Ulkomailla olevien työntekijöiden suojelu Qatarissa ennen vuoden 2022 jalkapallon MM-kisoja | HRW Human Rights Watch Human Rights Watch

Joulukuussa 2010 Qatar voitti oikeuden isännöidä vuoden 2022 jalkapallon MM-kisat, ja siitä tuli ensimmäinen arabimaa, joka isännöi tätä kilpailua.

Seuraavien 10 vuoden aikana Qatar laajenee merkittävästi uusien tilojen valmistelemisessa tukemaan tämän nelivuotisen jalkapallokilpailun isännöintiä. Sen tarjous kilpailun isännöimiseksi sisälsi sitoumuksia rakentaa yhdeksän uutta huippuluokan jalkapallostadionia, joissa on jäähdytystekniikka, joka kestää jopa 40 celsiusastetta (104 Fahrenheit-astetta) kesäkuukausina, ja rakentaa uusi lentoasema, jossa on purjeen muotoinen terminaali ja kallis liikenneinfrastruktuuri. 20 miljardia dollaria Uusia teitä ja silta naapurimaahan Bahrainiin ( maailman pisin silta), 54 leiriä urheilujoukkueiden isännöimiseksi ja tyylikkäät uudet hotellit yleisölle. Vuoden 2012 puoliväliin asti oli alkanut rajallinen määrä MM-kisoihin liittyviä rakennusprojekteja ja tarjouspyyntöjä rakentamisen voittamiseen sopimukset vuoden 2022 MM-kisojen isännöintipaikoista alkoivat.

Tämän valtavan työn takana on valtava armeija ulkomailla työskenteleviä työntekijöitä, ja ulkomailla työskentelevien työntekijöiden osuus Qatarissa on 94 prosenttia Qatarin kokonaistyövoimasta – 1,2 miljoonaa 1,7 miljoonasta on Qatarin väestö – mikä on Maailman korkein maahanmuuttajien ja ulkomaalaisten suhde kansalaisiin Qatarin valinta MM-kisojen isännöijäksi tarkoittaa, että työntekijöiden rekrytointi nousee ennennäkemättömään... Media on raportoinut, että miljoona Lisätekijä MM-rakennushankkeiden toteuttamisessa .

Kuitenkin siirtotyöläisten äärimmäisen ongelmalliset työolosuhteet kaikkialla Qatarina tarkoittavat sitä, että Qatarin unelman saavuttaminen MM-kisoista voi riippua työntekijöiden pahoinpitelystä ja hyväksikäytöstä, ellei ryhdytä riittäviin toimiin Qatarin rakennusalalla vallitsevien ihmisoikeusongelmien ratkaisemiseksi.

Tämä raportti dokumentoi Qatarin rakennusalan työnantajien laajamittaista työntekijöiden hyväksikäyttöä ja väärinkäyttöä, mikä johtuu riittämättömästä oikeudellisesta ja sääntelykehyksestä, joka antaa työnantajille laajan valvonnan työntekijöihin ja estää siirtotyöläisiä nauttimasta oikeudestaan ​​vapauteen. järjestäytymis- ja työehtosopimusoikeus. Raportissa tarkastellaan myös Qatarin hallituksen epäonnistumista panna täytäntöön lakeja, jotka on suunniteltu - ainakin paperilla - suojelemaan työntekijöiden oikeuksia. Raportissa tarkastellaan myös usein huomaamatta jäävien työntekijöiden oikeuksien loukkausten syitä ja esteitä, joita työntekijät kohtaavat tehdessään valituksia tai hakeessaan korvauksia.

Perustuu 73 Qatarissa asuvan rakennustyöläisen, rakennusalan työnantajien, valtion virkamiesten, diplomaattien ja suurten työvoimaa lähettävien maiden työasiamiehen, toimittajien, tutkijoiden ja työvoiman puolestapuhujien haastatteluihin sekä kirjeenvaihtoon valtion virkamiesten kanssa. ja yrityksissä, raportti tutkii taustalla olevia tekijöitä, jotka johtavat työntekijöiden loukkuun riistäviin töihin, mukaan lukien altistuminen maksuille, rajoittava työllisyys ja rajoittava sponsorointijärjestelmä, joka estää työntekijöitä vaihtamasta työpaikkaa tai lähtemästä Qatarista ilman sponsorin suostumusta. Pahimmissa tapauksissa jotkut työntekijät kuvailivat olosuhteita pakkotyöhön. Keskustelumme työntekijöiden pyynnöstä raportissa ei mainittu heidän työnantajiensa nimiä.

Vaikka emme keskittyneet MM-kisoihin liittyviin projekteihin, joista suurin osa ei ollut vielä alkanut tämän raportin tutkimushetkellä, puhuimme kymmenen ulkomailla työskentelevän työntekijän kanssa, jotka työskentelevät MM-kisoihin liittyvissä paikoissa. He kaikki sanoivat maksoivat kohtuuttomia maksuja liittyäkseen Qatariin, kun taas jotkut sanoivat, että heidän työnantajansa pidättivät osan heidän oikeuksistaan ​​pidättämällä palkat tai pakottamalla heidät työskentelemään sen jälkeen, kun he olivat evänneet heiltä luvan palata maahan. Heidän todistuksensa – muiden raporttiin sisältyvien lisäksi – auttavat valaisemaan vaaraa, joka saattaa kohdata työntekijöiden oikeuksia Qatarin vuoden 2022 MM-kisoja edeltävän rakennustöiden aallon edessä, ellei hallitus ryhdy ehkäiseviin toimiin. sekä yksityisen sektorin eri tahoja, jotta ne täyttäisivät kaikkien ihmisoikeuksiin liittyvät velvollisuudet.

Työvoiman rekrytointijärjestelmä on puutteellinen

Sadat tuhannet miespuoliset työntekijät - pääasiassa Intiasta, Nepalista, Sri Lankasta, Pakistanista ja Bangladeshista - muuttavat Qatariin työskentelemään mahdollisimman alhaisina Nämä työntekijät, jotka ovat usein kotoisin köyhistä ja köyhistä taustoista, haluavat elättää perheensä ja saada vakaat työpaikat ja korkeammat palkat siitä mitä he saavat kotimaassaan, ja joissakin tapauksissa he tulevat Qatariin paeta väkivaltaa tai epävakautta maassaan.

Työntekijöiden töihin saattaminen on kuitenkin täynnä porsaanreikiä ja puutteita. Tätä raporttia varten haastatellut ulkomaiset työntekijät sanoivat, että he maksoivat 3 651 dollaria palkkioita saadakseen työnsä, mikä on erittäin suuri summa heidän maassaan. He ottivat myös lainoja kohtuuttomilla koroilla ja kiinnittivät perheilleen kuuluvia kiinteistöjä matkansa rahoittamiseen. Niiden maksaminen kestäisi kuukausia ja vuosia työskennellä Qatarissa.

Vaikka työntekijät yleensä maksoivat nämä maksut rekrytointitoimistoille omissa maissaan, Maailmanpankin tutkimus osoittaa, että Qatarin rekrytointitoimistot saavat suuren osan näistä maksuista piilotettuina rahansiirtoina kiertääkseen Qatarin lakeja, jotka kieltävät Qatarin rekrytoinnin. virastoilta maksuja. Muissa tapauksissa, joissa työnantajat maksoivat rekrytointimaksuja, työntekijät sanoivat, että jotkut työnantajat vähensivät summia palkoistaan. Persianlahden alueella toimivan Human Rights Watchin aikaisemmissa raporteissa pääteltiin, että nämä maksut pakottavat työntekijät jäämään töihinsä, vaikka työnantajat väärinkäyttäisivät oikeuksiaan. seurauksena työntekijät pakotetaan työhön kansainvälisen pakkotyölainsäädännön mukaisesti.

Monet työntekijät sanoivat, että rekrytointiagentit kertoivat heille ansaitsevansa paljon korkeampia palkkoja tai parempia työpaikkoja kuin mitä he löysivät saapuessaan Qatariin. Matkustettuaan tuhansia kilometrejä he sanoivat, ettei heillä ollut muuta vaihtoehtoa kuin hyväksyä työ, jota he eivät suostuneet tekemään, ja ehdot ja käytännöt, jotka sisälsivät työnantajien toisinaan pidättämistä palkasta (yleensä vakuutustoimena estääkseen heitä lähtemästä työstä), laittomia. vähennykset palkoista tai luvattua pienemmät palkat. Jotkut sanoivat allekirjoittaneensa sopimukset pakkoolosuhteissa, kun taas toiset eivät koskaan nähneet työsopimusta.

Työntekijöiden valitukset

Työntekijät valittavat useimmiten palkoista, jotka vaihtelevat yleensä 8–11 dollarin välillä 9–11 tunnin työskentelystä päivässä. vaikeissa olosuhteissa. Joissakin tapauksissa tämä päiväpalkka oli vähintään 6,75 dollaria. Monissa tapauksissa tämä korko on alhaisempi kuin mitä rekrytointiagentit lupasivat maansa työntekijöille, ja työntekijät sanoivat, että nämä palkat eivät kata riittävästi heidän ruokakulut ja lainaamiensa lainojen takaisinmaksuvaatimukset ja rekrytointipalkkioiden maksaminen. Muissa tapauksissa työntekijät sanoivat, että heille ei ollut maksettu kuukausiin. Kirjeessä Human Rights Watchille, jossa käsitellään näitä ongelmia, Qatarin työministeriön virkamiehet totesivat, että työsopimus voidaan allekirjoittaa Qatarissa työntekijän saapumisen jälkeen tai työntekijän maassa, ja että molemmissa tapauksissa Qatarin edustajat ja työvoiman lähettävän maan on hyväksyttävä sopimus. Viranomaiset lisäsivät, että kaikissa sopimuksissa on oltava vähintään mallisopimuksen vaatimukset. Vakiosopimus ei kuitenkaan sisällä minimipalkkaohjeita, ja joissakin tapauksissa, joissa työntekijät allekirjoittivat työsopimuksensa Qatarissa, he sanoivat haastateltaessa, että heillä ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin allekirjoittaa, koska heillä oli jo työharjoittelukustannukset ja maahanmuuttoon liittyvät velat. .

Työntekijät ilmoittivat myös laittomista ja mielivaltaisista palkastaan ​​tehdyistä vähennyksistä, kuten luottokorttikuluista, majoituksesta, ruoasta tai terveydenhuollosta, vaikka Qatarin työlainsäädäntöön ja vakiotyösopimuksessa ei erityisesti säädetä tällaisista vähennyksistä, ja jotkut He ilmoittivat myös, että heiltä on evätty liikkumisvapaus ja rajoitettu pääsy terveydenhuoltoon.

Qatarin työlainsäädäntöön asetetaan korkeat vaatimukset työvoiman majoitukselle, koska ne eivät salli yritysten majoittamasta yli neljää työntekijää yhteen huoneeseen, kieltävät kerrossänkyjen käytön ja vaativat työnantajia varmistamaan juomaveden, ilmastoinnin ja hyvän veden saatavuuden. tuuletus kaikissa työntekijöiden asunnoissa Kaksikerroksisissa sängyissä jotkut työntekijät sanoivat, ettei leireillä ole juomavettä. Jotkut heistä kertoivat, että ilmastointilaitteet ovat olleet epäkunnossa viikkoja tai kuukausia ilman korjausta korkeista lämpötiloista huolimatta, ja jotkut työntekijät oleskelevat huoneissa, joissa ei ole mädäntyneeltä haisevia ikkunoita.

Jotkut työntekijät kertoivat Human Rights Watchille, että he työskentelevät epäterveellisissä olosuhteissa ja joskus vaarallisissa olosuhteissa, tekevät rakennustöitä katoilla tai korkeilla telineillä ilman turvaköysiä tai työskentelevät syvissä tunneleissa tai suljettujen putkien sisällä, joissa on tukehtumisvaara. . Rakennusalan työterveys- ja työturvallisuustyöntekijöihin perustuvat vaaralliset neutrofiilit. Hallituksen terveydenhuoltoaloitteen National Health Strategy tekemän analyysin mukaan työtapaturmat ovat kuitenkin kolmanneksi suurin tapaturmien aiheuttaja Qatarissa. Työministeriö ilmoitti Human Rights Watchille, että vain kuusi työntekijää on kuollut työtapaturmissa viimeisen kolmen vuoden aikana ja että kaikki kuolemat johtuivat kaatumisesta. Nämä tiedot ovat kuitenkin jyrkän ristiriidassa työn lähettävien maiden suurlähetystöiltä saamiemme tietojen kanssa, jotka osoittavat paljon korkeampaa kuolleisuutta. Esimerkiksi Nepalin suurlähetystö raportoi paikallisille tiedotusvälineille, että 191 nepalilaista työntekijää saapui Qatariin vuonna 2010, ja heistä 19 kuoli työtapaturmiin. Toinen 103 työntekijää kuoli sydänkohtauksiin, vaikka työntekijät eivät kuulukaan tavalliseen ikäryhmään. sydänkohtausten riskiä.

Sillä välin Qatarin rajoittava sponsorointilaki, laki nro 14 vuonna 2004 (sponsorointilaki), jättää työntekijät työnantajiensa hallintaan puoliksi ehdottomilla sponsoreilla. Työnantajat säilyttävät valtuudet peruuttaa työntekijöiden viisumit ja rekisteröidä heidät "pakoilijoiksi", jolloin heidät pidätetään ja karkotetaan, ja työnantajat voivat evätä heiltä maasta poistumiseen vaadittavat poistumisluvat. Tähän liittyy lähes yleinen passin takavarikointikäytäntö, Tarkoituksena on ensisijaisesti saada työntekijät luopumaan ajatuksesta lähteä työstä ilman lupaa, ja työntekijät sanovat, että he eivät voi vapaasti lähteä, jos he haluavat, vaikka heille ei maksettaisikaan. Työnantajat maksavat heille kuukausia. Nämä valvontakeinot johtivat siihen, että työntekijät pelkäsivät käyttää oikeuksiaan ja ilmoittaa työnantajien oikeuksiensa loukkauksista.

Vaikka sponsorointilaki edellyttää, että sponsorit myöntävät työluvat huollessaan oleville työntekijöille, monet työntekijät sanoivat, että heidän työnantajansa eivät suorittaneet työlupamenettelyjä eivätkä antaneet heille oleskelukorttiaan. Jos työnantajat eivät täytä tarvittavia muodollisuuksia tai eivät halua maksaa niihin liittyviä maksuja, siirtotyöläiset pidätetään ja karkotetaan Qatarin laittomina asukkaina.

Riittämättömät korjaustoimenpiteet ja korvaukset

Työntekijöiden oikeuksien riittämättömät valvonta- ja kattavuusmekanismit mahdollistavat työntekijöiden oikeuksien ja sponsorointilakien rikkomisen jatkumisen. Qatar työllistää enintään 150 työtarkastajaa valvoa 1,2 miljoonan työntekijän oloja. Työministeriön virkamiesten mukaan yksikään tarkastajista ei puhu Qatarin työntekijöiden käyttämiä kieliä, eivätkä tarkastukset sisällä työntekijöiden haastatteluja. Viranomaiset kertoivat Human Rights Watchille, että vaikka tarkastajat valvovat asumisolosuhteita, palkkaongelmia, työsopimuksia ja työaikoja, he tekevät sen vain käyntien ja yritystarkastusten kautta.

Ilman työntekijöiden haastattelua tarkastajat eivät voineet arvioida tarkasti, pitivätkö työntekijät työsopimuksia tai passeja, maksoivatko he laittomia rekrytointipalkkioita, saivatko he palkkaa tai työskentelivätkö he enintään sopimuksessa määrätyt työtunnit tai joutuivat petoksen, uhkailun tai pakkotyöehtojen kohteeksi. Vaikka Qatarissa on vihjepuhelin työntekijöiden valituksia varten, vihjelinja voi vastaanottaa valituksia vain arabiaksi ja englanniksi, minkä vuoksi tämä valitusten ilmoittamismekanismi ei käytännössä ole useimpien matalapalkkaisten työntekijöiden käytettävissä.

Haastatellut työntekijät sanoivat, että heidän työpaikkansa menettämisen ja karkottamisen pelko estää heitä käyttämästä monia käytettävissä olevia mekanismeja, joiden avulla työntekijät voivat vaatia oikeuksiaan Qatarissa. Työntekijät voivat pyytää apua työministeriön valitusosastolta, jossa hallitus ratkaisee työntekijöiden ja työnantajien väliset riidat. Työntekijöiden oikeuksien puolestapuhujat kertoivat Human Rights Watchille, että valitusosasto ratkaisi monet valitukset, mutta siltä apua hakevien työntekijöiden on oltava valmiita lopettamaan työsuhde ja elättämään itsensä odottaessaan asian ratkeamista. valitusosasto lopetti heidän palkkojensa vastaanottamisen eivätkä voineet enää asua yrityksen leireillä sen jälkeen, kun työnantajat saivat valituksen, työntekijät kertoivat.

Vaikka valitusosaston johtaja kertoi Human Rights Watchille, että osasto on ratkaissut 80 prosenttia työntekijöiden valituksista, osasto ei ole julkaissut tietoja valitusten ratkaisun tuloksista eikä julkaise päätöksiä eri yksittäistapauksissa. Tämä tarkoittaa, että edelleenkään ei ole selvää, saavatko työntekijät oikeuden täyteen työhönpaluun tai kohtuulliseen korvaukseen vai luopuvatko he oikeuksistaan ​​riitojenratkaisuprosessin aikana. Vastauksena Human Rights Watchin pyyntöön työministeriön virkamiehet ilmoittivat saatujen valitusten tarkka määrä ja kuinka monta niistä on siirretty siviilituomioistuimeen, mutta ei antanut tietoa ratkaistujen riitojen tyypeistä tai tapauksista, joissa työntekijät saivat korvauksia.

Suurlähetystöjen virkamiehet ja työasianajajat ovat raportoineet, että työntekijät, jotka haluavat valittaa ja jotka eivät pysty ratkaisemaan epäkohtiaan valitusosaston kautta suurlähetystöjen sovitteluyritysten kautta, päättävät luopua oikeuksistaan ​​sen sijaan, että ne nostavat kanteita työnantajiaan vastaan, mikä saattaa keskimäärin kuukausia tai vuosia ennen tulosten saavuttamista. Heidän on turvauduttava tuomioistuimiin ratkaistakseen valituksensa.

Työministeriön Human Rights Watchille toimittamien tietojen mukaan työvalitusosasto on siirtänyt Qatarin tuomioistuimille 1 279 tapausta viimeisen kolmen vuoden aikana, mutta vain 100 tapausta eli alle kahdeksassa prosentissa tapauksista muuttui. sponsori, vaikka Qatarin sponsorointilaki edellyttää sponsorin vaihtamista, jos työnantajan ja työntekijän välillä on ratkaisematon tapaus. Tämä tarkoittaa, että 92 prosentissa tapauksista valituksen tehneillä työntekijöillä ei ollut muuta vaihtoehtoa kuin jatkaa työskentelyä työnantajiensa palveluksessa, kun heidän kanteensa työnantajia vastaan ​​oli vireillä, tai luopua oikeuksistaan ​​ja lähteä Qatarista.

Vaikka sponsorointijärjestelmä sallii myös sponsorien vaihtamisen väärinkäytösten sattuessa, Qatarin kansallinen ihmisoikeuskomitea, joka tutkii satoja työvoimavalituksia, ilmoitti, että ministeriö hylkäsi 80 prosenttia sponsorinvaihtopyynnöistä, vaikka komitea käsitteli työntekijöiden tapauksia. , ja jokaisessa tapauksessa päätteli, että sponsorin vaihtamiseen oli painavia syitä.

Qatarin lait

Qatarin nykyinen työlaki, joka hyväksyttiin vuonna 2004, tarjoaa vahvan suojan. Se määrää viikoittaisen enimmäistyötunnin, määrää viikoittaisen palkallisen loman, palvelupalkkio, ja siinä on työntekijöiden terveys- ja turvallisuusmääräyksiä. Laki velvoittaa työnantajat maksamaan työntekijöille palkat ajallaan kuukausittain ja kieltää Qatariin rekisteröityjä rekrytointiagentteja perimästä työntekijöitä maksuja. Se myös kieltää työnantajia takavarikomasta työntekijöiden passeja, asettaa tiukkoja vaatimuksia työntekijöiden asumiselle ja asumiselle sekä kieltää työskentelyn aikana. päivä kuumina kesäkuukausina.

Qatar, joka on ollut Kansainvälisen työjärjestön jäsen vuodesta 1972, on ratifioinut sopimuksia työntekijöiden suojelemiseksi pakkotyöltä, työsyrjinnältä ja lapsityövoiman kieltämisestä. Hallitus ratifioi vuonna 2009 YK:n ihmiskauppaa koskevan pöytäkirjan ja lokakuussa 2011 hyväksyi kansallisen lain, joka kriminalisoi ihmiskaupan ja rankaisee ihmiskauppaa harjoittavien yritysten johtajia.

Nykyisten lain säännösten riittämätön täytäntöönpano ja valvonta merkitsee kuitenkin sitä, että ne muuttuvat harvoin todellisiksi toimenpiteiksi työntekijöiden suojelemiseksi ja että työnantajat voivat valita käytettävissä olevista suojatoimenpiteistä suhteellisen rankaisematta, jos he rikkovat joitain säännöksiä. lain määräyksiä. Qatarin työministeriön Human Rights Watchille lähettämässään kirjeessä todettiin, että "ministeriö ei ole saanut valituksia pakkotyöstä ja on käsittämätöntä, että tällaista on olemassa Qatarissa, koska työntekijällä on oikeus irtisanoa työsopimus ja palata maihinsa milloin haluaa, eikä työnantaja voi pakottaa häntä jäämään Qatariin vastoin hänen tahtoaan." Työntekijät, jotka ovat velkaa tuhansia dollareita liittymismaksuja, eivät voi vaihtaa työnantajaa ja joilla ei ole passia, ovat itse asiassa pakkotyöolojen riski kansainvälisen oikeuden mukaisesti.

Muissa tapauksissa Qatarin lait itsessään helpottavat väärinkäyttöä ja estävät työntekijöitä puolustamasta tehokkaasti etujaan. Qatar ei ole allekirjoittanut tärkeitä kansainvälisiä ihmisoikeuksia koskevia sopimuksia, mukaan lukien Kansainvälinen yleissopimus kansalaisoikeuksista ja poliittisista oikeuksista sekä kansainvälinen yleissopimus taloudellisista, sosiaalisista ja kulttuurisista oikeuksista. Qatarissa ei ole vähimmäispalkkaa, ja vaikka työlainsäädäntö sallii qatarilaisten työntekijöiden työskentely ammattiliittoissa, se kieltää ulkomailla työskenteleviä työntekijöitä liittymästä ammattiliittoihin. Kun tämä ero on olemassa, laki syrjii siirtotyöläisiä kansainvälisen oikeuden vastaisesti. Qatarin lain mukaan on mahdotonta, että MM-kisojen rakentamiseen osallistuvat työntekijät neuvottelevat kollektiivisesti ja vaativat parempaa suojaa, kuten Etelä-Afrikan ja Brasilian – vuosien 2010 ja 2014 MM-kisojen isäntämaissa – työntekijät tekivät, ja he saavat palkankorotuksia ja parempaa. lailliset terveys- ja turvallisuusmääräykset.

Työlaki ei myöskään edellytä työtapaturmien ja -kuolemien julkistamista tai määrää työnantajien olevan vastuussa työntekijöiden maksamista rekrytointimaksuista, kun taas sponsorointijärjestelmä estää työntekijöitä vaihtamasta työnantajaa milloin tahansa, jolloin tämä vaihtoehto sallitaan vain. työntekijöille, jotka tekevät valituksia väärinkäytöksille altistumisesta.

Tarpeelliset toimet

Qatarin hallitus

Ilman välittömiä ja suuria uudistuksia siirtotyöläiset, jotka työskentelevät vuoden 2022 MM-kisojen rakentaminen pysyy suuressa vaarassa Qatarin MM-kisojen järjestelytoimikunta, Qatarin korkein komitea 2022 MM-kisojen rakentamisen valvoja ja koordinaattori ”pyrkii saavuttamaan parhaat olosuhteet järjestämiselle ja vuoden 2022 MM-kisojen loppuun saattaminen”, Emirin komitean perustamispäätöksen mukaan. Päätöslauselman 27 2011 mukaan korkeimman komitean tehtäviin kuuluu työskennellä "suotuisan ympäristön luomiseksi vuoden 2022 MM-kisojen järjestämiselle ja loppuun saattamiselle kaikilta oikeudellisilta, organisatorisilla, kaupunkien, sosiaalisilla ja taloudellisilla näkökohdilla". Komitea, Hassan Al Thawadi, sanoi 17. tammikuuta 2012 Carnegie Mellon -yliopistossa Qatarissa, että Qatarissa on työvoimaongelmia, mutta Qatar on sitoutunut uudistuksiin, ja aiomme tehdä. Urakoitsijat vaativat, että otetaan käyttöön määräys sen varmistamiseksi, että työntekijöiden oikeuksia koskevat kansainväliset standardit täyttyivät.

