Ochrana zahraničních pracovníků v Kataru před mistrovstvím světa ve fotbale 2022 | HRW Human Rights Watch Human Rights Watch

V prosinci 2010 získal Katar právo pořádat Mistrovství světa ve fotbale 2022 a stal se tak první arabskou zemí, která tuto soutěž pořádala.

Během příštích 10 let se Katar výrazně rozšíří v přípravě nových zařízení na podporu pořádání této čtyřleté fotbalové soutěže. Jeho nabídka hostit soutěž zahrnovala závazky postavit devět nových špičkových fotbalových stadionů vybavených technologie chlazení, která má v letních měsících odolat teplotám až 40 stupňů Celsia (104 stupňů Fahrenheita) a postavit nové letiště s terminálem ve tvaru plachty a nákladnou dopravní infrastrukturou 20 miliard dolarů Nové silnice a most do sousedního Bahrajnu ( nejdelší most na světě), 54 kempů pro pořádání sportovních týmů a elegantní nové hotely pro veřejnost. Do poloviny roku 2012 byl zahájen omezený počet stavebních projektů souvisejících s mistrovstvím světa ve fotbale a výzvy k podávání nabídek na vítězství ve výstavbě začaly smlouvy na místa, kde se bude konat mistrovství světa ve fotbale 2022.

Za tímto obrovským dílem je obrovská armáda zahraničních pracovníků a podíl zahraničních pracovníků v Kataru tvoří 94 procent celkové pracovní síly v Kataru – 1,2 milionu z 1,7 milionu lidí tvoří obyvatelstvo Kataru – což je nejvyšší poměr imigrantů a emigrantů na světě k občanům Volba Kataru jako hostitele mistrovství světa ve fotbale znamená, že nábor pracovníků dosáhne bezprecedentního tempa... Média informovala, že bude potřeba milion Další faktor pro realizaci Světového poháru Stavební projekty pohárů.

Velmi problematické pracovní podmínky pro migrující pracovníky v celém Kataru však znamenají, že dosažení katarského snu o mistrovství světa ve fotbale může záviset na zneužívání a vykořisťování pracovníků, pokud nebudou přijata adekvátní opatření k řešení problémů lidských práv všudypřítomných v katarském stavebnictví.

Tato zpráva dokumentuje rozsáhlé vykořisťování a zneužívání pracovníků ze strany zaměstnavatelů ve stavebním průmyslu v Kataru, které je výsledkem nedostatečného právního a regulačního rámce, který zaměstnavatelům poskytuje rozsáhlou kontrolu nad pracovníky a zakazuje migrujícím pracovníkům využívat jejich práva na svobodu. sdružování a právo se organizovat a kolektivně vyjednávat. Zpráva také zkoumá selhání katarské vlády při implementaci zákonů navržených – alespoň na papíře – na ochranu práv pracovníků. Zpráva také zkoumá příčiny porušování práv pracovníků, které často zůstávají neodhaleny, a zkoumá překážky, kterým pracovníci čelí při podávání stížností nebo při hledání nápravy a odškodnění.

Na základě rozhovorů se 73 migrujícími stavebními dělníky v Kataru, zaměstnavateli ze stavebního průmyslu, vládními úředníky, diplomaty a pracovními atašé hlavních pracovních zemí, novináři, akademiky a advokáty práce, jakož i korespondencí s vládními úředníky a společnostmi Zpráva zkoumá základní faktory, které vedou k tomu, že jsou pracovníci uvězněni ve vykořisťujících zaměstnáních, včetně vystavení se poplatkům, prohibitivnímu zaměstnávání a restriktivnímu sponzorskému systému kafala, který pracovníkům brání ve změně zaměstnání nebo odchodu z Kataru bez souhlasu sponzora. V nejhorších případech někteří pracovníci popisovali podmínky rovnající se nucené práci. Na žádost pracovníků, se kterými jsme mluvili, zpráva neuváděla jména jejich zaměstnavatelů.

I když jsme se nezaměřili na projekty související s mistrovstvím světa, z nichž většina v době výzkumu této zprávy ještě nezačala, hovořili jsme s deseti zahraničními pracovníky pracujícími v místech souvisejících s mistrovstvím světa. Všichni uvedli, že měli zaplatili přemrštěné poplatky za vstup do Kataru, zatímco někteří uvedli, že jim zaměstnavatelé odepřeli některá práva tím, že jim zadrželi platy nebo je donutili pracovat poté, co jim odepřeli povolení k návratu do země. Jejich svědectví – kromě dalších obsažených ve zprávě – pomáhají osvětlit nebezpečí, které by mohlo postihnout práva pracovníků před vlnou stavebních prací vedoucích k mistrovství světa ve fotbale v roce 2022 v Kataru, pokud vláda nepřijme preventivní opatření. a různé strany v soukromém sektoru, aby byly splněny povinnosti všech souvisejících s lidskými právy.