Työntekijöiden oikeuksia koskevien sopimustakeiden saaminen voisi olla tärkeä ja myönteinen ensimmäinen askel paremman suojan varmistamisessa, jos näiden sopimusten määräykset ovat kattavia, täytäntöönpanokelpoisia ja suojaavat täysin työntekijöiden kansainvälisesti tunnustettuja perusoikeuksia. Tällaisten lausekkeiden pitäisi esimerkiksi käsitellä vakavia ongelmia, jotka liittyvät rekrytointimaksuihin sekä työntekijöiden passien ja muiden henkilötodistusten takavarikointiin. Kuitenkin, jotta hallitus suojelisi riittävästi siirtotyöläisten oikeuksia, tarvitaan lainsäädännöllisiä ja poliittisia uudistuksia, joita ei mainita. Toukokuussa 2012 Qatarin tiedotusvälineet lainasivat työministeriön alisihteeriä Hussein al-Mullaa sanoneen, että hallitus harkitsee Qatarin komitean perustamista työntekijöiden oikeuksien puolustamiseksi ja että hallitus korvaisi sponsorointijärjestelmän " Työnantajan ja työntekijän välinen sopimus." Ei kuitenkaan mainita, että minkä tahansa työkomitean neuvosto (ja päätöksentekoelin) rajoittuu Qatarin kansalaisiin ja että ulkomaalaiset työntekijät saavat äänestää vain vaaleissa valtuuston jäsenistä. Vaikka kommentit hallituksen halukkuudesta uudistaa sponsorointijärjestelmää ovat tervetulleita, näille uudistuksille ei näytä olevan selkeää aikataulua, eikä ole selvää, toteutetaanko ne ennen maailman massiivisten rakennushankkeiden alkamista. Kuppi. Valitun elimen ehdotus työntekijöiden oikeuksien puolustamiseksi on paljon vähäisempi kuin kansainvälisen työoikeuslain vaatimukset, jotka liittyvät yhdistymisvapauteen, joka sisältää työntekijöiden oikeuden järjestäytyä vapaasti ilman hallituksen määräämää puuttumista tai syrjintää. sekä heidän lakko-oikeutensa.

Jos Qatarin hallitus haluaa välttää ihmisoikeusrikkomukset maailmanluokan jalkapallostadionien rakentamisen ja kunnianhimoisten kulkuvälineiden ja luksushotellien suunnitelmien toteuttamisen aikana, sen on rajoitetun aikakehyksen valossa tarvittavat toimet Qatarissa tällä hetkellä sovellettavien työntekijöiden oikeuksia suojaavien lakien tehokkaaksi täytäntöönpanemiseksi ja lakien muuttamiseksi siten, että ne ovat yhdenmukaisia ​​kansainvälisten ihmis- ja työoikeuksien normien kanssa, erityisesti, sallia siirtotyöläisten käyttää oikeuksiaan työvapauteen. yhdistykseen ja työehtosopimuksiin.

Hallituksen on ryhdyttävä toimiin varmistaakseen, että työntekijät saavat täydelliset ja tarkat tiedot työstään ja palkoistaan ​​ennen kuin he lähtevät maastaan ​​Qatariin. Työlakia on muutettava niin, että työnantajat - eivät työntekijät - maksavat kaikki rekrytointikulut ja työviisumimaksut ja todisteet näiden velvollisuuksiensa suorittamisesta.

Qatarin pitäisi tiukasti valvoa passien takavarikointikieltoa, peruuttaa poistumisviisumit ja sallia työntekijöiden vaihtaa työpaikkaa ilman sponsorin suostumusta. Sen tulisi myös valvoa työmaita, mukaan lukien haastattelemalla työntekijöitä, varmistaakseen, että voimassa olevia työlakeja sovelletaan, ja julkaista tietoja työntekijöiden vammoista ja kuolemantapauksista. Työnantajille, jotka on todettu rikkoneen työntekijöiden oikeuksia, pitäisi saada rangaistukset, jotka ovat oikeassa suhteessa rikkomusten vakavuuteen ja suunniteltuja väärinkäytösten toistumisen estämiseksi, mukaan lukien korvaukset työntekijöille, jotka ovat maksaneet rekrytointipalkkioita.

Jos Qatar varmistaa, että työlain rikkomuksista on olemassa tehokkaat tutkinta- ja syytteeseenpanomekanismit, se tarjoaa vahvemmat takeet siirtotyöläisten suojelusta. Mutta muiden lakien ja käytäntöjen, kuten sponsorointilain, jatkuva soveltaminen ja rekrytointimaksuja ja passien takavarikointia koskeviin käytäntöihin puuttuminen Qatar helpottaa edelleen väärinkäytöksiä, jotka joissakin tapauksissa merkitsevät pakkotyötä.

FIFA

Vastauksena kansainvälisten ammattiliittojen painostukseen FIFA – jalkapallon hallintoelin – teki julkisia sitoumuksia työntekijöiden oikeuksista, mukaan lukien jalkapalloa rakentavien siirtotyöläisten oikeudet Stadionit ja majoitustilat Qatar 2022:lle. Marraskuussa 2011 Kansainvälisen ammattiliittojen keskusliiton kanssa pidetyn kokouksen jälkeen FIFA:n pääsihteeri Jerome Valcke totesi, että "FIFA tukee ihmisoikeuksien kunnioittamista ja kansainvälisten käyttäytymisstandardien soveltamista periaatteena ja osana kaikesta toiminnastamme". Hän sanoi, että FIFA ja konfederaatio "työskentelivät tulevina kuukausina käsitelläkseen työvoimakysymyksiä Qatarin viranomaisten kanssa". Valcke totesi myös, että FIFA "on sopinut lisäävänsä työvoimakriteerit, joihin MM-kisojen isännöintiehdotusten on täytyttävä tästä lähtien." Lisäksi FIFA:n CSR-sitoumuksiin kuuluu käyttää vaikutusvaltaansa "positiivisen vaikutuksen" aikaansaamiseksi jalkapallon kautta.

Human Rights Watch kirjoitti FIFA:lle 10. toukokuuta 2012 kysyäkseen, mihin toimiin FIFA on ryhtynyt tai aikoo ryhtyä ihmisoikeussitoumustensa noudattamiseksi. Kannustimme myös FIFA:ta käyttämään vaikutusvaltaansa varmistaakseen Qatarin 2022 MM-kisojen positiivisen vaikutuksen käsittelemällä työntekijöiden oikeuskysymyksiä, esimerkiksi valvomalla kansainvälisten työnormien noudattamista MM-kisojen rakentamiseen liittyvissä sopimuksissa ja projekteissa. FIFA ei pystynyt vastaamaan kirjeeseen ennen tämän raportin julkaisupäivää.

Yritykset

Kirjoitushetkellä pieni joukko megaprojekteja, joiden arvo oli sata miljardia dollaria, oli alkanut. Se oli käynnistänyt joitakin Qatarin MM-valmisteluihin liittyviä infrastruktuuriprojekteja, mukaan lukien suurnopeusjunaverkon, metron, Qatarin Bahrainiin yhdistävän moottoritien ja uuden Dohan kansainvälisen lentokentän valmistumisen. Lisäksi vuoden 2012 ensimmäisellä puoliskolla , MM-kisojen järjestelytoimikunta, Qatar 2022 korkein komitea, aloitti tarjouspyyntöjen jakamisen MM-kilpailuihin ja harjoitusleireihin liittyvistä sopimuksista. Tämä ylin komitea, joka valvoo MM-kisojen rakentamista ja on vastuussa sen koordinoinnista, on myöntänyt vuoden 2022 MM-ohjelman hallinnointisopimuksen amerikkalaisen CH2MHILL-yrityksen kanssa auttamaan vuoden 2022 MM-tilojen rakentamisen valvonnassa.

Human Rights Watchin SC:lle ja CH2MHILLille 11. toukokuuta 2011 lähettämät kirjeet, joissa kysytään, kuinka osapuolet voivat varmistaa, että kaikki vuoden 2022 MM-kisoihin liittyvät julkiset ja yksityiset rakennusalan toimijat kunnioittavat täysin ihmisoikeuksia, mukaan lukien työntekijöiden oikeudet. oikeuksia noudattaen Qatarin hallituksen toteuttamia ihmisoikeuksien suojelutoimenpiteitä sekä noudattaen yritys- ja alakohtaisen vastuun periaatetta Toimiminen ihmisoikeuksien kunnioittamisesta CH2MHILLin politiikkaan ja korkeimman komitean pääsihteerin antamaan julkilausumaan sisältyi suojelutoimenpiteitä Human Rights Watch etsi yksityiskohtia siitä, kuinka nämä sitoumukset pannaan täytäntöön, mukaan lukien sopimusvaatimukset MM-kisojen rakentamisesta ja selkeä, julkinen lupaus ryhtyä konkreettisiin toimiin Qatarissa yleisten työntekijöiden oikeuksien loukkausten estämiseksi, lieventämiseksi ja korjaamiseksi. ja saattaa toistua MM-rakentamisen yhteydessä. Vastauksena kirjeisiin korkein valiokunta ilmoitti, että se pyrkii varmistamaan kansainväliset standardit täyttävät tai ylittävät työolot ja että se on strategisessa suunnitelmassaan – kolmen vuoden aikavälillä – sitoutunut parantamaan rakennusalan työntekijöiden oloja. Yleiset vaatimukset sekä MM-kisoihin osallistuvien työntekijöiden vähimmäisstandardit, jotka liittyvät palkkojen sekä terveyden ja turvallisuuden kaltaisiin asioihin. Korkein komitea lisäsi, että se oli jo aloittanut työntekijöiden oikeuksia koskevien politiikkojen ja työntekijöiden oikeuksia koskevien lupausten muotoilun, jotka MM-sopimusten täytäntöönpanoon osallistuneiden yritysten on täytettävä, ja sanoi toivovansa, että tämä aloite toimii katalysaattorina, joka nopeuttaa positiivisen muutoksen pyörä. Ne mainitaan ja selitetään yksityiskohtaisesti tässä raportissa.

CH2MHILL korosti vastauksessaan vahvaa sitoutumistaan ​​työntekijöiden ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja suojelemiseen, mikä näkyy yrityksen työperiaatteissa ja eettisyydessä, joihin sisältyy "nollatoleranssi pakkotyön käytölle tai muille ihmiskaupan käytännöille" ". Qatar. Yritys keskittyi kuitenkin rakennusprojekteihin Asiakkaidensa suoraan ohjaamia ovat kilpailuihin ja muihin urheiluun liittyviin kohteisiin liittyvät hankkeet ja työt eivät ole vielä alkaneet ja sen velvollisuutena on laatia näihin kohteihin liittyvät työnormit. Yhtiön vastauksessa ei käynyt selväksi, mitä menettelyjä korkein toimikunta soveltaa mahdollisissa MM-kisojen rakennushankkeissa, joissa yritys toimii koordinaattorina, vaikka Human Rights Watchin kirje sisälsikin kysymyksiä tästä ja muista asioista. Yhtiö ei myöskään kommentoinut suositusta, jonka mukaan se sitoutuisi julkisesti käsittelemään raportissamme mainittuja työntekijöiden oikeuksia koskevia kysymyksiä.

Lisäksi Human Rights Watch otti yhteyttä yrityksiin, jotka vastaavat rakentamisen johtamisesta MM-kisojen kohteisiin, joissa työntekijöiden väitettiin tapahtuneen tässä raportissa kuvailtuja väärinkäytöksiä Aspire Zone -alueella ja uudella Dohan kansainvälisellä lentokentällä. Human Rights Watch kertoi yrityksille väitetyistä väärinkäytöksistä, joista ilmoittivat työntekijät, jotka kertoivat olevansa näillä toimipaikoilla työskentelevien urakoitsijoiden tai rekrytointitoimistojen palveluksessa eivätkä suoraan yritysten valvonnassa. Pyysimme yrityksiä vastaamaan ja pyysi heiltä sitoumuksia työsuojeluun.

Aspirezonea hallinnoiva Aspire Logistics on ilmoittanut sisällyttäneensä sopimuksiin lausekkeita työntekijöiden oikeuksien suojelemiseksi ja että se käyttää ulkopuolista projektipäällikköä valvomaan, että urakoitsijat ja alihankkijat noudattavat näitä määräyksiä, ja että kaikki urakoitsijoiden rikkomukset johtavat seuraamuksiin tai laillisiin seuraamuksiin. Yhtiö ilmoitti kuitenkin, ettei sillä ole laillista valvontaa alihankkijoiden toimiin, joiden se on todennut väärinkäyttävän työntekijöiden oikeuksia.Tällaisten tapausten ratkaisemiseksi Aspire Logistics on sitoutunut laatimaan luettelon hyväksytyistä alihankkijoista niiden tarkastelun jälkeen. määrittääkseen, että he noudattavat yhdessä Qatarin lakeja ja Aspire Zonen vaatimuksia.

Vaikka tällaiset auditoinnit voivat olla hyödyllisiä pyrittäessä välttämään sellaisten alihankkijoiden käyttöä, jotka kunnioittavat huonosti työntekijöiden oikeuksia, ne eivät kuitenkaan riitä saattamaan vastuuseen väärinkäytöksistä. Täydellisen vastuun saamiseksi Aspiren tulee rangaista kaikkia urakoitsijoita, joiden havaitaan käyttäneen alihankkijoita väärinkäyttöön. työntekijöiden oikeuksia ja irtisanoa sopimukset niiden kanssa, joiden on todettu toistavan tätä. Mitä tulee laajempaan joukkoon Human Rights Watchin tässä raportissa olevia asiakirjoja, Aspire Logistics sanoi, että se ottaa nämä asiat ja suositukset huomioon. Se lupasi myös järjestää työpajoja, joissa koulutetaan työntekijöitä heidän Qatarin työlain mukaisista oikeuksistaan. Yritys - joka korosti noudattavansa Qatarin lakeja tarkasti - ilmoitti noudattavansa palkkioiden korvaamista koskevia vaatimuksia Qatarista palkattujen työntekijöiden osalta. mutta yritys myönsi, että tämä vaatimus ei koske muista maista tulevia työntekijöitä.

Bechtel vastasi ja kuvaili rooliaan Dohan uuden lentokentän projektipäällikkönä, joka sisältää urakoitsijoiden ja alihankkijoiden hallinnan, mukaan lukien työntekijöiden oikeuksia koskevien normien vahvistamisen ja työoloihin, asumiseen ja terveyteen liittyvien sopimusvelvoitteiden noudattamisen. turvallisuus mm. Yhtiö mainitsi kaksi työriitaa, jotka sen mukaan oli allekirjoitettu sen jälkeen, kun yhtiön sopimus alkoi vuonna 2004. Bechtel kertoi käyttäneensä "proaktiivista lähestymistapaa", joka sisälsi sovittelun riitojen ratkaisemisessa. Yritys painotti työntekijöiden turvallisuutta ja sanoi, että sen koulutus auttoi tässä asiassa varmistaa alhainen tapaturmaprosentti lentoaseman rakennustyömaalla. Työvoimarekrytointiyhtiöiden palveluksessa olevien lentokentän rakennustyöntekijöiden esittämistä syytöksistä passien takavarikointia, laitonta palkkojen pidättämistä tai rekrytointiprosessin aikana koskevaa petosta yhtiö sanoi: ”Emme väitä saavamme kaikkia vastauksia, mutta jatkamme pyrkimyksiämme. tehdä eroa aloilla, joilla uskomme saavamme suurimman vaikutuksen.” Passit – kuuluvat tähän luokkaan. Vaikka yhtiö sanoi pitävänsä lentokenttäprojektia "kiitettävänä [yhtiön] pyrkimyksistämme saavuttaa myönteisiä työoloja", se ei vastustanut Human Rights Watchin suositusta ryhtyä julkisesti erilaisiin toimenpiteisiin käsitelläkseen työoikeuskysymyksiä, mukaan lukien työolojen riippumaton seuranta sen valvonnassa olevissa hankkeissa ja julkisten raporttien laatiminen seurannan tuloksista.

Human Rights Watch otti yhteyttä näihin yrityksiin ja yhteisöihin, joiden toimintaa käsitellään erityisesti tässä raportissa, mutta tässä esiin nostetut kysymykset liittyvät laajaan joukkoon julkisen ja yksityisen sektorin toimijoita. Tutkimuksemme valossa, joka dokumentoi väärinkäytösten esiintyvyyden Qatarin rakennusalan työntekijöille Human Rights Watch kannustaa voimakkaasti kaikkia tämän alan yrityksiä julkisesti sitoutumaan kunnioittamaan kaikkien projekteihinsa osallistuvien työntekijöiden oikeuksia ja ryhtymään konkreettisiin toimiin väärinkäytösten välttämiseksi, lieventämiseksi ja korjaamiseksi. Suosittelemme erityisesti rakennusalan yritysten liikkumista Qatarissa Qatarin lakien ja kansainvälisten työoikeusstandardien noudattamiseksi, mukaan lukien MM-kisoihin liittyvien tilojen rakentamiseen osallistuvat urakoitsijat ja alihankkijat, heidän on erityisesti sovittava: ryhtymään kaikkiin mahdollisiin toimiin varmistaakseen, että kukaan työntekijä ei maksa palkkaa työhönotosta, ja korvatakseen työntekijöitä, jotka maksavat tällaisia ​​maksuja Qatarin lakien vastaisesti, mukaan lukien jos maksu on maksettu työvoimaagenteille tai muille välittäjille. Ehdoton kielto säilyttää passit työntekijöiden matkustaminen tai heidän henkilöllisyystodistuksensa, myös alihankkijoiden tai välittäjien toimesta, ja varmistaa turvallisten varastotilojen saatavuus, joihin työntekijät voivat sijoittaa ja tutustua näihin asiakirjoihin.. Varmista, että kaikilla työntekijöillä on pääsy allekirjoitettuun ja voimassa olevaan työpaikkaan sopimukset kielellä, jota he ymmärtävät ennen matkaansa Qatariin.

Kaikkien osapuolten tulee myös sopia siitä, että palkat maksetaan työntekijöille täysimääräisinä niiden eräpäivinä, ensimmäisestä työkuukaudesta alkaen, ja että palkat maksetaan pankkitileille enintään kuukauden välein sekä huolehditaan siitä, että asuminen tilat soveltuvat kaikille työntekijöille kansallisten ja kansainvälisten standardien mukaisesti ja takaavat, että osapuolet kunnioittavat työntekijöiden oikeutta yhdistymisvapauteen ja työehtosopimusneuvotteluihin, lisäämällä tätä koskevia määräyksiä työntekijöiden työsopimuksiin. Lopuksi kaikkien osapuolten on järjestettävä mekanismeja projekteissaan tai projekteissaan työskentelevien työntekijöiden olosuhteiden riippumaton seuranta Valvoa heitä julkisilla raporteilla työntekijöiden oloista, mukaan lukien työntekijöiden loukkaantumiset ja kuolemat, jotta voidaan tehokkaasti valvoa työoloja MM-kisojen paikoissa, ja varmistaaksemme, että MM-kisat eivät riipu työntekijöiden pahoinpitelystä tai hyväksikäytöstä.

Human Rights Watch tutki tätä raporttia touko-kesäkuussa 2011. Teimme laajan haastattelun 73 rakennustyöntekijälle, luokkaan, jonka olosuhteita tämä raportti koskee, ja 11 muuta pienituloista vertailuksi. Teimme myös kolme muuta ryhmähaastattelua rakennusalan työntekijöiden kanssa, ja työntekijät kertoivat muuttomenettelystään Qatariin. , mukaan lukien tiedot, jotka heille annettiin ennen muuttoa ja olosuhteet, jotka he löysivät saapuessaan, ja he puhuivat kaikista ongelmista, joita he kohtasivat nykyisessä työssään, ja kaikista yrityksistä hakea korvausta.

Tapasimme satunnaisia ​​työntekijöitä julkisilla paikoilla, joihin he kokoontuvat, heidän työpaikoillaan, työleireillä ja hallituksen työvalitusosaston edessä. Human Rights Watch pyrki myös suorittamaan haastatteluja julkisilla paikoilla Dohan teollisuusalueella, jossa työntekijät kokoontuvat, Dohan keskustassa ja Al Khorissa. Vierailimme kuudella työleirillä Dohan teollisuusalueella (jossa on maan suurin työleirien keskittymä) ja Al Khorissa (kaupunki, joka sijaitsee noin 50 kilometriä Dohasta pohjoiseen, jossa on useita muita työleirejä). Koska työntekijät asuvat, työskentelevät ja kokoontuvat ahtailla alueilla, joilla ei ollut yksityistä tilaa, Human Rights Watch ei voinut suorittaa yksittäisiä haastatteluja yksityisissä tiloissa. Mutta tapasimme yksinäisiä työntekijöitä monissa muissa paikoissa, eri aikoina, työskennellen eri työnantajille. Kaikista näistä eroista huolimatta työntekijät ilmoittivat hyvin samankaltaisista hyväksikäytön muodoista. Human Rights Watch haastatteli työntekijöitä hindiksi, nepaliksi, tamiliksi ja urdukseksi näitä kieliä puhuvien kääntäjien avulla.

Monet haastattelemistamme työntekijöistä ilmaisivat pelkonsa työpaikkansa ja maahanmuuttajastatuksensa menettämisestä, jos heidän työnantajansa huomaavat, että he olivat puhuneet työehdoistaan. Haastattelimme näitä henkilöitä sillä ehdolla, ettemme käytä heidän nimiään, ja monet heistä pyysivät meitä mainitsematta sen yrityksen nimeä, jossa he työskentelevät. Nämä vaatimukset heijastavat työnantajien työntekijöihin kohdistuvaa valvontaa ja työntekijöiden pelkoja. kostoa ja väärinkäyttöä, jos he yrittävät käyttää oikeuksiaan.

Human Rights Watch haastatteli myös kolmea yrityksen omistajaa, rekrytointiagenttia ja kahta työleirin tarkkailijaa. Lisäksi tapasimme paikallisten järjestöjen ja hyväntekeväisyysjärjestöjen jäseniä, jotka pyrkivät tarjoamaan maahanmuuttajille ruokaa ja asuntoa, apua valitusten tekemisessä ja lippuja. Puhuimme myös Qatarin kansallisen ihmisoikeuskomitean edustajien kanssa, hallituksen rahoittaman ihmisoikeusjärjestön Dohassa, ja Tapasimme lainopillisen neuvonantajan, joka tarjoaa oikeusapua apua etsiville maahanmuuttajille.

Human Rights Watch tapasi myös työministeriön edustajia Dohassa ja keskusteli työ- ja sosiaaliministerin kanssa, jonka hän tapasi Genevessä, sekä diplomaattien ja neljän maan suurlähetystöjen työministeriön työntekijöiden kanssa. jotka lähettävät työntekijöitä Qatariin. Jotkut suurlähetystön virkailijat puhuivat avoimesti, mutta toiset suostuivat haastatteluun sillä ehdolla, että Human Rights Watch ei mainitse heidän nimeään ja suurlähetystöään tässä raportissa. Emme nimenneet yhtään lähetystöä, jossa vierailimme tässä raportissa, koska niiden henkilöllisyydet olivat sitä ei paljastettu.

Tapasimme myös neljä professoria ja akateemista tutkijaa, jotka tekivät tutkimusta siirtotyöläisten oloista Qatarissa, ja kaksi toimittajaa, jotka työskentelivät tämän aiheen parissa ja tarkastelivat asiaankuuluvia akateemisia tutkimuksia, materiaaleja ja uutisraportteja, joita ovat julkaisseet kansalaisjärjestöt ja kansainväliset järjestöt. toimielimet. Teimme yhteensä 114 haastattelua.

Lopuksi lähetimme Qatarin hallitukselta, FIFA:lta ja raportissamme mainituilta yrityksiltä kirjeitä, joissa esitettiin yhteenveto hakutuloksista, pyysimme virallista vastausta ja tietoja useista tiedusteluista. Olemme lisänneet kaikkien näiden osapuolten kanssa käytävän kirjeenvaihdon raportin liitteeseen ja maininneet näiden vastausten asiaankuuluvat osat raportin tekstiosassa.

Qatar on Persianlahden maa Saudi-Arabian kuningaskunnan rajalla. Se on maailman rikkain maa asukasta kohden laskettuna kansantulon perusteella [1], ja se on kolmannella sijalla maailmassa todistettujen maakaasu- ja maakaasuvarantojen osalta. sijoittui 12. sijalle todistetuissa öljyvarastoissa.[2] 55 tuhatta. [3]

Qatarin hallintojärjestelmä on perustuslaillinen monarkia, ja sitä on hallinnut Al-Thanin perhe 1800-luvun puolivälistä lähtien ensin Britannian suojeluksessa ja sitten itsenäisenä valtiona vuodesta 1971.[4]Nykyinen emiiri , Sheikh Hamad bin Khalifa Al-Thani, on hallinnut maata vuodesta 1995, kun hän kaatoi edellisen emirin.[5]Emir on osavaltion toimeenpanoviranomaisen päällikkö, lisäksi Shura-neuvosto, joka koostuu Se koostuu 35 nimitettyä jäsentä ja suorittaa lainsäädäntötehtäviä [6] Vaikka perustuslaissa määrätään Shura-neuvostosta, joka koostuu 45 jäsenestä, mukaan lukien 30 valittua kansanedustajaa, emiiri lykkäsi vuodeksi 2010 suunnitellut vaalit 2013. [7] Hallitus on ei ole järjestetty kansallisia hallitusvaaleja vuoden 1970 jälkeen. [8] Tällä hetkellä Qatarin kansalaisilla on äänioikeus vain kunnallisvaaleissa, paikallishallinnon edustajilla on rajoitettu valta [9]

Qatarin runsaiden luonnonvarojen ja Qatarin väestön pienen määrän vuoksi osavaltio tarjoaa kansalaisilleen lähes vertaansa vailla olevia etuoikeuksia. Kansalaiset voivat nauttia ilmaisesta koulutuksesta kaikilla tasoilla, ilmaista terveydenhuoltoa, taattua työpaikkaa ja monia muita hallituksen etuoikeudet.[10]

Maahanmuuttajaväestö Qatarissa ja rakennusala

Qatarissa on maailman korkein maahanmuuttajien suhde väestöön. [11] Maahanmuuttajien määrä on 1,2 miljoonaa, mikä vastaa 94 prosenttia koko työvoimasta, ja suurin osa heistä tulee Intiasta, Bangladeshista, Sri Lankasta ja Filippiineiltä, ​​ja he työskentelevät pääasiassa rakentamisen, palvelujen ja kotityön aloilla.[12]

Siirtotyöläiset tulevat Qatariin, koska heidän maissaan ei ole vakaita työmahdollisuuksia tai koska he uskovat voivansa ansaita enemmän rahaa työskentelemällä ulkomailla. Monet heistä jättävät taakseen perheet, jotka ovat riippuvaisia ​​heistä heidän tarpeidensa vuoksi. Bangladeshista kotoisin oleva Muhammad K., 27, kertoi Human Rights Watchille, että hän tuli töihin Qatariin elättääkseen perhettään ja lisäsi: "Olemme erittäin köyhä perhe, ja tarvitsemme rahaa."[13] Hän työskenteli muissa maissa."[14] Jotkut työntekijät muuttivat, koska he näkivät sukulaistensa tai tuttaviensa ihmisten säästävän rahaa, koska he työskentelivät Lähi-idässä. Rishi S. sanoi: "Jokainen ystäväni, joka matkustaa ulkomaille, ansaitsee rahaa, joten päätin tulla tänne."[15] Toiset muuttivat pakoon maansa epävakautta. Pradeep R., srilankalainen työntekijä Mangafnassa, sanoi: "Pääsyy miksi muutin, oli halu paeta. Sri Lankassa oli sota, joten en voinut palata."

Työntekijöiden rahalähetykset ulkomailta ovat merkittävä tulonlähde heidän maissaan. Niistä maista, joissa Qatarissa on paljon työntekijöitä, ulkomailla työskentelevien työntekijöiden rahalähetykset olivat vuonna 2010 Nepalissa 23,8 prosenttia, Filippiineillä 12,3 prosenttia, Bangladeshissa 11,8 prosenttia, Sri Lankassa 8,6 prosenttia ja Intiassa 3,6 prosenttia BKT:sta. 16]

Samaan aikaan siirtotyöläisten virta johti merkittävään kehitykseen rakennusalalla Qatarissa. Vuoden 2010 väestönlaskennan mukaan Qatarin rakennusalan työntekijöiden osuus oli 47 prosenttia rakennusalan kokonaismäärästä. miespuoliset siirtotyöläiset vuonna 2010, mikä teki siitä maan suurimman työllistämisen.[17] Rakennusala saavutti vuonna 2009 yhden alueen nopeimmista kasvuluvuista useilla kunnianhimoisilla hankkeilla eri puolilla maata. [18] N. sanoi. K., Dohassa syntynyt toimittaja ja ulkomaalainen, joka raportoi maan siirtotyöläisistä: "Kaikki huomio Qatarissa on nykyään rakennusalalla."[19]

Vuoden 2022 jalkapallon MM-kisojen voittaminen

FIFA äänesti 2. joulukuuta 2010 suljetulla äänestyksellä Qatarin puolesta vuoden 2022 jalkapallon MM-kisojen isännöimiseksi, ja siitä tuli ensimmäinen arabien maa, joka isännöi tätä tapahtumaa.[20] Maailmancupin voitto lisää maan rakennusalan kasvua. Harvat kansainväliset tiedotusvälineet ovat kuitenkin kiinnittäneet huomiota mahdollisiin laajoihin ihmisoikeusloukkauksiin rakennus- ja infrastruktuurityöntekijöitä kohtaan tapahtuman isännöitävissä kohteissa lähes kymmenen vuoden kuluttua. [21] Jotkut odotukset viittaavat siihen, että Qatar käyttää sata miljardia dollaria seuraavat viisi vuotta infrastruktuurihankkeissa MM-kisoja varten. [22]

Suunniteltuihin hankkeisiin sisältyy kolmen miljardin dollarin investointi yhdeksän mallistadionin rakentamiseen, kolmen muun stadionin kunnostukseen, 20 miljardin dollarin investoiminen teiden parantamiseen ja laajentamiseen, neljä miljardia dollaria Qatarin ja Bahrainin yhdistävän sillan rakentamiseen ja 25 miljardia dollaria. suurten nopeuksien rautatieverkoston perustamiseksi. MM-kisojen isännöintisuunnitelmaan kuuluu myös 80 000 hotellihuoneen rakentaminen joukkueiden mukana tulevien fanien majoittumiseen.[23]

MM-kisat ja ihmisoikeudet

Vaikka Qatarin perustamat hankkeet edellyttävät satojen tuhansien siirtotyöläisten palkkaamista lyhyessä ajassa, hallitus on raportoinut epämääräisistä viitteistä siitä, kuinka se aikoo parantaa työntekijöiden ihmisoikeusoloja. Tammikuussa 2012 Qatar 2022:n korkeimman komitean pääsihteeri Hassan al-Thawadi totesi: "Maassa on työperäisiä ongelmia, mutta Qatar on sitoutunut uudistuksiin. Vaadimme, että urakoitsijat sisällyttävät sopimuksiin lausekkeen varmistaakseen, että työntekijöiden oikeuksia koskevat kansainväliset standardit täyttyvät.”[24] Qatarin tiedotusvälineet lainasivat toukokuussa 2012 työministeriön alisihteeriä Hussein al-Mullaa sanoneen, että hallitus harkitsee komitean perustamista. Ei kuitenkaan mainita, että ulkomailla työskenteleviä työntekijöitä ei voida valita komiteaan: "Komitean päätösluonnoksessa … määrätään, että se koostuu qatarilaisista jäsenistä. Tämä tarjous on kaukana kansainvälisen työlainsäädännön järjestäytymisvapautta koskevista vaatimuksista, jotka edellyttävät, että työntekijöiden annetaan organisoitua ja valita omat edustajansa ilman hallituksen puuttumista tai syrjintää. Al-Mulla lisäsi: "Sponsorointijärjestelmä korvataan osapuolten välillä allekirjoitetulla sopimuksella", ja että "sopimuksessa määrätään kummankin osapuolen oikeudet ja velvollisuudet, ja sopimus velvoittaa ulkomaalaisia ​​kunnioittamaan." 26] On kuitenkin edelleen epäselvää, kuinka tämä sopimusjärjestelmä voi korvata maahanmuuttosäännökset, jotka tällä hetkellä muodostavat sponsorijärjestelmän perustan ja jotka yhdistävät työntekijän Qatarissa asumisen tiettyyn työnantajaan. Myöskään sponsorointijärjestelmän lakkauttamisaikataulusta ei ole tietoa.

Muut hallituksen edustajat kiistivät suunnitelluilla hankkeilla olevan vaikutusta työelämään. "Suunnitelmamme ei ole olla suuri määrä työntekijöitä kerralla, ja se tehdään vaiheittain", Nasser al-Hamidi, sosiaaliministeri ja virkaa tekevä työministeri, sanoi Human Rights Watchille kesäkuussa 2011. "Minä haluaisin vahvistaa, että työ on määräaikaista. Työntekijät lähtevät maasta heti, kun heidän työnsä päättyy.”[28]

Muhammad al-Obaidli, työministeriön lakiasiainosaston johtaja, sanoi kokouksessaan Human Rights Watchin kanssa: "[29] ei tule suurta [työntekijöiden] virtaa kerralla." lisäsi: "Työntekijät tulevat työskentelemään tiettyjen projektien parissa tietyn ajan. Kun työ päättyy, he palaavat suoraan maihinsa."[29] [30] Arvioiden mukaan kuitenkin ylimääräisten työntekijöiden määrä työskentelee MM-projekteissa ja niihin liittyvä infrastruktuuri vaihtelee 500 tuhannen ja yli miljoonan työntekijän välillä. [31]

Edelliset MM-kisat ovat osoittautuneet ammattiliitoille ja ammattiliitoille tilaisuudeksi pyrkiä edistymään työntekijöiden oikeuksissa isäntämaissa. Vuoden 2010 MM-kisoja valmistautuessaan Etelä-Afrikan rakennusalan ammattiliitot käynnistivät lokakuussa 2007 kampanjan, jossa vaadittiin "kunnollisia työoloja" ja vahvempaa työntekijöiden oikeuksien suojaa. [32] He edistyivät jonkin verran kysymyksissä, kuten työntekijöiden rekrytoinnissa, uusien sopimusten ja työnantajien palkkioiden neuvotteleminen sekä ammattiliittojen jäsenyyden lisääminen. Työntekijöille luvattiin pakottaa alihankkijat täyttämään paikallisen minimipalkan maksuvelvollisuus, ja he saivat oikeuden valita työsuojeluvaltuutetut. Vastauksena kampanjaan FIFA:n presidentti Joseph Blatter lupasi keskustella työntekijöiden oikeuksista Etelä-Afrikan hallituksen ja FIFA-kilpailujen Etelä-Afrikassa paikallisen järjestelykomitean kanssa.[33]

Toukokuussa 2010 ammattiliittojen edustajat Brasiliassa käynnistivät "Ihmisarvoista työtä MM-kisoissa" -kampanjan, ja elokuussa 2011 rakennustyöntekijät Marachana-stadionilla Brasiliassa, joka on yksi vuoden 2014 MM-kisojen pitopaikoista. 4 päivää kestänyt lakko sen jälkeen, kun räjähdys loukkaantui vakavasti työmaalla.[34] Työntekijät saivat suunnitelman. Parempi terveys muun muassa.[35]

Qatarin lait kuitenkin riistävät rakennustyöntekijöiltä työntekijöiden perusoikeuden, joka on yhdistysten perustamisvapaus ja oikeus työehtosopimusneuvotteluihin, mikä tarkoittaa, että tämä mahdollisuus on periaatteessa poissuljettu. Tämän vuoksi on entistä tärkeämpää, että FIFA sekä julkiset ja yksityiset tahot Qatarin MM-kisoja valmistautuessaan ryhtyvät asianmukaisiin toimiin työntekijöiden oikeuksien kunnioittamisen varmistamiseksi, varsinkin kun Qatar ei ole pystynyt valvomaan laittomien käytäntöjen, kuten passien takavarikoinnin, kieltoja. , työntekijöitä, jotka maksavat rekrytointimaksuja, määräävät minimipalkan, kieltävät siirtotyöläiset ammattiliitoissa ja lakoissa sekä rajoittavat sponsorointilainsäädäntöä, jotka jättävät työntekijät moniin tilanteisiin. Sitä kuvataan nykyajan orjuudeksi [36] Qatarin hallituksella on periaatteellinen velvollisuus suojella ihmisoikeudet mukaan lukien työntekijöiden oikeudet, mutta useilla yrityssektorin osapuolilla on velvollisuus kunnioittaa ihmisoikeuksia ja välttää osallisuutta tai sekaantumista väärinkäytöksiin.

Human Rights Watchin toukokuun 2012 alussa lähettämissä kirjeissä FIFA:lle, Qatar 2022:n korkeimmalle komitealle ja CH2M Hillille, rakennusapusopimuksen voittaneelle yritykselle, tehtiin yhteenveto raportin havainnoista ja pyydettiin tietoja toimenpiteistä, joihin on ryhdyttävä käsitellä työntekijöiden oikeuksia koskevia kysymyksiä, erityisesti kunkin näistä yksiköistä tekemien nimenomaisten työntekijöiden oikeuksiin liittyvien sitoumusten valossa.

Korkein komitea ilmoitti meille vastauksena kirjeisiin, että sen tavoitteena on varmistaa kansainvälisten standardien mukaisten tai ylittävien työntekijöiden työolot ja että se on kolmivuotisen strategiasuunnitelman mukaisesti sitoutunut parantamaan rakennusalan työntekijöiden olosuhteita. yleensä, samoin kuin alemmat vaatimukset MM-kisoihin osallistuville työntekijöille liittyen palkkojen maksamiseen sekä terveyteen ja turvallisuuteen. Korkein valiokunta lisäsi, että se oli jo aloittanut työntekijöiden oikeuksiin liittyvien politiikkojen laadinnan ja työntekijöiden oikeuksiin liittyvien velvoitteiden määrittelyn, joiden noudattamista se edellyttäisi MM-sopimuksia toteuttavilta yrityksiltä, ​​ja toivoi voivansa käyttää tätä aloitetta katalysaattori, joka kiihdyttää positiivista muutosta.[37]

CH2M Hillin vastaus korosti yrityksen vahvaa sitoutumista työntekijöiden ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja suojelemiseen, mikä näkyy sen eettisissä säännöissä ja periaatteissa, ja se sisältää "nollatoleranssin pakkotyön käytölle tai muille ihmiskaupan käytännöille". Yritys keskittyi Asiakkaiden suoraan ohjaamat rakennushankkeet ovat kilpailuihin ja muihin urheiluun liittyviin kohteisiin liittyviä hankkeita, joiden työstäminen ei ole vielä alkanut, ja heidän velvollisuutenaan on laatia näille kohteille liittyvät työnormit.[38 ]

Nämä vastaukset ovat tervetulleita, mutta ne eivät sisällä selkeitä, konkreettisia ja julkisia sitoumuksia, kuten Human Rights Watchin vaatimia, varmistaakseen työntekijöiden oikeuksien kunnioittamisen ja välttääkseen loukkaavia olosuhteita, joita monet Qatarissa kohtaavat. Lisäksi vastauksissa keskityttiin pääasiassa korkeimman komitean rooliin MM-kisojen kilpailupaikkojen ja muiden sen välittömässä valvonnassa olevien urheilutilojen sopimuksissa, selventämättä, aikooko se lisätä menettelyjä MM-rakentamisen sopimuksiin. hankkeita, joissa se toimii koordinaattorina, kuten infrastruktuuri ja hotellit.

Qatarin laki

Laki nro 4 vuonna 2009 säätelee ulkomailla olevien maahantuloa ja maasta poistumista sekä heidän oleskeluaan ja sponsorointiaan (sponsorointilaki) ja laki nro 14 vuonna 2004 säätelee työtä yksityisellä sektorilla (työlaki), ja näiden lakien määräysten täytäntöönpanemiseksi hyväksytyt tekstit säätelevät useimpia Qatarin ulkomailla työskenteleviin työntekijöihin liittyviä kysymyksiä. Päällisin puolin Qatarin työlaki tarjoaa vahvan suojan työntekijöille, mutta siinä on porsaanreikiä ja heikkouksia, mukaan lukien vähimmäispalkan puute, ammattiliittojen tai työehtosopimusneuvottelujen kielto siirtotyöläisille sekä kotimaisten työntekijöiden täydellinen sulkeminen pois. Poikkeaminen sponsoreistaan ​​ennen maasta lähtöä [40]Koska työntekijöiltä on riistetty oikeutensa valita vapaasti työnsä ja lopettaa se laillisesti, jos työnantaja ei kunnioita heidän oikeuksiaan ja oikeuttaan ammattiliittoon ja lakkoon, siirtotyöläiset heillä ei ole tarvittavia keinoja suojella oikeuksiaan.

Qatar julkaisi 24. lokakuuta lain nro 15 vuonna 2011 ihmiskaupan torjumisesta. Tämä askel voi merkitä edistystä siirtotyöläisille, jos se pannaan täytäntöön kansainvälisten standardien mukaisesti. [41] Uusi laki määrää jopa vankeusrangaistuksen. 15 vuotta ja sakko enintään 300 000 rialia (82 384 dollaria) maiden väliseen ihmiskauppaan liittyvistä rikoksista [42] Tässä laissa käytetään kansainvälisesti tunnustettua ihmiskaupan käsitettä, joka on määritelty Yhdistyneiden Kansakuntien ihmiskauppaa koskevassa pöytäkirjassa (Palermo). pöytäkirja) ja kriminalisoi pakkotyön, orjuuden tai orjuutta tai orjuutta vastaavat käytännöt, joissa käytetään voimaa tai väkivaltaa, sillä uhkailua tai petosta. [43] Qatarin rikoslaissa 2004 annetussa laissa nro 11 säädetyt rangaistukset määrittelevät vankeusrangaistuksen. enintään kuusi kuukautta ja rikoksentekijälle enimmäissakko 3 000 rialia (824 US dollaria) Nämä rikokset [44] Nämä rangaistukset eivät heijastaneet edellä mainittujen rikosten vakavuutta, ja rikoslaissa määrättiin samat rangaistukset julkisiin rikoksiin juopuminen ja moraalittomien sanojen lausuminen... julkisella paikalla [45] Siksi uutta ihmiskaupan torjuntaa koskevaa lakia voidaan pitää tärkeänä edistysaskeleena työntekijöiden oikeuksissa, mutta sen ehtona on edelleen valtion sitoutuminen panemaan sen määräykset asianmukaisesti täytäntöön. . Jos näitä säännöksiä ei toteuteta vaaditulla tavalla, minkä Human Rights Watch on päätellyt nykyisen työlain ja sponsorilain tarjoamien suojan suhteen, uusi laki ei paranna työntekijöiden tilannetta merkittävästi.

Työlaki

Laki nro 14 vuonna 2004, Qatarin työlaki, asettaa vähimmäisrajat työntekijöiden oikeuksille yksityisellä sektorilla, vaikka se ei sisällä kotitaloustyöntekijöitä. [ 46] Laki määrää työtunnin enimmäismääräksi 48 tuntia viikossa (sen jälkeen on laskettava ylityötunnit). Siinä säädetään työntekijöille yhden kuukauden palkallisen vuosiloman myöntämisestä ja määrätään taloudelliset maksut työsuhteen päättyessä. [47] Tämä laki oli suurin työlain muutos sitten vuoden 1962. [48]

Työlaissa määritellään myös ehdot, jotka työntekijöiden ja yritysten omistajien on täytettävä saadakseen työluvan. Lain mukaan muiden kuin Qatarin työntekijöiden on hankittava työministeriön myöntämät työluvat, jotka ovat voimassa enintään viisi vuotta. [49] Työntekijöiden on läpäistävä valtion lääkärintarkastus ja sisäministeriön turvallisuusselvitys ennen työn saamista. [50] Työministeriö peruuttaa työluvat, jos työntekijät työskentelevät muiden kuin heitä tukevien työnantajien palveluksessa tai jos he lähtevät muusta kuin laissa säädetystä syystä [51] Tämän raportin kuudennessa luvussa käsitellään näiden lakien vaikutukset työntekijöiden vapaaseen liikkuvuuteen ja korvausten saamiseen.

Työlaissa asetetaan myös ehtoja työntekijöiden palkkaamiselle ja määrätään, että työnantajien on rekrytoitava työntekijöitä valtuutetun rekrytointiagentin kautta tai hankittava suoraan työministeriön hyväksyntä. [52] Käytännössä, vaikka jotkut työntekijät ihmisoikeudet Haastateltu Watch sanoi tulleensa rekrytointitoimistojen kautta, toiset kertoivat saaneensa työpaikkoja tuttujen kautta Qatarista, eivätkä he koskaan olleet yhteydessä rekrytointitoimistoihin (työhön sitoutuminen). Työlain 33 §:ssä kielletään työntekijöiden rekrytointiluvan saaneita perimästä työntekijöiltä taloudellisia maksuja heidän työssään ja todetaan, että "henkilö, jolla on lupa rekrytoida työntekijöitä ulkomailta kolmannelle osapuolelle, on kielletty tekemästä seuraavaa: 1. periä rekrytoidulta työntekijältä kaikki summat palkkioina, rekrytointikuluina tai muina kuluina.”[53] Tämän säännöksen rikkojat kriminalisoidaan, ja heille määrätään sakko 2000–6 000 Qatarin rialia (549–1 648 dollaria) tai vankila. enintään yksi kuukausi tai molemmat. [54] Lisäksi rikkomus voi johtaa tuomioistuimen päätökseen Qatarin rekrytointitoimiston sulkemisesta ja sen työluvan peruuttamisesta. [55] Laki ei kuitenkaan juurikaan suojele työntekijöitä kohtuuttomalta rekrytoinnilta Laki ei myöskään edellytä, että sponsoroivat työnantajat vastaavat palkkioista ja rekrytointikustannuksista, eikä myöskään käsitellä Qatarin yritysten omistajien tai rekrytointiagenttien ongelmaa, jotka tekevät yhteistyötä ulkomaisten agenttien kanssa periäkseen työntekijöiltä maksuja.

Vastauksena Qatarin ministeriöille ja virkamiehille lähetettyyn lisätietopyyntöön työministeriö totesi, että "työlaki (14/2004) ja sen mukaisesti tehdyt ministeriön päätökset kieltävät ankarasti työnantajia tai rekrytointitoimistoja vastaanottamasta maksuja. tai välityspalkkiot työntekijöiden rekrytoinnista Qatariin. Työministeriö valvoo tiukasti näitä määräyksiä, ja tämä työ katsotaan ihmiskauppaksi, joka on laissa kiellettyä. Jokaisen työntekijän valitus häneltä hänen työnantajansa on katettava itse hänen rekrytointinsa kulut ja palkkiot. "[56] Kirjeessä lisättiin: "Jos ministeriö saa valituksen siitä, että työntekijä on maksanut nämä maksut, se peruuttaa luvat ja vaatii rikkojaa maksamaan työntekijälle korvauksia, olipa kyseessä sitten työnantaja tai rekrytointitoimisto."[57]

Muodollisten valitusten puuttuminen tarkoittaa kuitenkin sitä, että ei ole näyttöä siitä, että työntekijät eivät maksa näitä maksuja, koska valituksen tekijät kohtaavat monia esteitä ja pelotetekijöitä. Itse asiassa melkein kaikki Human Rights Watchin haastattelemat työntekijät olivat samaa mieltä siitä, että he olivat maksaneet rekrytointipalkkioita agenteille kotimaissaan ennen kuin he löysivät työpaikan Qatarista riippumatta siitä, muuttivatko he myöhemmin rekrytointiagenttien vai tuttujen kautta. omistaa siellä.ei pitäisi Hallitus turvautuu työntekijöiden valituksiin pannakseen täytäntöön lakeja, jotka kieltävät rekrytointimaksujen määrääminen tai työntekijöiden oikeuksia suojelevat lait. Siirtotyöläiset rakennustyöntekijät ovat erityisen haavoittuvassa asemassa, koska heillä ei ole pääsyä oikeussuojaan, koska heillä on kieli- ja tietämysesteitä ja se, että työnantajat voivat joutua kostotoimiin , jotka hallitsevat kykyään jäädä Qatariin. Kuten hallitus on ilmoittanut, 92 % valituksen tehneistä työntekijöistä pakotettiin jatkamaan työskentelyä saman työnantajan palveluksessa valitusten tarkastelun ja ennen niiden ratkaisemista. Hallituksen tulisi tutkia kysymystä siitä, missä määrin työnantajat noudattavat lakeja ja määrätä rangaistuksia laiminlyönnistä.