Systém náboru pracovních sil je chybný

Statisíce mužských pracovníků – především z Indie, Nepálu, Srí Lanky, Pákistánu a Bangladéše – migrují do Kataru, aby zde pracovali co nejníže -námezdní dělníci na stavebních projektech. Tito dělníci, kteří často pocházejí z chudých a nuzných poměrů, touží zajistit svou rodinu a získat stabilní zaměstnání a vyšší mzdy Z toho, co dostanou ve své zemi, a v některých případech přijdou do Kataru uniknout násilí nebo nestabilitě ve své zemi.

Proces náboru pracovníků do práce je však plný mezer a nedostatků. Expatriovaní pracovníci dotazovaní pro tuto zprávu uvedli, že za získání zaměstnání zaplatili na poplatcích 3 651 USD, což je v jejich zemi velmi vysoká částka. Vzali si také půjčky za přemrštěné úrokové sazby a zastavili majetek jejich rodin, aby mohli financovat cestu, náklady, které by splácení trvalo měsíce a roky práce v Kataru.

Zatímco pracovníci obvykle platili tyto poplatky náborovým agenturám ve svých zemích, studie Světové banky ukazuje, že katarské náborové agentury dostávají velkou část těchto poplatků ve formě skrytých převodů peněz za účelem obcházení katarských zákonů, které zakazují nábor v Kataru. agentur od účtování poplatků. V jiných případech, kdy zaměstnavatelé platili náborové poplatky, pracovníci uvedli, že někteří zaměstnavatelé jim poté strhávali částky ze mzdy. Předchozí zprávy organizace Human Rights Watch v oblasti Perského zálivu dospěly k závěru, že tyto poplatky nutí pracovníky, aby zůstali na svých místech, i když zaměstnavatelé zneužívají jejich práva, což vede k nucení pracovníků k práci, jak je definováno mezinárodním právem nucené práce.

Mnoho pracovníků uvedlo, že jim náboroví agenti řekli, že dostanou mnohem vyšší mzdy nebo lepší práci, než našli, když přijeli do Kataru. Poté, co urazili tisíce mil, řekli, neměli jinou možnost, než přijmout práci, se kterou nesouhlasili, a podmínky a praktiky, které někdy zahrnovaly zadržování platů ze strany zaměstnavatelů (obvykle jako pojistné opatření, které jim brání odejít z práce), nezákonné srážky ze mzdy nebo pobírání nižších než slíbených platů. Někteří uvedli, že smlouvy podepsali za donucovacích okolností, zatímco jiní pracovní smlouvu nikdy neviděli.

Stížnosti pracovníků

Nejčastější stížnosti pracovníků se točí kolem mezd, které se obvykle pohybují od 8 do 11 dolarů za práci 9 až 11 hodin denně pod širým nebem a v drsných podmínkách. V některých případech dosáhla tato denní mzda minimálně 6,75 USD. V mnoha případech je tato sazba nižší, než jaké náboroví agenti slíbili pracovníkům ve svých zemích, a pracovníci uvedli, že tyto mzdy dostatečně nepokrývají jejich výdaje na jídlo a požadavky na splácení půjček, které si půjčili na zaplacení náborových poplatků. V jiných případech pracovníci uvedli, že nedostali výplatu po celé měsíce. V dopise Human Rights Watch, který podrobně popisuje tyto problémy, úředníci katarského ministerstva práce uvedli, že pracovní smlouva může být podepsána v Kataru po příjezdu pracovníka nebo v zemi pracovníka, a že v obou případech zástupci z Kataru a země vysílající pracovní síly musí se smlouvou souhlasit. Úředníci dodali, že všechny smlouvy musí obsahovat minimálně náležitosti vzorové smlouvy. Standardní smlouva však neposkytuje pokyny pro minimální mzdu a v některých případech, kdy pracovníci podepsali své smlouvy v Kataru, při pohovoru uvedli, že nemají jinou možnost než podepsat, protože jim již vznikly náklady na umístění do zaměstnání a dluhy související s imigrací. .

Zaměstnanci také hlásili nezákonné a svévolné srážky a srážky ze mzdy za věci, jako jsou výdaje na kreditní karty, ubytování, jídlo nebo zdravotní péče, přestože katarské pracovní předpisy a standardní pracovní smlouva takové srážky výslovně nestanoví, a některé Uváděli také, že jim byla odepřena svoboda pohybu a omezený přístup ke zdravotní péči.