Työministeriön virkamiehet lisäsivät kirjeessään Human Rights Watchille, että "joidenkin työnvälitystoimistojen maksujen perimisessä työvoimaa lähettävissä maissa tämä asia tapahtuu, koska se on hallinnan ulkopuolella Qatarin työministeriöstä, vaikka ministeriö pyrkiikin rajoittamaan tätä ongelmaa, koska se vaatii näiden maiden hallituksia toimittamaan Qatarin hallitukselle lisensoitujen ja valtuutettujen työnvälitystoimistojen nimet, jotta työnantajat ohjattaisiin käsittelemään niitä. , Ja näiden maiden kanssa järjestettävien sekakomiteoiden kokousten kautta, Omen Dohan suurlähetystönsä kautta.” Ja vaikka nämä ponnistelut ansaitsevat tunnustusta, ne eivät riitä. Hallituksen tulisi vaatia työnantajia hakemaan virallisia lausuntoja ulkomailta työnvälitystoimistoilta ja työntekijöiltä ennen kuin he lähtevät kotimaastaan ​​ja todistavat, onko heiltä pyydetty tai maksettu näitä maksuja. Sen olisi myös vaadittava, että työnantajat maksavat korvauksia työntekijöille, jotka ovat maksaneet rekrytointipalkkioita. Lopuksi sen tulisi aktiivisesti tutkia Qatarin toimistojen roolia ja niiden suhdetta työnvälitysmaiden rekrytointitoimistoihin, mukaan lukien se, missä määrin ne voivat salaa pyytää työntekijöiltä palkkioita, kuten jotkut tutkimukset osoittavat.[58]

Tämän raportin jaksossa VII käsitellään yksityiskohtaisemmin käyttömenettelyihin liittyviä ongelmia.

Terveyteen ja turvallisuuteen liittyvät lait määräävät, että työnantajat tarjoavat työntekijöille turvavarusteet ja tiedottavat heidän työhönsä liittyvistä riskeistä, tarjoavat ensiapuvälineet, kokopäiväisen sairaanhoitajan yli 100 työntekijän yrityksiin ja parantola, jossa on lääkäri ja sairaanhoitaja yli 500 työntekijän yrityksille. [59] Laki vaatii myös työnantajia ilmoittamaan työtapaturmista ja -vammoista sekä kuolemantapauksista poliisille tai työministeriölle. [60 [Qatar ei kuitenkaan julkistaa tietoja työpaikoilla sattuneista tapaturmista ja kuolemantapauksista.

Human Rights Watch lähetti 27. syyskuuta 2011 Qatarin hallitukselle kirjeen, jossa se pyysi tietoja rakennustyömailla viimeisten kolmen vuoden aikana raportoitujen loukkaantumisten ja kuolemantapausten määrästä. Työministeriö sanoi vastauksessaan, että Viimeisen kolmen vuoden aikana työntekijöitä ei ole kuollut enempää kuin viisi, ja syyt ovat kaatumiset." Tämä luku on paljon pienempi kuin yhden Qatariin työvoimaa lähettävän maan Dohan suurlähetystön paljastama vuotuinen työntekijäkuolemien määrä. Vaikka vastauksessa lisättiin, että virkamiehet antoivat liitteenä tietoja työntekijöiden vammoista, kirje ei sisältänyt liitettä, ja Human Rights Watchin yksityiskohtaisia ​​tietoja koskevat pyynnöt eivät johtaneet lisätietojen lähettämiseen. [61] Tämän raportin luvussa seitsemäs käsitellään terveyttä. ja turvallisuuskysymyksiä tarkemmin. Human Rights Watch kehotti hallitusta julkistamaan kaikki tiedot työntekijöiden kuolemista ja vammoista, mukaan lukien kuolinsyyt ja -paikat.

Työlaki ja siihen liittyvät lait tarjoavat vahvoja ja erityisiä takeita työntekijöiden suojelemiseksi, mukaan lukien työntekijöiden vapauttaminen kaikista oikeudenkäyntikuluista, kun he nostavat työhön liittyviä kanteita. Laki sisältää myös terveydenhuoltovaatimuksia, työsuhteen päättymisen etuja ja vuosilomaa ja määrää työnantajan työntekijöiden palkoista pidättämän määrän.[62] Laki antaa työntekijöille myös oikeuden irtisanoa työsuhteen, mutta vain erityisistä syistä, ja vaatii heitä noudattamaan hallinnollisia menettelyjä. ensin hyväksyntä, ja työntekijät saavat myös täyden korvauksen, jos omistaja ei noudata työsopimuksessa määrättyjen velvoitteiden täyttämistä tai työntekijän terveyden vaarantamista tai pahoinpitelyä, ei kuitenkaan noudata sopimusehtoja.[63] Monet työntekijät eivät nauti näistä säännöksistä valvonnan puutteen ja puutteellisen täytäntöönpanon vuoksi. Tämän raportin seitsemännessä luvussa käsitellään näitä ongelmia perusteellisemmin.

Työlaki ei edes pintapuolisesti tarjoa perussuojaa. Qatarin työlaki ja mahdolliset lisämääräykset määräävät Qatarin työntekijöille vähimmäisaikaa. [64] Alhaiset palkat ja epätarkat tiedot palkoista olivat melkein tärkeimmät valitukset, jotka työntekijät paljastivat haastatteluissaan tätä raporttia varten, ja luvussa 7 kuvataan nämä ongelmat perusteellisesti. . Jopa peruselämiskulut ja lainaerät, jotka he ottivat maksaakseen rekrytointimaksuja. Vaikka kansainvälisessä lainsäädännössä ei säädetä vähimmäispalkasta. Tämä toimenpide antaa työntekijöille selkeää tietoa vähimmäispalkasta, jota he voivat odottaa työnantajaltaan ennen muuttoaan. Vähimmäispalkan määrääminen lainsäädännöllä voidaan korjata joitakin pahimpia petoksen ja hyväksikäytön tapauksia, jotka johtavat ihmiskauppatapauksiin. Qatarin naapurimaiden joukossa, vaikka Arabiemiirikunnissa ja Bahrainissa ei myöskään ole vähimmäispalkkalainsäädäntöä, Kuwait otti käyttöön kuukausittaisen vähimmäispalkkajärjestelmän kaikille yksityisen sektorin työntekijöille vuonna 2010.[65]

Qatarin työlaki ei suojaa Kansainvälisen työjärjestön määrittelemiä siirtotyöläisten yleismaailmallisia perusoikeuksia, erityisesti yhdistymisvapautta ja oikeutta työehtosopimusneuvotteluihin. kieltää ulkomaisia ​​työntekijöitä liittymästä työntekijöiden komiteoihin tai kansalliseen ammattiliittoon (joita kutsutaan yhteisesti "työjärjestöiksi"), ja että "jäsenyys on rajoitettu Qatariin työntekijöihin." [66]

Laki asettaa myös rasittavia ehtoja Qatarin työntekijöiden järjestäytymisoikeudelle. [67] Työntekijöillä ei ole oikeutta mennä lakkoon, "ellei työntekijöitä ja työnantajaa ole mahdotonta saattaa yhteen sovittelulla tai välimiesmenettelyllä"[68]. ] ja hankittava ennakkolupa sisä- ja työministeriöltä, ja heidän on ilmoitettava siitä työnantajalle kaksi viikkoa etukäteen [69] Työntekijöiden on myös hankittava kolmen neljäsosan ammattityöntekijöiden yleiskomitean hyväksyntä tai [70] Myös täällä , laki estää työntekijöitä lakkomasta, koska se edellyttää heidän kuulumista työntekijöiden komiteaan saadakseen lakkoluvan. Vuonna 2009 Qatarin viranomaiset vangitsivat ja karkoittivat 90 rakennustyöntekijää Nepalista, koska he aloittivat lakon, koska heidän työnantajansa alensi heidän palkkojaan 1 000 Qatarin riaalista (275 dollaria) 650 riaaliin (180 dollaria).[71] Ne, jotka työskentelivät yrityksessä enintään kahden vuoden ajan joutuivat ostamaan itse lippunsa maihinsa.[72]

Sen lisäksi, että työlainsäädännössä asetetaan vakavia esteitä työntekijöiden yhdistymisvapauteen, työehtosopimusneuvotteluihin ja lakkoon, laki myös syrjii siirtotyöläisiä ja rikkoo kansainvälistä oikeutta säätämällä lakimääräyksiä, jotka koskevat Qatarin työntekijöitä ilman muut.

Sponsorointilaki

Työntekijöiden maahanmuuttoa Qatariin ja heidän laillista oleskeluaan siellä koskevat maahantuloa ja maasta poistumista säätelevässä laissa nro 4 2009 määritellyt ehdot ulkomaalaisten asuinpaikka ja sponsorointi (sponsorointilaki) Laissa määrätään, että jokaisella Qatarissa asuvalla ulkomaalaisella on "sponsori", joka on laillisesti vastuussa hänen oleskelustaan ​​siellä.[73] [Kurssi työllistää työntekijän, ja hän voi kutsuttava tutkittavaksi oikeuteen, jos työntekijä syyllistyy rikokseen ollessaan vielä hänen alaisuudessaan. Kummija on myös lain mukaan vastuussa työntekijän maahantulosta ja maasta poistumista, ja hänen on myönnettävä alaisuudessa oleville työntekijöille poistumisviisumi sponsorointia ennen kuin he lähtevät maasta. Toimeksiantajan on myös ilmoitettava sisäministeriölle kaikista työntekijän aseman muutoksista ja ilmoitettava hänen "pakenemisestaan", jos hän jättää työnsä ilman toimeksiantajansa suostumusta.[74]

Sponsorointilaissa määrätään, että oleskeluluvan saaminen kestää yli kolme kuukautta työntekijän Qatariin saapumisesta ja että perheenkokoaja palauttaa passin työntekijälle oleskeluluvan saatuaan.[75] Paluuvaatimus. työntekijän passi on myönteinen asia Qatarin työlainsäädännössä, vaikka sitä ei sovelleta laajalti, eikä sitä löydy naapurimaiden, kuten Yhdistyneiden arabiemiirikuntien ja Saudi-Arabian, työlaeista.

Jotkin muut Persianlahden yhteistyöneuvoston maat ovat tehneet muutoksia työlakeihinsa ja sallineet siirtotyöläisten siirtää sponsorointinsa uudelle työnantajalle tietyn ajan kuluttua ja ilman alkuperäisen työnantajan suostumusta (kolme vuotta Kuwaitissa ja yksi vuosi Bahrainissa), Qatarin työntekijöiltä riistetään edelleen oikeus siirtää sponsorointiaan ilman alkuperäisen sponsorinsa suostumusta riippumatta hänen työskentelyajastaan. Laki antaa myös sisäministeriölle valtuudet siirtää sponsorointia väliaikaisesti, jos toimeksiantajan ja hänen työntekijöidensä välillä on ratkaisemattomia oikeudenkäyntejä.[76] Ministeriö voi myöntää työntekijöille oikeuden siirtää sponsorointi pysyvästi, ”jos toimeksiantajan väärinkäyttöä tapahtuu. on todistettu, tai jos yleinen etu niin vaatii.”[77] Human Rights Watch kuitenkin havaitsi, että työntekijöiden mahdollisuudet hyötyä näistä säännöksistä ovat edelleen hyvin pienet, ja heidän on lähes mahdotonta tehdä niin. Työntekijää estetään vaihtamasta työnantajaansa tai lähtemästä työstä, koska työnantajat hallitsevat työntekijöitä lähes täydellisesti. Työministeriön toimittamien tietojen mukaan vuosina 2009–2011 "oli 89 tapausta, joissa siirtotyöläinen vaihtoi pysyvästi sponsoriaan [ja] sai luvan vaihtaa sponsoria väärinkäytön vuoksi aktivoimalla vuoden 2009 lain 4. ” Tämän raportin luvussa seitsemäs käsitellään työntekijöiden sponsorointilain aiheuttamia ongelmia syvällisemmin.

Qatarin kansainväliset oikeudelliset velvoitteet

Kansainvälinen työlaki

Kansainvälinen laki, joka suojaa työntekijöiden oikeuksia, mukaan lukien maahanmuuttajien oikeudet työntekijöiden määrä on kehittynyt merkittävästi Kansainvälisen työjärjestön perustamisen jälkeen vuonna 1919. [78] Kun hallitus suostuu noudattamaan kansainvälisiä työnormeja, se on velvollinen varmistamaan, että työnantajat kunnioittavat työntekijöiden oikeuksia antamalla asianmukaista lainsäädäntöä ja lakeja sekä valvomalla , tutkii ja nostaa syytteeseen työntekijöiden oikeuksien loukkauksia lain mukaisesti.

Qatar liittyi Kansainväliseen työjärjestöön vuonna 1972 ja allekirjoitti kahdeksan ILO:n sopimusta, joissa määritellään perustyönormit[79], mukaan lukien sopimukset, jotka liittyvät pakkotyön poistamiseen, syrjinnän poistamiseen työelämässä ja lapsityövoiman käytön lopettamiseen. [80]

ILO:n pakkotyösopimuksen (nro 29) mukaan pakkotyöllä tarkoitetaan "kaikkia töitä tai palveluita, jotka pakotetaan kenelle tahansa rangaistuksen uhatessa tai joita henkilö ei ole vapaaehtoisesti suorittanut". [81] ILO:n mukaan "rangaistuksen uhka" voi sisältää uhkailun taloudellisilla seuraamuksilla ja uhkailulla. Raportoi valtion viranomaisille, mukaan lukien poliisi- ja maahanmuuttoelimille, uhkailu karkottamisella ja karkottamisella nykyisestä työstä, syrjäytymisestä tulevaisuudesta työ, oikeuksien ja etuoikeuksien peruuttaminen [82] Esimerkkejä kansainvälisen työn kansainvälisestä työstä ovat laittoman työn luonne. , jne.), petos on toimintojen luonne ja sen ehdot sekä palkan takavarikointi tai maksamatta jättäminen ja henkilötodistusten tai muiden arvokkaiden henkilökohtaisten tavaroiden säilyttäminen [83]

Qatar ei ole ratifioinut yhdistymisvapautta tai järjestäytymisoikeutta ja työehtosopimusneuvotteluja koskevia sopimuksia. Kansainvälinen työjärjestö kuitenkin vahvisti vuoden 1998 julistuksessaan työn perusperiaatteista ja -oikeuksista, että:

Kansainvälisen työjärjestön sopimusvaltiona Qatarilla on velvollisuus kunnioittaa, edistää ja noudattaa työntekijöiden perusoikeuksia, mukaan lukien yhdistymisvapaus ja oikeus työehtosopimusneuvotteluihin.

Ei ratifioinut tärkeitä kansainvälisiä standardeja

Toukokuussa 2010 Qatar voitti vaalit toiselle kaudelle Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusneuvoston jäsenenä ja neuvoston jäsenenä heidän on noudatettava "korkeimpia ihmisoikeuksien edistämisen ja suojelun standardeja"[85].

Qatarin sitoutuminen ihmisoikeuksiin on kuitenkin alle näiden standardien keskimääräisen tason. Qatar ei ole toistaiseksi ratifioinut tärkeitä kansainvälisiä ihmisoikeussopimuksia, mukaan lukien kansainvälistä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koskevaa kansainvälistä yleissopimusta ja kansainvälistä taloudellisia, sosiaalisia sopimuksia Nämä kaksi yleissopimusta sisältävät osana kansainvälistä ihmisoikeuslainsäädäntöä kansainvälisiä parhaita käytäntöjä ihmisoikeuksien alalla.

Qatar on liittynyt kansainväliseen yleissopimukseen kaikenlaisen rotusyrjinnän poistamisesta, kidutuksen vastaisesta yleissopimuksesta ja yleissopimuksesta kaikenlaisen naisten syrjinnän poistamisesta.[86] Lisäksi Qatarin hallitus on liittynyt Pöytäkirjaan ihmiskaupan, erityisesti nais- ja lapsikaupan, ehkäisemisestä, estämisestä ja rankaisemisesta, joka täydentää kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden vastaista Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimusta, joka tunnetaan Palermon pöytäkirjana vuonna 2009.[87] Palermo määrittelee ihmiskaupan "värkyyksiksi, kuljetukseksi, siirroksi". , ihmisten kätkeminen tai vastaanottaminen voimalla uhkaamalla tai käyttämällä tai muulla tavalla.” pakottamisen, sieppauksen, petoksen, petoksen, vallan väärinkäytön tai haavoittuvaisen aseman muodot tai maksujen tai etujen antaminen tai vastaanottaminen toisen henkilön määräysvallassa olevan henkilön suostumuksen saamiseksi hyväksikäyttöä varten.”[88] Hallitus hyväksyi vuonna 2011 ihmiskaupan kriminalisoivan lain, joka hyväksyi Palermon pöytäkirjan ihmiskaupan määritelmän.[88] 89]

Yritys- ja ihmisoikeusvastuut

Pitkäaikainen periaate, jonka mukaan yrityksillä on vastuu ihmisoikeuksista, näkyy esimerkiksi ihmisoikeuksien yleismaailmallisessa julistuksessa. "kaikkien yhteiskunnan elinten" velvollisuuksiin. Vuosina 2005–2011. Vuonna 2008 Yhdistyneiden Kansakuntien ihmisoikeusneuvosto hyväksyi "Protect, Respect and Redress" -kehyksen, jossa tunnustetaan selkeästi yritysten vastuu kunnioittaa kaikkia ihmisiä. oikeuksia, ja neuvosto hyväksyi vuonna 2011 "Liiketoimintaa ja ihmisoikeuksia koskevat suuntaviivat", jotka ohjaavat joitakin toimia, jotka elinkeinoelämän tulisi tehdä voidakseen hoitaa velvollisuutensa. Kuten nämä asiakirjat osoittavat, yritysten on kunnioitettava kaikkia ihmisoikeuksia ja välttämään osallisuutta väärinkäytöksiin ja korvaamaan niille, jotka ovat joutuneet tällaisten loukkausten kohteeksi, jos niitä tapahtuu. [90] Kuten entinen YK:n erityisedustaja John Rogier totesi nimenomaisesti: "Yritysvastuu ihmisoikeuksien kunnioittamisesta … koskee kaikkea yritystoimintaa ja niiden suhteita eri tahojen kanssa, liikekumppaneina, yritysten arvoketjun kokonaisuuksina, valtiosta riippumattomina toimijoina ja valtioiden edustajina.”[91]

Erityisesti ohjaavat periaatteet kehottavat yrityksiä kiinnittämään huomiota riskien arviointiin ja seurantaan, jotta voidaan tunnistaa ja ehkäistä ihmisoikeusloukkauksia, mukaan lukien pakkotyö ja ihmiskauppa.

Nämä periaatteet ja ohjeet koskevat kaikkia asiaankuuluvia toimijoita, jotka osallistuvat rakennustoimintaan Qatarissa tai jotka liittyvät vuoden 2022 MM-kisojen valmisteluun. Lisäksi useat julkiset ja yksityiset tahot ovat tehneet erityisiä ihmisoikeuksia koskevia sitoumuksia. Esimerkiksi, kuten FIFA:n pääsihteeri Jerome Falck totesi: "FIFA pitää ihmisoikeuksien kunnioittamista ja kansainvälisten käyttäytymisstandardien soveltamista perustana ja erottamattomana osana toimintaansa "ja se" Se toimii yhteistyössä [liiton kanssa Kansainvälinen ammattiliittojen keskusliitto] seuraavien kuukausien aikana käsitellessään työvoimakysymyksiä Qatarin viranomaisten kanssa." Lisäksi ilmoitettiin, että FIFA "sopii lisäämään työnormeja tulevien MM-kisojen tarjousprosessiin."

Human Rights Watch pyysi tietoja myös Qatar 2022:n korkeimmilta komitealta (paikallinen FIFA:n komitea, joka vastaa MM-kisojen tilojen järjestämisestä ja kilpailun hallinnasta) ja CH2MHILLiltä, ​​yksityiseltä yritykseltä, joka sai sopimuksen hallin rakentamisesta. Vuoden 2022 MM-kisat.

Vastauksessani korkeimman komitean pääsihteeri Hassan Al-Thawadi sanoi, että komitea pyrkii varmistamaan kansainväliset standardit täyttävät tai ylittävät työolosuhteet, ja hän mainitsi seuraavat tavoitteet korkeimman komitean puitteissa. työ ja kolmen vuoden strateginen suunnitelma:

Al-Thawadin vastauksessa todetaan myös, että korkein komitea määrittelee parhaillaan ehdot, jotka Qatarin vuoden 2022 korkeimman komitean työsopimuksista kilpailevien yritysten on täytettävä siirtotyöläisten työ- ja elinolojen osalta. 94] Hän lisäsi toivovansa tämän aloitteen toimivan katalysaattorina positiivisen muutoksen aikaansaamiseksi Qatarissa.

CH2M HILL korosti Human Rights Watchille antamassaan erillisessä vastauksessa vahvaa sitoutumistaan ​​työntekijöiden ihmisoikeuksien kunnioittamiseen ja suojelemiseen, mikä näkyy yrityksen etiikassa ja työperiaatteissa, joissa todetaan: "Osana sitoutumistamme kansainvälistä yhteisöä kunnioitamme ja suojelemme hankkeissamme työskentelevien oikeuksia Tarjoamme kohtuulliset työolot ja oikeudenmukaiset palkat Pakkotyön tai muiden ihmiskaupan käytäntöjen käyttöä ei suvaita, eikä tule suvaita Teemme sen tietoisesti Asiakkaamme, Qatar 2022 korkeimman komitean, täyden avustuksella tutkimme uusia tapoja käyttää innovatiivisia prosesseja ja työkaluja, mukaan lukien pakolliset sopimuslomakkeet ja työvoimavarmistusprotokollat, sekä standardien käyttöä ja täytäntöönpanoa vuoden 2022 Qatarin MM-kisojen rakennustyömailla. .

Nämä vastaukset ovat tervetulleita alustavia selvennyksiä siitä, kuinka valvontakomitea ja sen projektipäällikkö aikovat edetä, mutta ne eivät sisällä riittävän yksityiskohtaisia ​​tietoja täydellisen arvioinnin tekemiseksi. Kuten edellä mainittiin, on edelleen epäselvää, soveltaako SC sopimuslausekkeita ja takuumekanismeja vain MM-kisojen kilpailupaikkoihin ja muihin urheilutiloihin, joita se valvoo, vai pyrkiikö se ulottamaan nämä toimenpiteet muihin MM-rakennushankkeisiin, joissa sillä on koordinoiva rooli, kuten joukkoliikenteen infrastruktuuri ja hotellit.

Lisäksi korkein komitea ja CH2M Hill eivät ole noudattaneet vastauksiaan Human Rights Watchin suosituksiin, joiden mukaan nämä kaksi virastoa sitoutuvat erityisiin, konkreettisiin ja julkisiin siirtotyöläisten ongelmien ratkaisemiseksi, kuten tässä raportissa kuvataan. yritysten vastaukset niihin mainitaan raportin toisessa osassa.

Kuten useimmat siirtotyöläiset Persianlahden toisella puolella, siirtotyöläiset Qatarissa kohtaavat systemaattisia politiikkoja ja käytäntöjä, jotka estävät heiltä heidän perusoikeutensa. Työntekijät maksavat kotimaassaan kohtuuttoman korkeita rekrytointimaksuja, ja heidän on pakko ottaa lainaa. ja pysyä sitten kärsivällisenä työssään Qatarissa riippumatta heidän työskentelyolosuhteistaan. Rekrytointiagentit antavat työntekijöille usein epätäydellisiä tietoja tai pettävät heitä heidän tekemästään työstä tai saamistaan ​​palkoista. Monet työntekijät eivät näe kirjallista sopimusta ennen kuin he saapuvat Qatariin, ja toiset eivät välttämättä saa tietää sopimuksesta ollenkaan. . Qatarin lainsäädännössä on vain vähän keinoja torjua väärinkäytöksiä kaikissa työntekijöiden palkkaamismenettelyissä.

Vaikka naapurimaat, kuten Kuwait ja Bahrain, ovat alkaneet uudistaa sponsorointijärjestelmää, Qatarin sponsorointilaki on edelleen Persianlahden alueen rajoittavin, mikä asettaa työntekijät työnantajien armoille. Työntekijöillä ei ole oikeutta vaihtaa työpaikkaansa tai poistua maasta ilman toimeksiantajan kirjallista suostumusta, vaikka laki ei salli työpaikan vaihtamista pahoinpitelytapauksissa; Viranomaiset myöntävät tätä oikeutta käytännössä harvoin. Vaikka korvausmekanismit tarjoavat työntekijöille jonkin verran hyvitystä, ne ovat aikaa vieviä ja vaikeita toteuttaa. Yleisen passien takavarikointikäytännön lisäksi työntekijöitä petetään myös tekemässään työssä.Jos hallitus ei ole ryhtynyt ennakoiviin toimiin olemassa olevien suojelulakien täytäntöönpanemiseksi, työntekijöillä ei ole muita vaihtoehtoja saada korvausta huonosta kohtelusta.

Suoja-aukot rekrytointiprosessissa

Siirtotyöläiset saavat työtä Qatarissa kahdella päätavalla: joko niin, että työntekijät ottavat yhteyttä maansa työvoimatoimistoihin, jotka ovat tekemisissä Qatarin toimistojen kanssa, ja työnantajat suoraan tarjoamaan työvoimaa[97] tai että työntekijät etsivät työtä erityisten tuttavien kautta ystäviltä ja sukulaisilta, jotka työskentelevät Qatarissa työnantajille, jotka etsivät muita työntekijöitä Tai he tietävät työmahdollisuuksista muissa yrityksissä ja auttavat heitä muuttamaan, yleensä maksua vastaan ​​[98]

Rekrytointipalkkiot

Tätä raporttia varten haastatelluista 73 työntekijästä 69 sanoi maksaneensa 726–3 651 dollarin rekrytointipalkkioita saadakseen työpaikan Qatarissa. lainannut rahaa lainanantajilta koroilla, jotka vaihtelivat 3–5 prosentin välillä kuukaudessa ja sata prosenttia vuotuisesta velasta. Jopa tuttujen kautta muuttaneet työntekijät sanoivat maksavansa myös rekrytointipalkkioita, koska heidän tuttavansa järjestivät muuton palkkaa veloittavien rekrytointitoimistojen kautta tai pyysivät heiltä rahaa sijoittumisen helpottamiseksi.

ILO:n yleissopimuksessa yksityisistä työvoimatoimistoista (työhönotosta) määrätään, että "yksityiset työvoimatoimistot eivät saa periä suoraan tai epäsuorasti, kokonaan tai osittain työntekijöiltä maksuja tai kuluja."[99] Vaikka yleissopimuksessa ei määrätäkään. Tämä valtuutettuja toimistoja koskeva kielto määrittelee yksityisen työvoimatoimiston "luonnolliseksi henkilöksi" tai viranomaisista riippumattomaksi oikeushenkilöksi, joka tarjoaa palveluja, jotka on tarkoitettu vastaamaan työtarjouksia ja -kysyntää ilman, että yksityinen työnvälitystoimisto tulee osapuolena niistä mahdollisesti syntyviä työsuhteita.”[100] Siksi sopimus kieltää epävirallisia työnvälittäjiä, välittäjiä ja hallituksen toimiluvan saaneita virastoja veloittamasta työntekijöiltä palkkaa rekrytoinnista. Sopimus velvoittaa myös hallitukset sääntelemään näitä käytäntöjä tutkimalla epävirallista käyttöä ja tarvittaessa rankaisemalla rikoksentekijöitä.

Vaikka Qatar ei ole allekirjoittanut yksityisten työnvälitystoimistojen sopimusta, tämä sopimus tarjoaa kansainvälisen oikeuden mukaiset parhaat käytännöt. Ja koska rekrytointipalkkiot pettävät tuhansia työntekijöitä ja he joutuvat töihin, joita he eivät alusta alkaen suostuneet tekemään, ankarissa tai sopimattomissa olosuhteissa, Qatarin hallitus on velvollinen säätelemään näitä maksuja ja estämään käytännöt, jotka voivat johtaa Rakennusyritykset ovat myös velvollisia kunnioittamaan ihmisoikeuksia välttääkseen hyväksikäyttöä, joka asettaa työntekijät pakkotyötilanteisiin. Qatar ei kuitenkaan ole vieläkään ryhtynyt toimiin työntekijöiden suojelemiseksi näiltä maksuilta. Vaikka työlaki kieltää Qatarin valtuutettuja rekrytointiagentteja määräämästä maksuja tai kuluja rekrytointiprosesseista, se ei estä Qatarin rekrytointiagentteja tai työnantajia tekemästä liiketoimintaa rekrytoinnin parissa. virastot, jotka veloittavat maksuja ulkomailla.

Muhammad al-Obaidli, työministeriön oikeudellisten asioiden osaston johtaja, sanoi Human Rights Watchille: "Työpalkkioiden maksaminen työntekijälle ennen Qatariin tuloa ei ole lain vastaista. [101] Tämä on ongelma lähettävät maat, mutta jos Qatarissa maksetaan maksuja, on menettelyjä niitä tekeviä virastoja vastaan.”[102] Lisäksi ministeriön kirjeessä todettiin, että Work vastauksena Human Rights Watchin lisäkysymyksiin: ”Koskien Joidenkin työvoimatoimistojen määräämien maksujen korottaminen työvoimaa lähettävissä maissa voi todella tapahtua, koska tämä asia ei ole Qatarin työministeriön hallinnassa, vaikka ministeriö pyrkiikin rajoittamaan tätä käytäntöä, koska se vaatii hallituksilta nämä maat ilmoittavat heille toimiluvan saaneiden ja valtuutettujen toimistojen nimet, jotta työnantajat ohjataan käsittelemään niitä näiden maiden kanssa järjestettävien sekakomiteoiden kokouksissa tai Dohan suurlähetystöjen kautta [103].

Kirjeessä todettiin myös, että: "Qatar on tehnyt kahdenvälisiä sopimuksia kaikkien Qatariin työntekijöitä toimittavien maiden kanssa. Nämä sopimukset on tehty Qatarin hallituksen ja muiden maiden hallitusten välillä, ja ne on ratifioitu emirin asetuksella. Toisaalta näillä sopimuksilla on lainvoima ja ne sitovat työnantajia.. 8 artiklan a kohdassa todetaan, että työnantajat vastaavat kaikista työntekijöiden matkoista maista Qatarin työpaikalle heidän saapuessaan Ensimmäistä kertaa he maksavat paluunsa kulut. Työnantaja vastaa myös työntekijän paluumatkasta työsopimuksessa määrätyn loman aikana.”[104]

Näistä toimenpiteistä huolimatta Human Rights Watch havaitsi, että lähes kaikki työntekijät, joiden kanssa keskustelimme, ilmoittivat edelleen maksaneensa palkkioita tai joissakin tapauksissa työnantajat olivat vähentäneet rekrytointipalkkiot heidän palkoistaan. Vain riittävä seuranta ja täytäntöönpano vakiintuneiden menettelyjen - menettelyt, jotka eivät riipu työntekijöiden valittamisen odottamisesta - voivat muuttaa nämä kirjalliset sopimukset työntekijöiden tehokkaaksi suojaksi. Työnantajat vaativat saamaan dokumentoituja tietoja viralliselta toimistolta rekrytointitoimistoilta, Qatarissa ja ulkomailla, se vahvistaa, että näiden toimistojen Qatariin rekrytoimille työntekijöille ei määrätty maksuja, työn rekrytointiin liittyviä maksuja.

Lisäksi vaikka Qatarin hallituksen vastaus asettaa työvoiman rekrytointimaksujen ongelman lähes yksinomaan ulkomaisten rekrytointitoimistojen ja työvoimaa lähettävien maiden suojelukuiluihin, Maailmanpankin hiljattain tekemä tutkimus osoitti, että joissakin tapauksissa Suurin osa Qatarin ulkopuolella maksetuista palkkioista menee lopulta Qatarin toimistoille. Vuonna 2011 tehdyssä Maailmanpankin tutkimuksessa muuttoliikkeestä Nepalista Qatariin arvioitiin, että 4 3 prosenttia Nepalin työntekijöiden rekrytointitoimistoille maksamista palkkioista menee Qatarin rekrytointiagenteille ja välittäjille. vain 12 prosenttia näistä palkkioista menee agenteille Nepalista.[105] Qatarin laki ei vaadi työnantajia maksamaan kaikkia rekrytointimaksuja riippumatta siitä, missä ne maksetaan, tai korvaamaan työntekijöille kaikki palkkiot, jotka he maksavat ennen muuttoa.[106]

Näyttää siltä, ​​että jotkin Qatarin rekrytointitoimistot tarkoituksella piilottavat työntekijöiden maksamista palkkioista saamiensa voittojen koon välttääkseen työlainsäädännössä säädetyt rangaistukset. Nepalin agentteja vuosittain, 17 miljoonan ja 34 miljoonan dollarin välillä [107 ] Qatarilainen rekrytointiagentti kertoi Human Rights Watchille: "Oikeudellisesti voit sanoa sopimuksessa, että työnantajan on maksettava [kaikki rekrytointimaksut], mutta useimmat agentit sanovat, että työntekijän on maksettava se. He haluavat työntekijät lainaamaan maistaan, maksamaan lippunsa ja rekrytointimaksunsa."[108]

Haastattelemamme työntekijät sanoivat, että he myivät arvokkaimman omaisuutensa tai kiinnittivät perheensä omaisuutta ja lainasivat rahaa lainanantajilta korkein korkoin voidakseen maksaa rekrytointimaksut maissaan. Ashok P., 40 -vuotias srilankalainen työntekijä, sanoi maksaneensa 120 000 Sri Lankan rupiaa (1 092 dollaria) saadakseen työpaikan Qatariin ja lisäsi: Kultaisen vaimoni syntymä Säästäkseni koko summan, minun piti ottaa yksityinen laina, ja jokaista lainaamani sataa rupiaa (0,91 dollaria) kohden minun on maksettava viisi rupiaa (0,05 dollaria) kuukaudessa.”[109] Arifaj, 28, Bangladeshista, kertoi, että hänen perheensä myi maatalousmaansa maksaakseen liittymismaksun, joka oli kuusi tuhatta Qatarin riaalia.(109) $1 647) tuttavalle Qatarissa [110] Masood sanoi, että oli kuin hän olisi maksanut 270 000 bengalin dollaria (3 651 dollaria) saadakseen työpaikan rakennusalalta.[111]

Massoudekin tilanteen tapaan monet työntekijät kohtaavat vakavia seurauksia, jos he eivät saa palkkaansa ajoissa tai eivät pysty maksamaan takaisin muuttoliikkeensä rahoittamiseksi ottamiaan lainoja.

Rekrytointimaksut ovat yksi tärkeimmistä tekijöistä, jotka pakottavat työntekijän pysymään työssä, jonka työnantaja loukkaa työntekijöiden oikeuksia, mukaan lukien pakkotyöehdot ja ihmiskauppa. Työministeriö sanoi kirjeessään Human Rights Watchille: "Ministö ei ole vastaanottanut valituksia pakkotyöstä, ja on käsittämätöntä, että tällaista on olemassa Qatarissa, koska työntekijöillä on oikeus irtisanoa työsopimuksensa ja palata työhönsä. maahan milloin haluavat, eikä työnantaja voi pakottaa työntekijää jäämään Qatariin vastoin hänen tahtoaan."[113] Pakkotyöehdot eivät kuitenkaan sulje pois sitä tosiasiaa, että työntekijällä on oikeus irtisanoa työsopimus ja palata omalle työlleen. Kun työntekijät ovat velkaa tuhansia dollareita rekrytointipalkkioita, he eivät löydä uusia työnantajia eivätkä heillä ole passejaan, he ovat itse asiassa alttiita pakkotyöolosuhteille. Kansainvälisen oikeuden mukaan pakkotyö on: "kaikki työ tai palvelu, joka viedään keneltä tahansa henkilöltä rangaistuksen uhalla ja jonka kyseinen henkilö on suorittanut tahattomasti." [114] ILO:n mukaan "rangaistuksen uhka" voi sisältää " …taloudelliset rangaistukset, henkilön ilmoittaminen viranomaisille – mukaan lukien poliisi- ja maahanmuuttoviranomaisille – sekä karkotus, irtisanominen ja työstä poissulkeminen. tulevaisuudessa sekä oikeuksien ja erioikeuksien menettäminen.”[115] Human Rights Watch puhui työntekijöille, jotka sanoivat he olivat pyytäneet työnantajiltaan lupaa lähteä työstään ja että työnantajat kieltäytyivät myöntämästä lupaa, elleivät he maksaneet ylimääräistä rahaa. Esimerkiksi 20-vuotias nepalilainen Raju S. sanoi, että välittäjä kertoi hänelle, että hän työskentelee toimistopojana Qatarissa ja ansaitsisi 1 200 rialia (329 dollaria) kuukaudessa, joten hän maksoi välittäjälle 130 000 Nepalin rupiaa ( 1 781 dollaria). Kun hän tuli Qatariin, hänen työnantajansa antoi hänelle sopimuksen työskennellä "rakennusapulaisena" palkalla 600 rialia (165 dollaria) kuukaudessa. Aluksi Raju kieltäytyi tekemästä työtä, mutta työnantaja sanoi, että hänen oli pakko maksaa tuhat riaalia lisää sopimuksen rikkomisesta. "Minun on maksettava laina, joten pysyn tässä työssä", Raju kertoi Human Rights Watchille.[116] Kuten Sharifa, paikallisen rakennusyhtiön omistaja, sanoi: "Täällä on monia yrityksiä, jotka hyötyvät He tietävät, että työntekijän on pakko tehdä työtä, koska he ovat velkaa, joten he hyötyvät siitä."[117]

Qatarin laki ei nimenomaisesti vaadi työnantajaa maksamaan kaikkia rekrytointiin liittyviä maksuja riippumatta siitä, missä maksut peritään, tai korvaamaan työntekijöille tällaiset maksut.[118] Jopa joissakin tapauksissa, joissa työnantajat maksoivat nämä maksut, Human Rights Watch havaitsi, että työnantajat vähensivät rekrytointikulut työntekijöiden palkoista, jolloin monille jäi velkojen lisäksi muita velkoja, jotka ovat omassa maassaan. Nepalista, 18-vuotias Himal K, joka on työskennellyt Qatarissa vuoden, sanoi, että työnantaja vähensi ensimmäisen neljän kuukauden palkasta sata rialia (29 dollaria) viisumikulujen keräämiseksi, sitten viisikymmentä rialia jokaisesta. palkkaa sen jälkeen, mutta huomasi, että hänen palkastaan ​​vähennettäisiin 1400 rialia (384 dollaria). Hemal Kahn kertoi maksaneensa myös 100 000 Nepalin rupiaa (1 364 dollaria) Nepalissa olevalle välittäjälle saadakseen työpaikan, joten hän kysyi yrityksen virkailijalta, miksi rahat vähennettiin hänen palkastaan ​​sen jälkeen, kun hän oli maksanut palkkiot Nepalissa, ja hän vastasi: Se ei ole meidän ongelmamme, sopimus on, että maksat maksut täällä."[119]

Toinen nepalilainen työntekijä Sandesh P. sanoi: "Minun oli pakko maksaa 1 200 rialia (329 dollaria) yritykselle, jossa työskentelen viisumikustannuksista. Maksoin summan kahden kuukauden kuluessa suoraan palkastani. maksoi myös lentolipun."[120] Begair, 23, kertoi Human Rights Watchille, että hän maksoi 80 Nepalin rupiaa (1 045 dollaria) saadakseen työpaikan puuseppänä hotellin rakennusprojektissa, mutta Qatarin työnantaja vähensi 1 200 riaalia ( 329 dollaria) hänen palkastaan ​​viisumikustannusten maksamiseen. [121] 22 työntekijää kertoi maksaneensa maksuja suoraan työnantajille tai välittäjille Qatarissa. Maksetut määrät vaihtelivat 250–3 000 Qatarin rialia (69–824 dollaria). ).

Hetkeily rekrytointimenettelyissä ja sopimusmenettelyissä, joihin liittyy pakko

Vaikka työntekijöiden on pakko lainata huomattavia summia rahaa löytääkseen työtä Qatarista, useimmat heistä eivät saa tarkkoja ja täydelliset tiedot heitä odottavista työpaikoista, mikä tekee heidän muuttamisestaan ​​enemmän vetoa, joka voi johtaa harhaan sellaisissa töissä, joita he eivät koskaan suostuneet tekemään, tai saada paljon alhaisempia palkkoja kuin he ovat. Human Rights Watchin mukaan vain 19 ilmoitti allekirjoittaneensa sopimukset kotimaassaan, ja vain kuusi työntekijää sanoi, että heidän allekirjoittamansa sopimukset vastasivat Qatarissa saamiaan työpaikkoja ja palkkoja. Human Rights Watchin tätä raporttia varten haastattelemat työntekijät sanoivat myös, että he eivät allekirjoittaneet mitään sopimuksia ennen muuttoa tai että he allekirjoittivat sopimukset ennen muuttoa ja muut saapuessaan Qatariin. L., asukas ulkomaalainen, joka kouluttaa siirtotyöläisiä Qatarissa heidän oikeuksistaan, sanoi: "Työnantajat muuttavat sopimusta ja pyytävät työntekijöitä allekirjoittamaan sen. Monet työntekijät tulevat tänne tekemään yhtä työtä, mutta sitten työnantajat pakottavat heidät tekemään toisen työn. "[122] Työntekijät, jotka olivat lainanneet suuria summia rahaa kotimaissaan korkeilla koroilla, huomasivat, että välittäjät olivat valehdelleet heille ja pettäneet heitä palkoilla ja työpaikoilla, joita he saivat Qatarissa. Jotkut työntekijät sanoivat, että heidän saamansa palkka oli alle puolet siitä, mitä heille luvattiin ennen muuttoa, ja heillä oli vain yksi vaihtoehto: ottaa vastaan ​​työpaikkoja, joita he eivät olisi hyväksyneet, jos heille olisi kerrottu niiden luonteesta. .

Qatarin työministeriön julkaisemassa pamfletissa, jossa käsitellään yksityiskohtaisesti työntekijöiden oikeuksia, todetaan, että "ennen kuin työntekijä tulee Qatariin, hänen on hankittava työsopimus, jossa on hänen ja sen työnantajan allekirjoitus, jonka palveluksessa hän työskentelee."[123] Mikään laki ei kuitenkaan edellytä, että työntekijän on hankittava hänen allekirjoituksellaan varustettu sopimus ennen saapumistaan ​​Qatariin (ei saapumisen jälkeen) tai rankaisemaan sopimusten muuttamisesta. Ministeriön kirjeessä Human Rights Watchin mukaan ministeriö korosti, että työvoimaa lähettävien maiden kanssa allekirjoitetut työsopimukset:

Käytännössä lähes kaikki Human Rights Watchin haastattelemat työntekijät sanoivat allekirjoittaneensa työsopimuksen Qatariin saapumisen jälkeen ja saaneensa työluvat vasta allekirjoittamisen jälkeen. Siksi sopimustyöntekijöitä tuovia työnantajia ei rangaista, jos sopimus sisältää vähemmän etuja kuin työntekijän kotimaassa on sovittu.

Qatarin laki edellyttää, että työnantaja toimittaa kolme kopiota työntekijän työsopimuksesta, jotka työministeriö on vahvistanut. [125] Yksi kopio jää työnantajalle, toinen menee työntekijälle ja kolmas työministeriölle. [126] Työministeriö on antanut vakiotyösopimuksen, joka ministeriön virkamiesten mukaan työntekijöiden on allekirjoitettava ennen matkaa Qatariin. [127] Virkamiehet lisäsivät, että Qatar on allekirjoittanut sen. Kahdenvälisistä sopimuksista työvoimaa lähettävien maiden kanssa nämä kahdenväliset sopimukset kehottaa ulkomaisia ​​työvoimatoimistoja (työvoimatoimistoja) käyttämään Qatarin lomaketta ja antamaan työntekijälle mahdollisuuden saada kopio työsopimuksesta. Mutta nämä sopimukset eivät ole yleisön saatavilla, niiden ehtoja rikkovia työnantajia ei langeta lainmukaisiin seuraamuksiin, eivätkä työntekijät voi käyttää näitä sopimuksia oikeussuojan saamiseksi yksittäisissä tapauksissa.

Qatar ei vaadi työnantajia toimittamaan kirjallisia työsopimuksia kielellä, jota työntekijät ymmärtävät, ja työlaissa määrätään, että "sopimukset ja muut tässä laissa määrätyt asiakirjat ja paperit on laadittava arabiaksi", ja lisää, että " työnantaja voi liittää niihin käännöksen toiselle kielelle", mutta se ei edellytä, että käännös on kielellä, jota työntekijä ymmärtää.[128] Ashok P., srilankalainen rakennustyöntekijä, kertoi Human Rights Watchille: " Sopimus on kirjoitettu englanniksi, eivätkä työntekijät Nepalista, Bangladeshista ja Sri Lankasta ymmärrä tai lue englantia. Yritys ei välitä heidän tarpeistaan."[129]

Näyttää siltä, ​​että monet työntekijät, jotka allekirjoittivat uudet sopimukset tullessaan Qatariin, tekivät sen pakkoolosuhteissa. Nämä työntekijät sanoivat, että heidän työnantajansa ovat tarjonneet heille sopimuksia sekä arabiaksi että englanniksi, vaikka monet rakennustyöntekijät eivät täysin lukeneet ja Jotkut työntekijät sanoivat, että heidän työnantajansa pakottivat heidät allekirjoittamaan myöhään selittämättä heille sopimuksen sisältöä. Bhanu K., 22, Nepalista, sanoi, että välimies, joka sai hänet töihin Katmanduun, huijasi hänet huijaamaan häntä, että hän työskentelee työnjohtajana ja että hän saisi 1200 rialia (329 dollaria) palkkaa. [130] tuli Qatariin, hän ei voinut tarkistaa uutta sopimustaan, koska hänen työnantajansa pyysi häntä allekirjoittamaan noin puolenyön aikaan antamatta hänelle aikaa lukea sitä. Raju S., 20-vuotias nepalista, kertoi, että ennen kuin hän tuli Qatariin, hän allekirjoitti työsopimuksen "toimistoavustajana", jonka palkka oli 1 200 rialia kuukaudessa (329 dollaria), mutta kun hän tuli Qatariin , hänen työnantajansa sai hänet allekirjoittamaan toisen sopimuksen, jossa todettiin, että hän työskentelee puuseppänä 600 riaalin (165 dollarin) kuukausipalkalla.[133] Sudeep sanoi: Nepalista tullessaan Qatariin hän huomasi, että Venipal allekirjoitti sopimuksen. oli "väärennössopimus valeyritykselle", eikä hänellä ollut muuta vaihtoehtoa kuin allekirjoittaa uusi sopimus, jonka hänen työnantajansa esitteli hänelle. [134] On raportoitu, että sopimukset, jotka työntekijät allekirjoittavat heidän maissaan, eivät ole päteviä ja täytäntöönpanokelvottomia oikeudellinen näkökulma Qatarissa, ellei niitä ole sertifioinut Qatarin työministeriö.

Jotkut työntekijät sanoivat, että heidän työnantajansa allekirjoittivat sopimukset heidän puolestaan. Ashok P., 40, Sri Lankasta, sanoi, ettei hän allekirjoittanut mitään sopimuksia ennen lähtöään Sri Lankasta, mutta hän näki sopimuksen hänen nimellään Qatarissa ja sanoi , "Yhtiö allekirjoitti sopimuksen puolestani."[135]

Kun työntekijät tulevat Qatariin, heillä on vain yksi vaihtoehto, joka on allekirjoittaa työnantajansa heille antama sopimus. Työntekijät eivät voi vaihtaa sponsoriaan, elleivät he pysty todistamaan, että nykyinen sponsori on rikkonut työehtoja. sopimuksella, eivätkä he saa poistua maasta ilman, että he ovat saaneet lomalupaa toimeksiantajaltaan. [136] Työlain 53 §:ssä säädetään, että työntekijät voivat irtisanoa työsuhteen vain, jos he voivat osoittaa, että "työnantaja tai häntä edustava henkilö on pettänyt työntekijä sopimuksen tekohetkellä työehtojen osalta.”[137] Tämä säännös ei kuitenkaan sisällä rekrytointiagenttien ja välittäjien rekrytointiprosessin aikana tekemiä vääriä tulkintoja, eikä heillä saa olla suoraa yhteyttä työnantajia tai heitä ei voida pitää heidän edustajinaan.