Katarské pracovní předpisy ukládají vysoké standardy pro ubytování pracovníků, neumožňují společnostem ubytovat více než čtyři pracovníky v jedné místnosti, zakazují používání paland a vyžadují, aby zaměstnavatelé zajistili dostupnost pitné vody, klimatizace a dobré Ve dvoupatrových postelích někteří dělníci řekli, že ve svých táborech nemají pitnou vodu. Někteří z nich uvedli, že klimatizace byly i přes vysoké teploty nefunkční týdny nebo měsíce bez opravy, přičemž někteří pracovníci zůstali v místnostech bez oken, které páchnou hnilobným zápachem.

Někteří pracovníci řekli Human Rights Watch, že pracují v nezdravých podmínkách a někdy v nebezpečných podmínkách, provádějí stavební práce na střechách nebo na vysokém lešení bez bezpečnostních lan nebo pracují v hlubokých tunelech nebo uvnitř uzavřených potrubí, kde hrozí nebezpečí udušení. . Rizikové neutrofily na základě zdravotních a bezpečnostních pracovníků ve stavebním průmyslu. Podle analýzy National Health Strategy, vládní iniciativy v oblasti zdravotnictví, však „pracovní úrazy jsou třetí největší příčinou náhodných úmrtí v Kataru.“ Ministerstvo práce informovalo Human Rights Watch, že během posledních tří let zemřelo na pracovní úrazy pouze šest pracovníků a že všechna úmrtí byla způsobena pády. Tyto údaje jsou však v ostrém kontrastu s informacemi, které jsme obdrželi od ambasád zemí vysílajících práci, které ukazují mnohem vyšší úmrtnost. Velvyslanectví Nepálu například oznámilo místním médiím, že v roce 2010 přišlo do Kataru 191 nepálských pracovníků, z nichž 19 zemřelo na pracovní úrazy. Dalších 103 pracovníků zemřelo na infarkt, přestože pracovníci nejsou ve věkové skupině obvykle v riziko srdečních infarktů.

Mezitím katarský omezující zákon o sponzorství, zákon č. 14 z roku 2004 (zákon o sponzorství), ponechává pracovníky pod kontrolou jejich zaměstnavatelů s poloabsolutními sponzory. Zaměstnavatelé si ponechávají pravomoc zrušit pracovníkům víza a zaregistrovat je jako „útočníky“, čímž je zadrží a deportují, a zaměstnavatelé jim mohou odepřít výjezdní povolení potřebná k opuštění země. S tím je spojena téměř univerzální praxe zabavování pasů, Cílem je především odradit pracovníky od myšlenky opustit zaměstnání bez povolení, pracovníci říkají, že se necítí svobodně odejít, pokud chtějí, i když nejsou placeni. Zaměstnavatelé jim platí měsíce. Tyto prostředky kontroly vedly k obavám pracovníků z výkonu jejich práv a hlášení porušení jejich práv zaměstnavateli.

Zatímco zákon o sponzorství vyžaduje, aby sponzoři vydávali pracovní povolení pro pracovníky ve vazbě, mnoho pracovníků uvedlo, že jejich zaměstnavatelé nedokončili procedury pracovního povolení a nedali jim své pobytové karty. Neschopnost zaměstnavatelů splnit nezbytné formality nebo jejich neochota platit související poplatky vystavuje migrující pracovníky zatčení a deportaci jako nelegální obyvatele Kataru.

Neadekvátní nápravná opatření a kompenzace

Neadekvátní mechanismy sledování a krytí práv pracovníků umožňují porušování práv pracovníků a zákonů o sponzorství. Katar zaměstnává ne více než 150 inspektorů práce sledovat podmínky 1,2 milionu pracovníků. Podle úředníků ministerstva práce žádný z inspektorů nemluví jazyky používanými pracovníky v Kataru a inspekce nezahrnují pohovory s pracovníky. Úředníci řekli Human Rights Watch, že inspektoři sice monitorují podmínky bydlení, mzdové problémy, pracovní smlouvy a pracovní dobu, ale pouze prostřednictvím návštěv na místě a kontrol ve společnostech.

Bez pohovoru s pracovníky nemohli inspektoři přesně posoudit, zda pracovníci dodržovali své pracovní smlouvy nebo pasy, zda platili nezákonné náborové poplatky, zda byli placeni nebo nepracovali déle než hodiny uvedené v jejich smlouvách, nebo zda byli oklamáni, vyhrožováni nebo jinak vystaveni podmínkám nucené práce. Zatímco Katar má horkou linku pro přijímání stížností pracovníků, horká linka může přijímat stížnosti pouze v arabštině a angličtině, díky čemuž je tento mechanismus pro hlášení stížností pro většinu pracovníků s nízkými mzdami prakticky nedostupný.