Työlain sekä työehtojen ja -eritelmien rikkomukset

Työntekijät ilmoittivat myös oikeuksiensa loukkauksista työssään, mukaan lukien käytännöt, jotka rikkovat itse Qatarin lakia. Qatarin työlaki ja siihen liittyvät teksteissä asetetaan erityisiä standardeja tärkeillä aloilla, kuten työntekijöiden asuminen, palkkojen oikea-aikainen maksaminen, vuosiloma ja työsuhteen päättymiskorvaukset. Tämän raportin luvussa 5 käsitellään tämän lain tärkeimpiä kielteisiä puolia, mukaan lukien vähimmäistason puute. Lain mukaan työnantajat voivat vähentää enintään viisi työpäivää kurinpidollisista syistä ja 50 prosenttia kuukausipalkasta työntekijöiden velkojen tai lainojen maksamiseen. Laki ei myöskään estä työnantajia vähentämästä rahaa työntekijöiden palkoista viisumimaksujen, ruokakulujen ja muiden asioiden kattamiseksi. Toisaalta laki ei velvoita yritysten omistajia maksamaan työntekijöiden palkkoja kuukausittain tai puolivuosittain allekirjoitetun sopimuksen perusteella.[138]

Human Rights Watch totesi, että monet työntekijät eivät saa lain tarjoamaa suojaa. Sherif A., Qatarin rakennusyhtiön omistaja, sanoi: "On olemassa monia lakeja, mutta kukaan ei valvo niitä. Se on onnea, eikä kukaan tiedä, mitä hänelle tapahtuu."[139] Kuten Rajang, työläinen Nepalista , sanoi: "Yrityksemme ei noudata lakeja. Qatarin hallitus antaa lait, mutta yhtiömme ei pane niitä täytäntöön."[140]

Alhaiset palkat, alipalkat ja palkkojen maksamatta jättäminen

Matalista palkoista, alimaksetuista palkoista ja palkkojen maksamatta jättämisestä liittyvät valitukset olivat valitusten kärjessä ulkomaalaisista rakennustyöläisistä Qatarissa. Yksi Human Rights Watchin haastatelluista työntekijöistä sanoi, että hänen palkkansa ei ylittänyt 590 rialia (162 dollaria) kuukaudessa eli 6,75 dollaria päivässä, kun taas useimmat kouluttamattomat rakennustyöntekijät sanoivat, että heidän palkkansa vaihteli 700 ja 1 000 riaalin (192–275 dollarin) välillä kuukaudessa. 8–11 dollaria päivässä (mukaan lukien ruoka, jonka jotkut yritykset maksavat työntekijöille).[141] Suurin osa työntekijöistä työskentelee 9–11 tuntia päivässä ja kuluu noin neljä tuntia lisää töihin ja sieltä pois.

Monet Human Rights Watchin haastatelluista työntekijöistä sanoivat, että vaikka elintarvikkeiden ja muiden asioiden hinnat ovat nousseet merkittävästi heidän työnsä alkamisen jälkeen, heidän palkkansa eivät muuttuneet samalla tavalla pysyä inflaation tahdissa." Nepalilainen rakennustyöntekijä Rajan G. sanoi: "Peruspalkka yrityksessä, jossa työskentelen, on 600 rialia [165 dollaria] riippumatta siitä, työskentelenkö Työntekijä on ollut siellä kolme tai jopa kymmenen vuotta. Kaikki täällä olevat työntekijät kamppailevat... Palkat ovat erittäin alhaiset ja meidän on maksettava kulut. Joidenkin työntekijöiden palkat eivät ylitä 500 rialia [137 dollaria]."

Qatarin kansalaisten osuus kansantulosta on 88 222 dollaria vuodessa eli 7 352 dollaria kuukaudessa. Viime syyskuussa hallitus ilmoitti 60–120 prosentin palkankorotuksesta valtion sektorilla työskenteleville qatarilaisille. [148] Mutta samalla Kuluttajahintainflaatio nousi tasaisesti vuosina 2010 ja 2011, erityisesti korkeiden hintojen vuoksi. Qatarin hallituksen tietojen mukaan elintarvikehyödykkeet (useimpien rakennustyöläisten kuukausittaiset peruskulut) [149]

Matalista palkoista huolimatta monet työntekijät sanoivat, että heidän työnantajansa pidättelevät summia heidän palkoistaan ​​mielivaltaisesti, kun taas toiset sanoivat, että he eivät saaneet palkkaansa useaan kuukauteen. Qatarin ihmisoikeuskomitean laatima tutkimus ulkomailla olevista työntekijöistä Vuonna 2011 ja mukaan lukien 1 114 siirtotyöläistä päätteli, että 33,9 prosenttia työntekijöistä sanoi, että he eivät saa palkkaansa säännöllisesti.[150] [Qatarin työlain mukaan yritykset maksavat työntekijöille palkat vähintään kuukausittain. [151] A Työministeriön kirje lisäsi Human Rights Watchille, että: "Ministö suorittaa kuukausittain tarkastuksia kaikissa yrityksissä ja virastoissa ja tarkistaa niiden tilit varmistaakseen, että työntekijät saavat palkkansa" ja että "hallinnolliset seuraamukset - jopa kaikkien rahoitustapahtumien automaattinen jäädyttäminen" Yritykset – määrätään yrityksille, jotka eivät maksa työntekijöiden palkkoja ajallaan. Yritykset voidaan myös saattaa tuomioistuimeen, koska palkkojen maksamatta jättäminen on rikos, josta rangaistaan ​​laissa.” Se on laki.”[152]

Näistä toimenpiteistä huolimatta suurin osa Human Rights Watchin haastattelemista työntekijöistä sanoi, että heidän yrityksissään on politiikka, jonka mukaan palkat pidätetään yhdestä kolmeen kuukauteen työn alkaessa estääkseen heitä lähtemästä töistä ennenaikaisesti.[153] ja heidän työnantajansa kertoivat heille, että he perivät nämä palkat, kun heidän sopimuksensa päättyvät. Bangladeshista kotoisin oleva Abdul M. kertoi Human Rights Watchille, että hän oli työskennellyt Qatarissa kolme vuotta ja että yritys, jossa hän työskentelee, työllistää yli 5 000 työntekijää . "Sain ensimmäisen palkkani työskenneltyäni yrityksessä kolme kuukautta", Abdul lisäsi. [154] Nepalilainen Bhanouk kertoi myös Human Rights Watchille, että yritys, jossa hän työskentelee, piti kahden kuukauden palkkaa "talletuksena" kun hän palasi Nepaliin. Siksi työntekijöiden palkkaamisesta aiheutuvat kustannukset nousevat, kun he eivät pysty maksamaan jäsenmaksujaan ja siitä aiheutuvia etuja, kun heidän perheensä ei pysty huolehtimaan elintärkeistä tarpeistaan.

Muut työntekijät sanoivat, että heidän työnantajansa vähensivät summia heidän palkoistaan ​​maksaakseen kuluja, kuten viisumimaksuja, ruokaa ja sairausvakuutuksia. Abdul, joka on kotoisin Bangladeshista ja on työskennellyt tie- ja rakennusalalla kaikkialla Qatarissa, kertoi, että hänen yrityksensä vähensi hänen palkastaan ​​120 rialia (33 dollaria) kuukausittain, mikä vastaa 17 prosenttia hänen palkastaan, joka ei ylitä 700 riaaleja (192 dollaria) ruoan maksamiseen. [156] Sähköasentaja Ajit kertoi myös, että hänen yrityksensä vähensi 200 rialia (5 4 dollaria) Hän käytti palkkaansa maksaakseen muun muassa vuodevaatteita, astioita ja saippuaa. [157] Rishi Nepalilainen S. kertoi työskennelleensä työvoimayhtiössä uudella Dohan lentokentällä ja että hänen yrityksensä vähennettiin hänen palkastaan ​​vuosittain sata rialia (27 dollaria) sairausvakuutuskortin kulujen maksamiseksi. [158]

Toisin kuin Yhdistyneet arabiemiirikunnat, jotka ovat ottaneet käyttöön sähköisen palkanmaksujärjestelmän vuodesta 2009 lähtien, Qatar ei vaadi työnantajia maksamaan palkkoja työntekijöille tällaisen järjestelmän kautta. Vuoden 2011 toinen totesi, että: "Tällä hetkellä hän on työskentely Ministeriö pyrkii poistamaan palkkojen maksamatta jättämisen ongelman koordinoimalla Qatarin työnantajien ja pankkien kanssa, lähettämällä palkkoja pankkien kautta.. Paljon työvoimaa työllistävät yritykset ja laitokset ovat ottaneet idean vastaan ​​ja idean leviämisen , äskettäin ilmaantuneet valitukset palkkojen saamatta jättämisestä vähenevät.

Tällä hetkellä työlaki vaatii työnantajia toimittamaan kuuden kuukauden välein tiedot maksaneensa työntekijöille palkkaa.[159] Työministeriön kirjeessä todettiin, että: "Ministö suorittaa kuukausittain tarkastuksia kaikissa yrityksissä ja toimipaikoissa ja tarkistaa kirjanpitonsa varmistaakseen, että työntekijät saavat palkkansa." Human Rights Watchin haastattelemat työntekijät kuitenkin sanoivat, että heidän työnantajansa pidättivät palkkojaan tai eivät maksaneet palkkoja ajallaan useiden kuukausien ajan. Umm, pitkäaikainen ulkomaalainen Qatarissa, joka on viettänyt vuosia auttamaan vaikeuksissa olevia siirtotyöläisiä, kertoi Human Rights Watchille: "Palkojen maksamisessa on aina ongelmia.

Asuinolosuhteet

Siirtotyöläiset Qatarissa asuvat niin sanotuilla "työleireillä", jotka ovat yhteisasuntoja suurelle määrälle työntekijöitä. Jotkut yritykset omistavat omia leirejä , kun taas toiset vuokraavat leirejä työntekijöille muilta yrityksiltä. Human Rights Watch haastatteli myös työntekijöitä, jotka asuvat huviloissa, jotka ovat suuria taloja, jotka oli jaettu talotyöläisille, ja muita, jotka asuivat ja nukkuivat työpaikoillaan. Jotkut työntekijät sanoivat asuvansa puhtaissa, tilavissa huoneissa, joissa on hyvät tilat, kun taas toiset sanoivat, että he asuivat työpaikoillaan. eli köyhissä, epähygieenisissa ja epäinhimillisissä olosuhteissa.

Työntekijöiden majoitusta koskevat Qatarin lait määräävät, että samassa huoneessa asuvien työntekijöiden määrä ei ylitä neljää työntekijää, että yhdelle työntekijälle varattu alue on vähintään neljä metriä ja työnantajat eivät käytä parisängyt” (kerrossänkyjä) työntekijöiden majoittamiseksi.[161] 20 työntekijää. [162 [Kaikki Human Rights Watchin haastattelemat työntekijät sanoivat kuitenkin nukkuneensa kerrossängyissä. Huoneissa, joissa Human Rights Watch vieraili kuudella työleirillä, oli aina 8–18 työntekijää, ja jotkut työntekijät kertoivat nukkuneensa huoneissa vähintään 25 muun työntekijän kanssa, joissa 20–30 työntekijän on jaettava sama kylpyhuone, ja 6–18 työntekijää. 20 työntekijää jakaa saman huoneen, ja veden saatavuudessa voi olla ongelmia, lisäksi ilmastointilaite, joka usein ei toimi.”[163]

Yhdessä Human Rights Watchin Dohan teollisuusalueella vierailluista työleiristä työntekijät nukkuivat lankuilla, eivät patjoilla. [164] Nämä työntekijät kertoivat työnantajansa kertoneen heille, että hän vähentäisi työleiristä aiheutuvat kustannukset. patjat palkoistaan. Kuten yksi työntekijöistä kertoi nukkuneensa puisella sängyllä viisi vuotta, työntekijät valittivat myös hometta huoneessaan ja sanoivat, että pahat hajut huolestuttivat heitä suuresti, ja he sanoivat, että ilmastointilaite meni kerran rikki. alas, ja sen korjaaminen kesti koko vuoden. Kahdeksan muuta työntekijää, jotka jakavat saman huoneen toisella työleirillä lähellä puroa, kertoivat, että ilmastointilaite ei ollut toiminut kahteen viikkoon[165] ja vaikka lämpötila oli 45 celsiusastetta (114 Fahrenheit-astetta), työnantaja ei korjaa se.

Jotkut työntekijät sanoivat, että heillä ei ollut tarpeeksi juomavettä majoituspaikallaan. Ajit M., intialainen työläinen, joka asuu Dohan teollisuusalueella, kertoi Human Rights Watchille: "Meidän on säilytettävä vesisäiliö, koska emme voi käyttää putkista tulevaa vettä. Meidän piti ostaa kontti palkoistamme, koska putket eivät ole puhtaita."[166] Nepalilainen kartano, joka asuu leirillä lähellä puroa, sanoi: "Puhdasta vettä ei ole aina saatavilla, joten meidän on tuotava vettä toisesta leiristä ja varastoitava se. [167] Qatarin ihmisoikeuskomitean 1 115 rakennustyöntekijän kesken tekemän tutkimuksen mukaan 17,3 prosenttia työntekijöistä sanoi, että heidän työnantajansa ei tarjoa heille turvallista juomavettä asunnossaan. [168]

Terveys ja turvallisuus

Qatarin rakennustyöntekijät altistavat itsensä vaaroille, kuten äärimmäiselle kuumuudelle ja auringonvalolle, vaarallisille kemikaaleille, laitteiden toimintahäiriöille, kaatumisille rakennustyömaille ja muille työmaille. työtapaturmat. Työlaki vaatii työnantajia ilmoittamaan työntekijöille vaaroista ennen työn aloittamista, antamaan turvallisuusohjeet, kattamaan kaikki työtapaturmien hoitokulut ja maksamaan korvauksia. [169] Työministeriö ilmoitti Human Rights Watchille että: "Työturvallisuuden ja -terveyden osalta tarkastusosastolla on työturvallisuus- ja työterveysmenettelyjen tarkastamisesta vastaava osasto, joka tarkastaa tehtaita ja työpaikkoja määräajoin."

Qatarin työlaki edellyttää myös, että työnantaja ilmoittaa työministeriölle ja poliisille kuoleman- ja loukkaantumistapauksista.[170]

Qatar ei kuitenkaan tällä hetkellä julkaise tietoja työpaikoilla sattuvista vammoista ja kuolemantapauksista, eikä työlainsäädännössä ole mitään, joka velvoittaisi työnantajia tai hallitusta julkaisemaan tällaiset lausunnot julkisesti. Qatarin kansallisen terveysstrategian verkkosivusto, hallituksen strategiasuunnitelma maan terveydenhuollon parantamiseksi sisältää seuraavat työterveystiedot:

Työministeriön kirje, joka julkaistiin marraskuussa 2011 vastauksena pyyntöömme saada tietoja työkuolemista ja jossa todetaan: "Viimeisen kolmen vuoden aikana työntekijöiden keskuudessa on ollut enintään 6 kuolemaa. Human Rights Watch ei kuitenkaan saanut liitteitä, eikä tietoja nähty vastauksena kirjeen jälkeisiin jatkokysymyksiin.

Työministeriön kolmen vuoden tapaturmaraportti on paljon pienempi kuin yhden työvoimaa lähettävän maan suurlähetystön ilmoittama työntekijöiden kuolemantapaus vain yhden vuoden aikana. Gulf News -sanomalehti ilmoitti tammikuussa 2011, että Nepalin suurlähetystö Dohassa oli kirjannut 191 nepalilaisen työntekijän kuoleman Qatarissa - useista kuolinsyistä - vuonna 2010, ja kertoi, että heistä 103 (51 prosenttia) kuoli sydänkohtaukseen. (vaikka työntekijöitä ei pidetä sydänkohtausvaaran ikäryhmässä) ja 19 muuta työtapaturmien vuoksi.[173]

Kuten työlainsäädännön tarjoamat suojat, työntekijät ilmoittivat epäjohdonmukaisesta suojasta huolimatta Qatarissa olevista laillisista työturvallisuusstandardeista. Vaikka jotkut työntekijät sanoivat, että heidän työnantajansa antoivat heille turvallisuuskoulutusta ennen töiden aloittamista, toiset sanoivat, että he eivät koskaan saaneet koulutusta. työnsä aiheuttamista riskeistä huolimatta. Harry S., 30-vuotias nepalilainen, joka työskentelee eristykseen ja vedeneristykseen erikoistuneessa rakennusyrityksessä, sanoi:

Al-Imran N. Bangladeshista kertoi Human Rights Watchille, että työskenneltyään 14 vuotta kipsillä maalaamiseen ja koristeluun erikoistuneessa yrityksessä hän kehittyi allergiaksi kaikille maalien sekoittamiseen käytetyille kemikaaleille ja Miehellä oli krooninen selkäkipu. Koska hänellä ei ole sairausvakuutusta, Omran sanoi: "Käytin paljon rahaa sairaalassa ja kävin monien erikoislääkärien luona. Käytin 2 600 rialia (714 dollaria) lääkäreihin, mutta yritykseni ei ole maksanut minusta ja Lorella tähän asti."[175]

Jotkut työntekijät sanoivat myös, että heidän työnantajansa laiminlyövät suuresti heidän terveyttään ja turvallisuuttaan ja vaativat heitä tekemään vaarallista työtä, jota heillä ei ole muuta vaihtoehtoa kuin tehdä. Bangladeshista kotoisin oleva Omar J. sanoi, ettei hän ollut saanut minkäänlaista turvallisuuskoulutusta ennen kuin hän aloitti kaapelin ja putkistojen asentamisen. [176] Omar lisäsi: "Työ on joskus erittäin vaarallista, koska meidän on mentävä sata tai kaksisataa metriä putki, ja joskus happitasot ovat alhaisia. Emme tee tätä työtä turvallisuustarkastajien läsnä ollessa, mutta heti kun he lähtevät, yritys pyytää meitä tekemään nämä työt."[177]

Qatarin rakennustyöntekijöillä on vakava lämpöhalvauksen tai kuivumisen riski, kun lämpötila kohoaa 50 celsiusasteeseen (122 Fahrenheit-astetta) kesäkuukausina. [178] Vuonna 2007 Qatar hyväksyi lain, joka kieltää keskipäivätyön 15. kesäkuuta ja elokuuta välisenä aikana 15. [179] Päätös kieltää myös ulkotyön kello 11-11. 30 minuuttia ja kello kolme, ja työnantajien on järjestettävä työntekijöille varjoisa lepopaikka, mutta Human Rights Watch näki monia työntekijöitä työskentelevän näinä aikoina aikana sen vieraili useissa kohteissa kesäkuussa 2011, kun kielto tuli voimaan. Vaikka monet haastattelemistamme työntekijöistä sanoivat, että heidän työnantajansa antavat heille keskipäivän tauon, toiset sanoivat jatkavansa työtä näinä aikoina kuumina kesäkuukausina.] 180 ]

Ongelmia sponsorointijärjestelmässä

Qatarin rakennustyöntekijöihin sovelletaan sponsorointijärjestelmää, joka antaa työnantajille laajan vallan työntekijöihin nähden, mikä tekee heistä alttiimpia väärinkäytöksille ja hyväksikäytölle. pidätys tai karkottaminen), ja se antaa työnantajalle myös oikeuden olla hyväksymättä työntekijän työnvaihtoa tai kieltäytyä myöntämästä hänelle maastapoistumisviisumia. Toukokuussa 2012 työministeriön alisihteeri Hussein al-Mulla kertoi paikallisille tiedotusvälineille: "Sponsorointijärjestelmä korvataan osapuolten välillä allekirjoitetulla sopimuksella" ja että "sopimuksessa määrätään osapuolten oikeudet ja velvollisuudet. kumpikin osapuoli ja asettaa tiettyjä kysymyksiä ulkomaalaisille kunnioitettaviksi.”[181] Hänen ilmoituksensa ei kuitenkaan selventänyt, kuinka työsopimus korvaisi Qatarin nykyisen maahanmuuttojärjestelmän, joka sitoo työntekijän asuinpaikan Qatarissa tiettyyn työnantajaan. Sponsorointijärjestelmän lakkauttamista koskevasta aikataulusta ei ollut tietoa.

Koska Qatar on liittynyt ILO:n yleissopimuksiin nro 29 ja 105, jotka kieltävät pakkotyön, se on laillisesti velvollinen "kieltämään pakkotyön käyttö", joka määritellään "kaikkiksi töiksi tai palveluiksi, jotka pakotetaan mihinkään rangaistuksen uhalla oleva henkilö, jota tämä henkilö ei ole vapaaehtoisesti suorittanut vapaaehtoisesti."[182] Minkä tahansa rangaistuksen uhka Se voi olla rangaistus tai "oikeuksien ja etuoikeuksien menetys."[183] ​​Näihin etuoikeuksiin voi kuulua menetys oikeuden oleskella ja työskennellä laillisesti sekä oikeus palata alkuperämaahan.[184]

Human Rights Watch on dokumentoinut laajasti sponsorointijärjestelmän ongelmat. Sponsorointijärjestelmä on voimassa pienin eroin koko Persianlahden alueella ja joka antaa työnantajille vallan pakottaa työntekijät työskentelemään pakkotyötä vastaavissa olosuhteissa. ILO:n mukaan rekrytointi, joka perustuu "vääriin lupauksiin" tai "hyviin palkkoihin ja työoloihin", ei ole vapaaehtoista suostumusta, mikä tarkoittaa, että työntekijät, jotka muuttavat omasta tahdostaan ​​Qatariin, joutuvat työskentelemään pakkoolosuhteissa, kun rekrytointiagentit pettävät. palkoista tai työtyypeistä, joita he tekevät.[185]

Qutiqiriyan määräämä takuulaki, ja että työntekijöiden ala muuttaa työtään vapaaehtoisesti. Ne ovat omistajan hyväksyntää, vaikka tämä ei maksa kilpailukykyistä palkkaa, tarjoa sopivia ehtoja tai täytä [187] Laki vaatii työnantajia ilmoittamaan "paenneista" työntekijöistä, jotka jättävät työnsä ilman lupaa, mikä on rikos, joka johtaa heidän pidätykseensä ja karkotukseensa kotimaahansa. [188] Laki edellyttää myös työntekijöiden hankkivan poistumisluvan. työnantajilta ennen lähtöään Qatarista [189]

Qatarin naapurit Kuwait, Yhdistyneet arabiemiirikunnat ja Bahrain ovat muuttaneet sponsorointilakejaan salliakseen työntekijöiden vaihtaa työpaikkaa ilman työnantajansa suostumusta sen jälkeen, kun he ovat työskennelleet tietyn ajan alkuperäisen sponsorin kanssa. Mutta Qatar ei ole vielä saavuttanut tätä tasoa ja vaatii edelleen työntekijöitä hankkimaan sponsorin hyväksynnän ennen työn vaihtamista riippumatta siitä, ovatko he työskennelleet hänelle kaksi vuotta vai kaksikymmentäkaksi täyttä vuotta. Qatar on Saudi-Arabian lisäksi ainoa Persianlahden maa, joka on säilyttänyt työntekijöiden velvollisuuden hankkia sponsorilta poistumisviisumi voidakseen poistua maasta.

Passien, liikkumisvapauden ja pakkotyön takavarikointi

Human Rights Watch totesi, että työnantajien epäonnistuminen työntekijöilleen antaessa työlupia ja passien takavarikointi Qatariin tullessaan työntekijät rajoittivat työntekijöiden liikkumisvapautta kansainvälisen oikeuden takaamana Kansainvälinen työjärjestö pitää passien ja muiden henkilötodistusten takavarikointia todisteena pakkotyöstä. [190] Työnantajilla on työntekijöiden passi estääkseen heitä tekemästä työtä. lähtevät maasta ilman heidän suostumustaan ​​ja "suojellakseen sijoituksiaan", koska he ovat maksaneet kuluja, joihin on saattanut sisältyä työlupa- ja oleskeluviisumimaksut, pankkitakaukset, rekrytointiagentin palkkiot, koulutuskulut tai vakuutukset varmistaakseen, että työntekijät ovat aina tyytyväisiä .

Vaikka Qatarin sponsorointilaki kieltää työnantajia takavarikomasta työntekijöiden passeja, työministeriön virkamiehet kertoivat Human Rights Watchille, että työtarkastajat eivät valvo passien takavarikointia eivätkä he välitä paljoakaan tämän laajalle levinneen käytännön rajoittamisesta.[191] "Työntekijä ei tarvitse passiaan missään menettelyssä", Muhammad al-Obaidli, lakiasiainosaston johtaja, sanoi Human Rights Watchille.[192]

Työministeriön marraskuussa 2011 antamassaan vastauksessa Human Rights Watchin kysymyksiin ministeriö sanoi, että vaikka "työnantajat pitivät aiemmin siirtotyöläisten passeja, tämä ilmiö päättyi maahantulo-, poistumis-, sponsorointi- ja tukilupien myöntämisen jälkeen. Ulkomaalaisten oleskelulaki (laki 4, 2009), jonka mukaan toimeksiantajan on palautettava passi työntekijälle tarvittavien menettelyjen suorittamisen jälkeen."[193]

Melkein kaikki tätä raporttia varten haastattelemamme työntekijät olivat samaa mieltä siitä, että heidän työnantajansa pitivät edelleen passejaan. Sri Lankasta kotoisin oleva työntekijä Ashok B. kertoi luovuttaneensa passinsa työnantajalleen vastoin tahtoaan ja lisäsi: "En antanut heille passiani itse. Taistelin heidän kanssaan ja he sieppasivat hänet aivan edessäni. [194] Kuten nepalilainen työntekijä Bhawan T. kertoi Human Rights Watchille, yritys, jossa hän työskentelee, säilyttää hänen passinsa, vaikka hän voi saada sen takaisin, jos hän haluaa. Menettely on kuitenkin erittäin monimutkainen ja vaatii Bhawan lisäsi: "Jos meidän on poistuttava maasta kiireellisesti, meidän on saatava Nepalista faksi, jossa selitetään syyt, ja meidän on esitettävä se johtajalle, ja sitten hän tuo passin ja liput. Mutta se vie vähintään yksi viikko."[195]

Yritysten omistajat eivät myönnä työntekijöilleen työlupia, mikä rajoittaa heidän liikkumisvapauttaan ja asettaa heidät jatkuvaan pidätys- tai karkotusvaaraan. Sponsorointilaissa määrätään, että sponsorien on suoritettava työntekijöidensä oleskelu- ja viisumimenettelyt enintään kolmen kuukauden kuluessa heidän saapumisestaan ​​Qatariin. [201] Mutta työntekijöiden epäonnistuminen saada työlupia työnantajilta joko maksun kiertämisen vuoksi palkkiot tai laiminlyönti menettelyjen loppuun saattamisessa, aiheuttaa työntekijöille vakavia seurauksia.

40-vuotias Sri Lankasta kotoisin oleva työntekijä Ashok B. kertoi Human Rights Watchille, että hän on työskennellyt Qatarissa kuusi kuukautta, mutta hän ei ole vielä hankkinut oleskelukorttiaan, mikä todistaa, että hänellä on voimassa oleva [202] Nepalilainen puuseppä Hanifik sanoi, että yritys ei uusinut hänen oleskelukorttiaan sen voimassaolon päätyttyä, vaan pikemminkin kieltäytyi vastaamasta hänen pyyntöihinsä tehdä niin. Rishav B. kertoi Human Rights Watchille, että vietettyään puolitoista vuotta Qatarissa, hänellä ei edelleenkään ollut oleskelukorttia[203] ja lisäsi: "Yritys lupaa aina, mutta minulla ei ole korttia toistaiseksi. . Tämän kortin puuttuessa en voi lähettää rahaa maahani [rahansiirtotoimistojen kautta], joten minun on annettava rahat joillekin siellä oleville ystäville, jotka Lähettämällä hänet perheelleni.”[204] Työntekijät, joilla ei ollut henkilökorttia, olivat pelkäsivät lähteä työleiriltä, ​​ja monet heistä sanoivat, että he eivät olleet lähteneet kuukausiin odottamaan, että työnantaja antaa heille oleskelukortin. Nepalilainen työntekijä Shendhanh H. sanoi, että hänen työnantajansa ei halunnut antaa hänelle asuntoa kortti: "En voi mennä minnekään ilman yrityksen lupaa. Jos minulla ei ole lupaa, poliisi pidättää minut." [205] Ajit Than sanoi odottaneensa 11 kuukautta oleskelukorttia ja lisäsi: "Jos poliisi pysäyttää minut, he pidättävät minut.”[206]

Käyttäytymismaksut ja poistumisluvat

Qatarin sponsorointilain mukaan työnantajien on raportoitava työntekijät, jotka jättävät työnsä ilman ilmoitusta, pakenemaan. [207] Työnantaja, joka ei tee tätä. joten häntä uhkaa suuret taloudelliset sakot ja hän on edelleen lain alainen hänen sponsoroimansa työntekijöistä. Sharif A. sanoi , rakennusyhtiön omistaja, kertoi Human Rights Watchille: "Jos työntekijä jättää työnsä ilman lupaa, ilmoitan asiasta välittömästi asianomaiselle työministeriön osastolla, koska olen vastuussa lain edessä tuosta työntekijästä, jos hän tekee jotain väärää Qatarissa. Laki velvoittaa minut ilmoittamaan, muuten minua uhkaa...taloudellinen sakko."[208]

Työntekijöistä, jotka työnantajat ovat ilmoittaneet "paonneiksi", tulee Qatarin laittomia asukkaita. Työntekijöitä, joille ei ole maksettu palkkaa tai jotka pakenevat hyväksikäyttöä, voidaan pitää myös "karoneina". "Ihmiset sanovat olevansa karanneita, mutta todellisuudessa he pakenevat, koska heille ei ole maksettu, koska heille annettuja lupauksia ei ole pidetty. . Haluavatko he heidän istuvan täällä ja hyväksyvän uhrin roolin? Vai pitäisikö heidän etsiä ratkaisuja?" auttaakseen itseään [209] Kuten yhden Qatariin työntekijöitä lähettävän maan suurlähettiläs sanoi: "[Kohti lennon kustannukset], neuvomme työntekijöitä olemaan lähtemättä, vaikka he eivät olisi saaneet palkkaa neljään tai viiteen kuukauteen.Jos työnantaja ilmoittaa heidät karkotusviranomaisille, heidän ei tarvitse maksaa palkkaansa, koska he ovat maassa laittomasti."

Työministeriö vastasi Human Rights Watchin kysymyksiin työn lähtemisestä syytöksistä:

Vaikka vastauksessa mainittiin myös, että pahoinpitelyn kohteeksi joutuneilla työntekijöillä on oikeus vaihtaa toimeksiantajansa toiseen työnantajaan, vastauksessa todettiin, että 89 työntekijää oli hyötynyt tämäntyyppisestä toimeksiantajan vaihdosta kolmen vuoden aikana. [211] Tämä luku on murto-osa niistä tuhansista työntekijöistä, jotka ovat tehneet valituksia.

Jokainen, joka pitää sisällään tai käyttää karkulaista työntekijää, joutuu ankaraan rangaistukseen. Elokuussa 2011 sisäministeriön rikostutkintaosaston johtaja Nasser Al-Sayed korosti lakia rikkovien suvaitsemattomuutta. Gulf News siteerasi Nasser Al-Sayedia sanoneen: "Aiomme panna täytäntöön lain, joka määrää, että henkilö, joka pitää tai työllistää työntekijöitä, jotka pakenevat, voidaan tuomita vankeuteen ja sakkoon, joka vaihtelee 20 000 Qatarin riaalista (5 490 dollaria) 100 000 dollariin 27,45 (0) ."[212] Vaikka pakenemismaksuilla on vakavia seurauksia työntekijöille, jotkut joutuvat pakenemaan, koska heillä ei ole minnekään mennä. Onko olemassa muuta ratkaisua kuin hankkia uusi työpaikka, jos alkuperäinen työnantaja ei maksa heidän palkkojaan tai ei kunnioita niiden välisen sopimuksen ehdot? Muissa tapauksissa työnantajat käyttävät pakenemissakkoja rangaistakseen työntekijöitä, jotka vaativat korvausta. Kansallisen ihmisoikeuskomitean, hallituksen ihmisoikeusjärjestön, joka saa säännöllisesti valituksia siirtotyöläisiltä, ​​edustaja kertoi Human Rights Watchille: "Monissa tapauksissa, joissa poliisi tai työministeriö tutki [pakenemistapauksia], ja he havaitsivat, että tapaukset olivat tekaistuja."[213]

Työntekijöiden, jotka haluavat lähteä Qatarista lomalle tai pysyvästi, on hankittava poistumislupa heitä tukevalta työnantajalta. Siksi työntekijät, joilla on passi tai muut matkustusasiakirjat ja joilla on tarpeeksi rahaa matkalipun ostamiseen, eivät voi poistua maasta ilman sponsorinsa suostumusta. ”Työntekijän on hankittava poistumisviisumi sponsoriltaan, vaikka hän olisi työtön. " sanoi M.T., oikeudellinen neuvonantaja, joka on tarjonnut ilmaista oikeudellista neuvontaa ulkomailla oleville työntekijöille yli 18 vuoden ajan. Työntekijät kertoivat Human Rights Watchille, että kun he pyysivät työnantajiltaan lupaa lähteä, he joko kieltäytyivät heidän vaatimuksistaan ​​tai vaativat heiltä rahaa. Menju R, Nepalista, muutti 16 kuukautta sitten Qatariin uskoen työskentelevänsä kuljettajana tuhannen Qatarin riaalin (274 dollarin) kuukausipalkalla, mutta kun hän tuli tänne, hänen sponsorinsa pyysi häntä työskentelemään rakennusalalla. jonka palkka ei ylitä 550 rialia (151 dollaria). Hän jatkoi viisumia kuulematta minua. Nyt hän sanoo minulle: "Jos haluat lähteä, voit tehdä sen, mutta maksat siitä 3 000 rialia (824 dollaria). "[214] Qatarissa asuva intialainen R.N., joka on auttanut intialaisia ​​työntekijöitä siellä 25 vuotta, sanoi: "Jos työnantaja kieltäytyy myöntämästä lupaa lähteä, hän turvautuu Joskus työntekijän vaimo on sairaalassa tai hänen äitinsä on kuoli, se on erittäin huono tilanne.”[215] Erään työntekijöitä Qatariin lähettävän maan suurlähettiläs kertoi Human Rights Watchille: "Poistumisviisumin saamisesta tulee erittäin vaikeaa, jos sponsori kieltäytyy myöntämästä sitä. Ainoa vaihtoehto työntekijälle on mennä oikeuteen, mutta se kestää kauan.”[216]

Toukokuussa 2007 Qatarin pääministeri ilmaisi vastustavansa maastapoistumislupajärjestelmää. Sheikh Hamadin sanottiin paikallisessa mediassa: "Poistumislupajärjestelmää on vaikea ylläpitää nykyisessä muodossaan. Tämä järjestelmä on riippuvainen laajaa kritiikkiä ja sitä verrataan orjuuteen." [217] Qatar ei kuitenkaan ole sen jälkeen ryhtynyt toimenpiteisiin poistumisviisumien poistamiseksi.

Valvonnan ja muutoksenhakumekanismien puute

Kansainvälisen ihmisoikeuslain mukaan työntekijöiden oikeuksia suojelevien maiden on ryhdyttävä toimiin työntekijöiden suojelemiseksi väärinkäytökseltä ja hyväksikäytöltä. olennainen osa suojelusuunnitelmaa on työnantajien, työpaikkojen ja työleirien seuranta sekä yksinkertaisten hyvitys- ja korvausmekanismien tarjoaminen. Qatarin nykyinen työvoiman seurantajärjestelmä sekä valitusten ilmoittamis- ja hyvitysjärjestelmät eivät kuitenkaan suojaa riittävästi työntekijöitä väärinkäytösten ja hyväksikäytön riskeiltä rakennusalalla.

Qatarin työministeriö on ottanut joitakin myönteisiä toimenpiteitä tiedottaakseen siirtotyöläisille heidän oikeuksistaan ​​julkaisemalla heille oppaan ja pyytämällä asianomaisia ​​suurlähetystöjä auttamaan tietojen kääntämisessä työntekijöiden äidinkielelle. [219] Työministeriön virkamiehet kertoi Human Rights Watchille, että he ovat järjestäneet työntekijöille seminaareja kertoakseen heille heidän oikeuksistaan ​​ja järjestäneet tiedotuskampanjoita paikallisissa tiedotusvälineissä. [220] Mutta tehokkaat raportointi- ja täytäntöönpanomekanismit puuttuvat. Se sai työntekijät jäämään etsimättä suojelun takuita. jopa ne, jotka tiesivät oikeutensa hyvin.

Valituksista ja tarkastuksista ilmoittaminen

Työministeriön virkamiehet kertoivat Human Rights Watchille, että siirtotyöläisten tulee ottaa yhteyttä viranomaisiin, jos väärinkäyttöä tapahtuu. [221] Human Rights Watchin tutkimus kuitenkin Qatar osoitti, että työntekijöillä on merkittäviä esteitä valituksistaan ​​ilmoittamisessa ja että he turvautuvat vain valitusmekanismiin viimeisenä keinona. Työntekijöiden, jotka haluavat tehdä valituksia, on ohitettava kielimuuri, ja toistaiseksi kaikki työministeriön vihjelinjan ja valitusten hallinnan tarjoamat palvelut tarjotaan edelleen vain arabiaksi, jota siirtotyöläiset puhuvat harvoin Qatariin työskennelläkseen pienituloisissa töissä. rakennusalalla.

Työntekijät, jotka tekevät valituksia, voivat joutua irtisanomiseen ja karkotukseen asuinpaikastaan. Koska muuta toimeentulonlähdettä tai asuinpaikkaa ei ole, monet työntekijät joutuvat vaikenemaan hyväksikäytöstä ja hyväksikäytöstä. Qatar Nationalin tutkimus Kesäkuussa 2011 julkaistu ihmisoikeuskomitea totesi, että "useimmissa, elleivät kaikissa, tapauksissa työntekijät eivät yleensä tee valituksia asianomaisille viranomaisille (poliisille). , työministeriölle, kansalliselle ihmisoikeuskomitealle jne. ) peläten työpaikkansa menettämistä, karkottamista tai maasta karkottamista.”[222]

Kun työministeriön lakiasiainosaston johtajalta Muhammad al-Obaidlilta kysyttiin, kuinka työntekijät pyytävät apua työministeriöltä, jos he kohtasivat ongelmia, hän sanoi: "Jos joku työntekijä kohtaa ongelmia tai Jos hänellä on valituksia, hän voi ilmoittaa siitä vihjelinjan tai sähköpostin kautta. Hotline on omistettu työntekijöiden tiedottamiseen heidän oikeuksistaan ​​ja velvollisuuksistaan."[223] Ministeriön virkamiehet käskivät häntä myös hyväksymään työntekijöiden valitukset sekä englanniksi että arabiaksi. [224] Mutta Human Rights Watch soitti määritettyyn numeroon, ja puhelulinkkiin englanniksi vastannut työntekijä vastasi, ettei hän puhu englantia, eikä kukaan muu työntekijä puhunut sitä kieltä. Ja jos he soittavat, miksi eivät antaisi heidän puhua? He eivät osaa kieltä, ja kuinka voin valittaa, kun en puhu sujuvasti arabiaa tai englantia?”[226]

Teoreettisella tasolla työsuojelutarkastukset tarjoavat muita suojauksia työntekijöiden oikeuksien loukkaamista vastaan. Qatarin työsuojeluviranomaiset työllistävät kuitenkin vain 150 työtarkastajaa valvomaan työlain ja siihen liittyvien määräysten noudattamista. [227] Muhammad al-Obaidli, lakiasiainosaston johtaja kertoi Human Rights Watchille, että tarkastajat puhuvat arabiaa ja joskus englantia, mutta eivät mitään siirtotyöläisten äidinkielistä, ja että tarkastukset eivät sisällä työntekijöiden haastatteluja. Muhammad al-Obaidli lisäsi: "Tarkastaja ei puhu työntekijälle, joten hänen ei tarvitse puhua toista kieltä. Tarkastuksen kohteena on yritys, eivät työntekijät."[228] Sitä vastoin 1. marraskuuta 2011 päivätyssä kirjeessä vastauksena Human Rights Watchin kysymyksiin todettiin, että "Työntekijöiden haastattelujen lisäämisen tarkastusmenettelyihin tämä menettely on jo käytössä." 11 artiklan kohta Työtarkastustoiminnan ja -menettelyjen järjestämistä koskevan ministeriön päätöslauselman 13 2005 4 §:ssä todettiin seuraavaa: ”Työnantajaa, hänen edustajaansa tai työntekijää on kysyttävä erikseen tai todistajien läsnä ollessa kaikissa töihin liittyvissä asioissa. työlain artiklojen ja päätösten täytäntöönpanoa, jotta saadaan selville, missä määrin näiden määräysten ehtoja noudatetaan.”[229]

Ilman kääntäjiä tai tarkastajia, jotka puhuvat siirtotyöläisten puhumia kieliä Qatarissa, jää epäselväksi, miten tämä menettely toteutetaan. Ilman työntekijöiden kanssa puhumista tarkastajat eivät pysty varmistamaan, onko työntekijöillä sopimuksia, he saavat palkkaa, työskentelevätkö vain sovitulla tavalla. tuntia ja ei enempää, ja ovatko he joutuneet petoksen, uhkailun tai pakkotyöehtojen kohteeksi.

Vuonna 2011 annetussa haastattelussa korostettiin Qatarin nykyisen tarkastusjärjestelmän puutteita. Työlain mukaan työnantajat tarjoavat ensiapulaukkuja, sairaanhoitajia, lääkäreitä tai parantolaa yrityksen työntekijöiden lukumäärän mukaan. [230] Samassa laissa säädetään myös, että työnantajat maksavat sairaanhoidosta, jos työntekijät loukkaantuvat työssään, ja tarjota määräaikaisia ​​lääkärintarkastuksia vaarallisissa ammateissa työskenteleville ihmisille. [231] Toukokuussa 2011 paikallinen sanomalehti The Peninsula julkaisi artikkelin, jossa todettiin:

Koska tarkastajat eivät suoraan kysy työntekijöiltä, ​​onko heillä pääsy terveydenhuoltoon, yritys voi silti antaa vääriä asiakirjoja todistaakseen lain noudattamisen ja välttää tarkastuksen. Nämä käytännöt paljastuivat, kun julkisten sairaaloiden työntekijät huomasivat, että tietyt yritykset kuljettivat heille sairaita ja loukkaantuneita työntekijöitä lähes päivittäin ja ilmoittivat asiasta viranomaisille.[233]

Muhammad al-Obaidli sanoi, että tarkastajat eivät tarkista, pitävätkö työntekijät passejaan, vaikka passien takavarikointi on yleistä ja laajalle levinnyt Qatarin lakien rikkomus. "Jos työntekijä kokee tämän [passin takavarikoinnin], hänen tulee tehdä valitus ”, hän sanoi vähätellen sen valvonnan tärkeyttä, että työnantajat noudattavat työlainsäädäntöä, jonka mukaan passit pysyvät omistajalla, ja sanoi: ”Työntekijän ei tarvitse passistaa matkaansa missään menettelyssä.”[234]

Korvauksen ja korvauksen vaatimisen esteet

Qatarin nykyinen työsuojelujärjestelmä on vahvasti riippuvainen työntekijöiden roolista valitusten tekemisessä väärinkäytöksistä.

Työntekijät, jotka haluavat tehdä valituksen työnantajiaan vastaan, menevät ensin työvalitusosastoon, joka on työministeriön yhteydessä oleva riitojenratkaisukeskus. Kun valitus on rekisteröity, tämän osaston työntekijä ottaa yhteyttä sponsoriin ja kysyy heiltä riidanratkaisuprosessissa. Jos toimeksiantaja kieltäytyy saapumasta valitusosastolle, osasto saattaa asian siviilioikeuteen. Saleh al-Shawi, työsuhdeosaston johtaja (joka käsittelee riitojen ratkaisua), sanoi, että hänen osastonsa saa noin 300 valitusta kuukaudessa ja ratkaisee niistä 80 prosenttia.[235]

Työministeriön Human Rights Watchille toimittamien tilastojen perusteella Qatarin työministeriö vastaanotti 6 217 valitusta vuonna 2009, 4 894 valitusta vuonna 2010 ja 3 630 valitusta tammi-syyskuussa 2011. Vuonna 2009 ministeriö siirsi työtuomioistuimille 652 tapausta – noin 10 prosenttia kaikista tapauksista. Vuonna 2010 ministeriö ilmoitti saaneensa niistä 80 prosenttia päätökseen ja siirtänyt 335 tapausta – noin seitsemän prosenttia kaikista tapauksista – työtuomioistuinten käsiteltäväksi. Tammi-syyskuussa 2011 se siirsi 292 tapausta eli noin kahdeksan prosenttia työtuomioistuimille. [236] Työministeriö ei anna tietoja riitojenratkaisun tuloksista eikä tee siihen liittyviä päätöksiä. Human Rights Watch pyysi hallitukselta tietoja näiden tapausten ratkaisemisesta, mutta hallitus ei lähettänyt vastausta tähän kysymykseen.

Työntekijät kertoivat Human Rights Watchille, että he ovat haluttomia tekemään valituksia työvalitusosastolle, koska he odottavat työnantajansa erottavan heidät ja estävän heitä jäämästä Qatariin. Omar J., joka työskentelee työvoiman hankintayrityksessä Qatarissa, kertoi Human Rights Watchille, että hänelle maksettiin 350 Qatarin rialia (96 dollaria) vähemmän kuin sovittiin hänen tullessaan Bangladeshista, vaikka hän maksoi siellä 270 000 takaa (3 651 dollaria). työnvälittäjälle.[237] Omar asuu huoneessa, jossa on 17 muuta työntekijää ja yksi yksikkö Ilmastointi on ollut poissa käytöstä kaksi viikkoa, vaikka lämpötila on noussut 45 celsiusasteeseen (114 Fahrenheit-astetta) ja hän sanoi, että yritys tarjosi leirin työntekijöille pilaantunutta ruokaa.[238] Kun Omarilta kysyttiin, miksi hän ei tehnyt valitusta heidän ehdoistaan, hän sanoi: "Emme luota työministeriöön, se on hyödytöntä. Jos teemme valituksen yhtiötä vastaan, poliisi ja työministeriö ottavat yhteyttä suoraan työnantajalle. Jos työnantaja saa tiedon valituksestamme, hän peruuttaa viisumimme, ja he ovat jo tehneet sen joitain valituksen tehneitä työntekijöitä vastaan."[239]

Ongelmista kärsiville työntekijöille apua antaneet ulkomaalaiset vahvistivat, että työministeriöön valittaneet työntekijät kohtasivat vakavia seurauksia. R.N, ulkomaalainen, joka on auttanut työntekijöitä 25 vuoden ajan ja tuntee työntekijöiden valitusten tulokset , sanoi: "Kun työntekijä on tehnyt valituksen, hän menettää palkkansa, ruokansa ja asuinpaikkansa, eikä yritys koskaan anna hänen työskennellä, joten työntekijät kärsivät mieluummin valituksista."[24] 0]Qatari sponsorointilaki kriminalisoi myös työntekijöiden majoittamisen Ne, jotka ovat luopuneet työstään ilman lupaa. N. lisäsi: "Kukaan ei suostu suojaamaan heitä, koska häntä uhkaa vankeus, joten jotkut heistä pakotetaan nukkumaan puutarhoissa. Olen nähnyt joidenkin työntekijöiden nukkuvan lähetystönsä lähellä."[241]

Työvalitusosastolle valittaneet työntekijät kertoivat myös kohtaavansa ongelmia valituksia tehdessään ja riidan ratkaisemista odottaessaan. 14 vuotta työnantajansa palveluksessa työskennellyt bangladeshilainen rakennustyöntekijä Masoud Y. kertoi pyytäneensä lupaa palata maahan, koska hän oli allerginen työssään käyttämilleen kemikaaleille ja kovista selkäkivuista, mutta hänen johtajansa työssä kieltäytyi maksamasta hänelle Qatarin lain mukaista palkkiota palvelussuhteen päättymisestä ja lippua maahansa. Masoud sanoi myös Human Rights Watchin haastattelussa, ettei hän ollut saanut palkkaansa neljään kuukauteen.[242]

Kuten Masoud Y. sanoi, valitusosastolla ei ole kääntäjiä, jotka auttaisivat häntä tekemään valituksen, ja hänen on maksettava rahaa paikalliselle konekirjoituskeskukselle kirjoittaakseen valituksen arabiaksi. Masoud puhui siitä, mitä hänelle tapahtui, kun hän rekisteröi valituksen: "En puhu arabiaa, ja qatarilainen mies ei ymmärrä minua. [243] Myös kaksi muuta työntekijää sanoi, että he turvautuivat samaan epäviralliseen tapaan rekisteröidessään valituksensa. [244]

Al-Masoud sanoi myös, ettei hänellä ollut enää rahaa, eikä hän tiennyt, kuinka hän ryhtyisi jatkotoimiin valituksensa johdosta, ja lisäsi: "Tämä on kolmas kerta, kun tulen valitusosastolle. Taskut ovat täysin tyhjä."[245]

Esteitä kanteiden nostamiselle tuomioistuimessa

Human Rights Watch ei pystynyt seuraamaan työntekijöiden henkilökohtaisten tapausten kehitystä Qatarin oikeusjärjestelmässä, eikä se pystynyt saada tietoa työvoimaasioiden tuloksista. Olemme kuitenkin tunnistaneet tutkimuksessamme joitakin tärkeimpiä esteitä, jotka estävät työntekijöitä hakemasta oikeussuojaa ja korvauksia ja saavat heidät luopumaan laillisista oikeuksistaan. Kuten valitusten hallinnassa, työasianajajat ja suurlähetystön virkamiehet korostivat, että työntekijöiden ensimmäinen vaikeus oikeuden hakeminen tuomioistuimissa on itsensä elämistä oikeudenkäyntiprosessin aikana. "Oikeudellisesti, jos sinulla on mahdollisuudet, asuinpaikka ja rahaa, voit mennä tuomioistuimiin", sanoi Qar N., Qatarissa asuva, joka on auttanut ulkomaalaisia, jotka ovat kohdanneet ongelmia pitkään. [246] Mutta hyvin harvat työntekijät nauttivat tällaisesta tilanteesta, kafala-järjestelmän heille asettamien rajoitusten lisäksi, joissa he eivät voi vaihtaa työpaikkaa.

Qatarin sponsorolaissa todetaan, että sisäministeriö voi hyväksyä työntekijän sponsoroinnin siirtämisen "jos toimeksiantajan ja siirtotyöläisen välillä on vaatimuksia" tai "jos sponsorin väärinkäyttö on todistettu tai jos yleinen etu sitä vaatii."[247] Tällaiset suojatoimenpiteet ovat kuitenkin harkinnanvaraisia, eivätkä useimmat työntekijät käytä niitä tehokkaasti. Qatarin ihmisoikeuskomitea kertoi Human Rights Watchille, että se saa säännöllisesti vaatimuksia siirtotyöläisiltä ja että se ottaa huomioon vain tapaukset, joissa se uskoo työntekijän olevan oikeassa. Sisäasiainministeriö, komitean edustaja kertoi Human Rights Watchille, että ministeriö hyväksyy vain 20 prosenttia valiokunnan sille osoittamista pyynnöistä ja hylkää niistä 80 prosenttia,[249] tai Hän lisäsi: Rehellisesti sanottuna emme saa suuri määrä myönteisiä vastauksia.”[250] Kesäkuussa 2011 julkaisemassaan tutkimuksessa rakennustyöläisten oloista komitea sanoi, että sisäministeriö ilmoitti vuosina 2006-2007 hyväksyvänsä vain 340 sponsoroinnin muutospyyntöä. väitteet rikkomuksista 1 294 pyynnöstä, joiden hyväksymisaste on arviolta 26 prosenttia.[251] Kirjeessä. Virkamiehet ilmoittivat 1. marraskuuta työministeriölle Human Rights Watchin mukaan: "Sisäministeriö erikoistuneiden asiantuntijoidensa kautta elimet, panee täytäntöön vuoden 2009 lain 4 12 §:n 1 momentin, joka edellyttää siirtotyöläisen toimeenpanon väliaikaista siirtoa siinä tapauksessa, että hänen ja hänen toimeksiantajansa väliset asiat, joita ei ole vielä ratkaistu tuomioistuimissa, kunnes Asia ratkeaa, minkä jälkeen siirtotyöläisen kohtalo määräytyy tuomioistuimen päätöksen valossa.Viimeisten kolmen vuoden aikana – 2009, 2010 ja 2011 – väliaikaisia ​​toimeksiantajan vaihtotapauksia oli 100.[252]

Monet kanteen nostaneet työntekijät ovat joutuneet jäämään ilman palkkaa tai laillista asuntoa odottaessaan tapauksensa ratkaisua. Työlain mukaan työnantajan on maksettava työntekijälle, joka lopettaa työnsä ilman laillista perustetta tai saada lupa. seitsemän päivän ajan työskentelyn lopettamisen jälkeen [253] Käytännössä työntekijöiden asianajajat kertoivat meille, että vaikka työntekijä yrittää jatkaa työskentelyä, työnantaja yleensä erottaa hänet yrityksen työleiriltä ja lakkaa maksamasta palkkaa rangaistuksena kanteen nostamisesta. , vaikka mikään laki ei salli työntekijän palkanmaksun keskeyttämistä tällaisissa olosuhteissa. A.M., ulkomaalainen asukas, joka auttaa pulassa olevia työntekijöitä, kertoi Human Rights Watchille: "Oikeudenkäynnin tekemisen ja tuomioistuimen tuomion julistamisen välillä voi kestää kokonaisen vuoden. Kuka on vastuussa työntekijän ruokkimisesta ja suojaamisesta koko tämän ajan?"[254 ]

Työntekijöiden oikeuksien puolestapuhujat ja suurlähetystön henkilökunta pitivät oikeudenkäyntikuluja esteenä, joka estää työntekijöitä hakemasta korvausta. Qatarin työlain mukaan kaikki työntekijöiden oikeuksien vaatimista koskevat tapaukset käsitellään "nopeasti" ja ne vapautetaan oikeudenkäyntimaksuista.[255] työväenpuolueen virkamiehet korostivat, että oikeusministeriö on velvollinen olemaan perimättä työntekijöiltä maksuja kuultuaan heidän valituksiaan.[256] [Kuitenkin kaksi suurlähettiläsä kahdesta maasta, jotka lähettävät työntekijöitä Qatariin, sekä kahden suurlähetystön työavustajat sanoivat, että työntekijöitä, jotka pyysivät suurlähetystöinsä apua tapausten käsittelyssä, vaadittiin maksamaan 500 rialia (137 dollaria) tapauksen jatkamiseksi. [257] Yksi suurlähettiläistä kertoi Human Rights Watchille: "Meillä on maksukuitit... he ovat pyytää heitä maksamaan summa, muuten tapaus menee tälle tasolle." [258 [Qatarin ihmisoikeuskomitea päätteli myös kesäkuussa 2011 julkaisemassaan raportissa, että "työntekijöiden on maksettava asiantuntijalle palkkioita, jotka vaihtelevat välillä 300–300 euroa. 500 rialia [82 ja 137 Yhdysvaltain dollaria], vaikka työlain säännökset määräävät, että työasiat ovat vapautettuja kaikista oikeudenkäyntimaksuista.”[259]

Kuten erään muun Qatariin työntekijöitä lähettävän maan suurlähettiläs sanoi: "Suurin osa työntekijöistä työskentelee ilman palkkaa viisi tai kuusi kuukautta, joten mistä he saavat 500 riaalia?"[260] Suurlähetystöjen virkamiehet sanoi, että he eivät voineet laillisesti majoittaa työntekijöitä suurlähetystöihin, mikä vaikeutti heidän auttamistaan ​​vaikeuksissa oleville. Eräs suurlähettiläs kertoi Human Rights Watchille: "Työntekijöiden on erittäin vaikeaa oleskella Qatarissa kolme tai neljä kuukautta ilman ruokaa, ilman suojaa ja ilman palkkaa oikeusjutun jatkamiseksi. Useimmissa tapauksissa työntekijä antautuu, luopuu oikeuksistaan , ja palaa maihinsa maksettuaan itse paluulipun."[261] Marraskuussa 2011 Human Rights Watchille lähettämässään kirjeessä työministeriön virkamiehet lainasivat tietoja, jotka osoittavat, että tammikuun 2009 ja syyskuun 2011 välisenä aikana oikeuslaitokseen lähetettiin yhteensä 1 279 valitusta, mutta totesivat muualla kirjeessä, että ministeriö myönsi vain 100 työntekijälle väliaikaisen työpaikan. toimeksiantajan vaihto sen lain säännösten mukaisesti, jotka edellyttävät tätä väliaikaista muutosta käsiteltäessä työntekijöiden ja työnantajien välisiä asioita.[2] 62] Tämä ero osoittaa, että vähintään 8 prosentissa tuomioistuimeen siirretyistä tapauksista työntekijät vaihtoivat laillista toimeksiantajaa etsiäkseen oikeutta oikeusjärjestelmän kautta.

Qatarin hallitukselle

työlain ja sen määräysten osalta

Työntekijöiden käytöstä

Työlain rikkomisesta

Sponsorointilaki

Työtarkastukset, valitusten ilmoittaminen ja oikeudelliset vaateet

FIFA World Cup

kansainvälisten standardien osalta

Maihin, jotka lähettävät työntekijöitä Qatariin, mukaan lukien Bangladesh, Intia, Nepal, Pakistan, Filippiinit ja Sri Lanka

FIFA:lle < /h2>

Rakennusalalle, henkilöstölle ja muille Qatarissa toimiville yrityksille

Tämän raportin on tutkinut ja kirjoittanut Priyanka Motaparthy, entinen Lähi-idän ja Pohjoisen tutkija Human Rights Watchin Afrikka-jaosto ja tällä hetkellä järjestön Children's Rights Divisionin tutkija, jota avusti David Segal, Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan osaston koordinaattori. Naisten oikeuksien osaston vanhempi tutkija Nisha Faria haastatteli sosiaaliministeriä ja virkaa tekevä työministeri Nasir al-Hamidia Genevessä.

Raportin arvioi Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan divisioonan johtaja Sarah Leawitzen ja asiantuntija-arvion toimitti Lisamissole, liike-elämän ja ihmisoikeusjaoston vanhempi tutkija. Oikeudellisen tarkastelun teki Clive Baldwin, vanhempi oikeudellinen neuvonantaja, ja Tomportius, apulaisohjelmajohtaja, kävi myös läpi raportin. David Segal, Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan -jaoston koordinaattori, tarjosi editointia ja tuotantoapua Grace Schweitzer ja Roy Hopkins tämän raportin tuotannossa. Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan harjoittelijat Fatima Benfakira ja Maxmiliang Obinas sekä entinen harjoittelija Ayla Kadir tarjosivat myös arvokasta tutkimusapua raportille.

Human Rights Watch haluaa kiittää Allison Tatopol Amesia kansainvälisestä ammattiliittojen konferenssista, Elizabeth Frentziä Open Society Institutesta ja Andrew Gardneria Puget Soundin yliopistosta heidän avustaan ​​tutkimusvaiheessa. Kiitämme myös Hala Al-Alia ja muita Qatarin kansallisen ihmisoikeuskomitean edustajia. Kiitämme myös lakiasiainosaston johtajaa Muhammad Hassan Al-Obaidlya, työsuhteiden osaston johtajaa Saleh Saeed Al-Shawia ja työministeriön rekrytointiosaston johtajaa Nasser Al-Mannaita. tapaamisesta kanssamme Dohassa ja heidän yksityiskohtaisista vastauksistaan ​​kysymyksiimme ja tiedusteluihimme.

Lopuksi haluamme kiittää monia Qatarin ulkomaisten yhteisöjen työntekijöiden oikeuksien puolestapuhujia heidän avustaan ​​tämän raportin tutkimisessa ja jotka halusivat pysyä nimettöminä suojellakseen itseään.

[Kaikki kirjeenvaihto käytiin englanniksi. Tämän liitteen viestit on käännetty arabiaksi viitteellesi]

Human Rights Watchin tutkimuksen alustavat tulokset (lähetin sinulle liitteen, jossa on kirjeitä alla kaikille osapuolille)

Human Rights Watchin kirje Qatarin työministeriölle – 26. syyskuuta 2011

27. syyskuuta 2011

Hra Mohammed Hassan Al-Obaidly

Lakiasiainosaston johtaja

Työministeriö

Qatar

Hra Saleh Said Al-Shawi

Työsuhdeosaston johtaja

Hra Nasser Al-Mannai

Käyttöhallinnan johtaja

Hyvät herrat,

Human Rights Watch haluaa kiittää sinua tapaamisestasi sen tutkimusryhmän kanssa Dohassa viime kesäkuussa. Kuten kokouksessa keskustelimme, valmistelemme parhaillaan raporttia Qatarin rakennustyöläisten ihmisoikeuksista ennen vuoden 2022 MM-kisoja.

Esittelemme sinulle tässä kirjeessä touko- ja kesäkuussa 2011 tekemämme tutkimuksemme tulokset ja pyydämme lisätietoja hallitukseltasi. Meillä on myös ilo tarjota sinulle mahdollisuus vastata tutkimustuloksiin, jotta voimme mainita Qatarin hallituksen näkemyksen raportissa, jonka aiomme julkaista Dohassa tammikuussa 2012.

Odotamme innolla vastaustasi ja toivomme, että meillä on mahdollisuus mainita kaikki sinulta saamamme aiheeseen liittyvät tiedot edellyttäen, että kaksi viimeistä vastauspäivämäärää, jotta voimme mainita ne raportissa on 31.10.2011.

Tulokset

Kahdella tutkimusmatkalla Qatariin touko- ja kesäkuussa 2011 Human Rights Watchin tutkimusryhmä haastatteli syvällisiä rakennustyöläisiä Qatarissa. Tapasimme myös joitain asukkaita, jotka auttavat ulkomailla työskenteleviä työntekijöitä kriisitilanteissa, ja tapasimme neljän maan suurlähetystöjen edustajia, jotka lähettävät suuria määriä ulkomailla olevia rakennustyöntekijöitä Qatariin, Qatarin työnantajia ja työvoimatoimistoja (työhön rekrytointi) meidän lisäksi. tapaamassa sinua työministeriössä.

Tutkimustuloksemme osoittavat, että monet ulkomailla asuvat rakennustyöntekijät Qatarissa maksavat kohtuuttomia rekrytointipalkkioita (jotkut haastatelluista työntekijöistä maksoivat jopa 3 651 dollaria) rekrytointitoimistoihin ulkomailla omissa maissaan tai puolueisiin Qatarissa saadakseen töitä. Sitten he työskentelivät kuukausia ja vuosia maksaakseen Qatariin tulon kustannukset. Työntekijöiden velka näille suurille summille ja tarve maksaa ne pikaisesti takaisin tekee heistä alttiita hyväksikäytölle, ja yksi hyväksikäytön näkökohdista on työolot, jotka voivat saavuttaa pakkotyön tason. Qatarin lait kieltävät Qatarissa toimivia rekrytointitoimistoja perimästä työntekijöitä maksuja, mutta ne eivät puhu työnantajien velvollisuudesta maksaa kaikki rekrytointipalkkiot työntekijöiden puolesta tehdystä työstä, mukaan lukien palkkiot muiden maiden rekrytointitoimistoille tai maksetut palautukset. työntekijät maksavat näistä maksuista, eivätkä lait estä työnantajia olemasta tekemisissä ulkomaisten rekrytointitoimistojen kanssa, jotka määräävät työntekijöille maksuja.

Lisäksi työnantajat voivat palkata työntekijöitä myös työministeriön suoralla luvalla, eikä laki estä työnantajia maksamasta työntekijöille palkkioita tai rekrytointikuluja. Monet työnantajat vähentävät työntekijöiden palkoista "viisumimaksuja" tai muita kustannuksia, joita työnantajalle on saattanut aiheutua työntekijän palkkaamisesta.

Tutkimuksissa havaittiin myös, että työntekijät saavat usein epätarkkoja tai epätäydellisiä tietoja luonteesta ja työoloista ennen kuin he matkustavat Qatariin. Vaikka hallituksenne on laatinut mallin työsopimuksesta ja saimme siitä kopion kokouksen aikana, sopimusmalli tai Qatarin lait eivät suojaa työntekijöitä huijaukselta, joka koskee palkkakuvausta tai työn luonnetta ennen töihin tuloa. kaksi yleisintä valitusta, joihin törmäsimme tutkimuksemme aikana. Monilla raporttia laadittaessa haastattelemillamme työntekijöillä ei ollut sopimuksia tai he olivat allekirjoittaneet sopimuksia, jotka eivät vastanneet tarkasti palkkakuvausta ja työn luonnetta ennen Qatariin tuloaan. Ja koska heille oli kertynyt valtavia velkoja, jotka he maksoivat työn rekrytointipalkkiona, ja sillä oli hyvin vähän mahdollisuuksia vaihtaa sponsoria, useimmat työntekijät joutuivat hyväksymään työn sellaisin ehdoin, jotka he kohtasivat, suostuivatpa he siihen vuonna etukäteen tai ei. Vaikka he ovat Qatarissa, monet työntekijät eivät ole saaneet kopioita työsopimuksista, eikä kukaan ole näyttänyt heille selitystä sopimusehdoista heidän ymmärtämällään kielellä.

Qatarin työlaki ja siihen liittyvät määräykset ja määräykset edellyttävät työnantajia maksamaan palkat ajallaan, heidän on täytettävä asumisolosuhteita koskevat vähimmäisvaatimukset, tarjottava sairaanhoitoa työmaalla sekä työntekijöiden terveyttä ja turvallisuutta koskevat standardit; ihmisoikeudet Watch havaitsi, että työnantajat noudattavat suuresti näitä lakisääteisiä vaatimuksia: laiton palkka, riittämätön sairaanhoito ja työnantajien epäonnistuminen työntekijöiden työlupien myöntämisessä. Osa raporttia laadittaessa haastattelemistamme työntekijöistä sanoi, että heidän työnantajansa oli heille velkaa usean kuukauden palkan, kun taas toiset kertoivat työnantajien laittomasti pidättäneen kuukausipalkasta.Useat työntekijät ilmoittivat työnantajansa pidättäneen yhdestä kolmeen kuukauden palkkaa työhön ryhtyessään pitävät tätä summaa "vakuutuksena" estääkseen heitä lähtemästä töistä. Lähes kaikki työntekijät ilmoittivat, että asumisolosuhteet eivät täytä Qatarissa voimassa olevia vähimmäisasumisen standardeja, jotka edellyttävät työnantajia majoittamaan enintään neljä työntekijää samaan huoneeseen ja pidättäytymään käyttämästä parivuoteita (kahdessa tasossa) työntekijöiden tiloissa. Raportin valmistelun aikana haastatellut työntekijät vahvistivat nukkuvansa parisängyissä ja yhden huoneen työntekijöiden määrä on 25 työntekijää. Suurin osa haastatelluista työntekijöistä sanoi, että heidän työnantajansa eivät antaneet heille valtion myöntämiä terveyskortteja, jotka antavat heille mahdollisuuden käydä julkisissa sairaaloissa ja klinikoilla pientä maksua vastaan. Jotkut työntekijät sanoivat, että jotkut työnantajat tarjoavat sairaanhoitoa työmailla tai korvaavat heille sen, mitä he maksavat sairaanhoidosta; Toiset ovat väittäneet maksavansa hoitomaksut itse, ja jotkut päättävät olla turvautumatta hoitoon ollenkaan välttääkseen kustannuksia.

Pahimmissa kohtaamissamme tapauksissa jotkut työntekijät joutuivat pakkotyön kohteeksi tai joutuivat loukkuun pakkotyön kaltaisiin tilanteisiin, joissa työnantajat kertoivat työntekijöille, etteivät he voi lähteä Qatarista, elleivät he maksaisi suuria summia rahaa työnantajat.

Työntekijöiden kiireellinen tarve maksaa velkansa, jotka maksettiin palkkiona liittyäkseen työhön Qatariin, liittyi Qatarin sponsorointijärjestelmän rajoituksiin. Jotkut työntekijät jatkoivat töissä, joihin he eivät suostuneet tai joihin he eivät suostuneet. tilanteet, joihin liittyy työnantajien väärinkäyttöä ja heidän oikeuksiensa loukkauksia. Vaikka sponsorointilaki sanoo, että työntekijä voi vaihtaa toimeksiantajaansa, jos hänellä on ongelmia hänen ja työnantajan välillä, tai työministeriön luvalla (luvan myöntämisvalta jätetään virkamiehille); Työntekijät ja ne, jotka yrittävät auttaa työntekijöitä kriisiaikoina, ovat sanoneet, että ulkomailla olevilla työntekijöillä on vähän mahdollisuuksia. Kumppanin vaihtaminen ilman ensimmäisen toimeksiantajan suostumusta on erittäin vaikeaa. Muutoksen sallivat lain säännökset toimeksiantajien antamat työntekijöille käytännössä vain vähiten suojatoimenpiteitä.

Työnantajat valvoivat työntekijöitä enemmän takavarikoimalla heidän passinsa ja Qatarin poistumisviisumijärjestelmän sijainnit. Qatarin sponsorilaki kieltää työnantajia takavarikomasta työntekijöiden passeja sen jälkeen, kun työntekijät ovat täyttäneet työviisumimuodollisuudet. Lähes kaikki tätä raporttia varten haastatellut työntekijät kuitenkin sanoivat, että heidän työnantajansa säilyttävät passinsa ja että he voivat hakea nämä paperit vain työnantajan suostumuksella. Lisäksi Qatarin sponsorointijärjestelmässä työntekijöiden, jotka haluavat poistua maasta, on ensin hankittava poistumisviisumi sponsoroivalta työnantajaltaan.On todistettu, että poistumisviisumin epääminen ja sen viivästyminen ovat työnantajien keinoja valvoa passien takavarikointia ja vapaan liikkuvuuden epääminen – mukaan lukien poistumislupien epääminen – ovat pakkotyön muotoja, jotka edistävät pakkotyötä.

Haastattelemamme työntekijät, jotka tekivät ja tekivät työvalituksia, sanoivat, että heidän työsopimuksensa irtisanotaan välittömästi ja heidät häädettiin kotoaan. Siksi valituksen tehneiden työntekijöiden oli oltava valmiita luopumaan työstään ja unohtamaan työstä kuukausia, kun heidän valituksensa oli ratkaistu. Työntekijät kohtasivat monia esteitä tapaustensa käsittelyssä tuomioistuimissa, mikä johtui tapausten käsittelyajasta ja heidän laillisesta työkyvyttömyydestään tuona aikana.

Tietopyyntö

Human Rights Watch pyytää sinulta tietoja Qatarin hallituksen politiikasta sekä erityisiä hallituksen tietoja seuraavista aiheista:

Työntekijän rekrytointi:

Töiden tarkastus

Kokouksemme aikana 22. kesäkuuta 2011 mainitsit, että työministeriö käyttää 150 työtarkastajaa valvomaan, että yritykset noudattavat työlakia, mukaan lukien Qatarin 1,2 miljoonan siirtotyöläisen olot.

Terveyden ja turvallisuuden seuranta

Työvalitusten ja oikeustapausten ratkaiseminen

Ymmärrämme, että työministeriö ratkaisee työriidat työvalitusosaston kautta ja siirtää riidat tarvittaessa tuomioistuimeen.

Sponsorointijärjestelmään liittyvät ongelmat

Älä epäröi lisätä tietoja, tilastoja tai muita aiheeseen liittyviä tietoja, joita pidät tarpeellisina, koskien Qatarin ulkomaantyöntekijöiden olosuhteisiin liittyviä hallinnollisia menettelyjä. Kiitos jo etukäteen ajastasi tämän kiireellisen asian käsittelyssä. Voit ottaa yhteyttä Priyanka Motaparthiin osoitteessa: motapap@hrw.org, puhelin: +1-212-377-9420 tai faksi: +1-212-736-1300.

Suurella arvostuksella ja kunnioituksella

Sarahlea Whitson

Toimintajohtaja

Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan osasto

kopio:

Hänen ylhäisyytensä Sheikh Hamad bin Jassim bin Jibral Thani, pääministeri ja ulkoministeri

Hänen ylhäisyytensä ministeri Nasser bin Abdullah Al Hamidi, sosiaaliministeri ja vt. työministeri

Hänen ylhäisyytensä Sheikh Abdullah bin Nasser bin Khalifa Al Thani, sisäministeri

suurlähettiläs Ali Bin Fahd Al-Hajri, Qatarin Yhdysvaltain-suurlähettiläs

Työministeriön vastaus Human Rights Watchille - 1. marraskuuta 2011