Dotazovaní pracovníci uvedli, že jejich strach ze ztráty zaměstnání a deportace jim brání ve využívání mnoha dostupných mechanismů, jejichž prostřednictvím se mohou pracovníci domáhat svých práv v Kataru. Zaměstnanci mohou požádat o pomoc oddělení stížností ministerstva práce, kde vláda rozhoduje spory mezi zaměstnanci a sponzorujícími zaměstnavateli. Obhájci práv pracovníků řekli Human Rights Watch, že oddělení stížností sice vyřešilo mnoho stížností, ale že pracovníci, kteří si přejí u něj vyhledat pomoc, museli být připraveni ukončit pracovní poměr a sami se živit, zatímco čekali na vyřešení záležitosti. Pracovníci, kteří se uchýlili Oddělení stížností přestalo dostávat platy a poté, co jejich zaměstnavatelé obdrželi oznámení o stížnosti, již nemohli žít ve firemních táborech, uvedli pracovníci.

Zatímco ředitel oddělení stížností řekl Human Right Watch, že oddělení vyřídilo 80 procent stížností zaměstnanců, nezveřejňuje údaje o výsledcích vyřízení stížností ani nezveřejňuje rozhodnutí v různých jednotlivých případech. To znamená, že stále není jasné, zda pracovníci získají právo na plný návrat do práce nebo na spravedlivou odměnu, nebo zda se během procesu řešení sporu svých práv vzdají. V reakci na žádost organizace Human Right Watch úředníci ministerstva práce poskytli přesný počet obdržených stížností a kolik z nich bylo postoupeno civilním soudům, ale neuvedlo informace o typech řešených sporů ani o počtu případů, kdy zaměstnanci obdrželi náhradu.

Úředníci velvyslanectví a zastánci práce uvedli, že pracovníci, kteří si chtějí stěžovat a kteří nejsou schopni vyřešit své stížnosti prostřednictvím oddělení stížností prostřednictvím pokusů ambasád o zprostředkování, se raději vzdali svých práv, než aby podávali žaloby proti svým zaměstnavatelům, což může Průměrně měsíce nebo roky před dosažením výsledků. Musí se obrátit na soud, aby rozhodl o jejich stížnostech.

Podle údajů ministerstva práce poskytnutých Human Rights Watch, zatímco oddělení pro stížnosti práce za poslední tři roky postoupilo katarským soudům 1 279 případů, pouze 100 případů, méně než osm procent z celkového počtu, zaznamenalo změnu sponzora, přestože katarský zákon o sponzorství vyžaduje změnu sponzora v případě nevyřešeného případu mezi zaměstnavatelem a pracovníkem. To znamená, že v 92 procentech případů neměli pracovníci, kteří podali stížnosti, jinou možnost, než pokračovat v práci pro své zaměstnavatele, dokud jejich případ proti zaměstnavatelům projednával, nebo se vzdát svých práv a opustit Katar.

Zatímco systém sponzoringu také umožňuje změnu sponzorů v případě zneužívání, Katarský národní výbor pro lidská práva, který prověřuje stovky pracovních stížností, uvedl, že ministerstvo zamítlo 80 procent žádostí o změnu sponzorů, ačkoliv výbor přezkoumal případy zaměstnanců. a v každém případě dospěl k závěru, že existují pádné důvody ke změně sponzora.

Katarské zákony

Současný katarský pracovní zákon, přijatý v roce 2004, poskytuje určitou silnou ochranu. Ukládá maximální týdenní pracovní dobu, poskytuje týdenní placenou dovolenou, konec spropitné a má zdravotní a bezpečnostní opatření pro pracovníky. Zákon vyžaduje, aby zaměstnavatelé vypláceli zaměstnancům platy každý měsíc včas, a zakazuje náborovým agentům registrovaným v Kataru ukládat zaměstnancům poplatky. Zakazuje také zaměstnavatelům zabavovat pasy zaměstnanců, stanoví přísné požadavky na bydliště a ubytování zaměstnanců a zakazuje pracovat během den v horkých letních měsících.

Katar, členský stát Mezinárodní organizace práce od roku 1972, ratifikoval úmluvy na ochranu pracovníků před nucenou prací, pracovní diskriminací a zákaz dětské práce. V roce 2009 vláda ratifikovala Protokol OSN o obchodování s lidmi a v říjnu 2011 přijala vnitrostátní legislativu kriminalizující obchodování s lidmi a trestající manažery společností, jejichž podnikání zahrnuje obchodování s lidmi.

Nicméně nedostatečná implementace a dohled nad stávajícími ustanoveními zákona znamená, že se jen zřídka přeměňují ve skutečná opatření na ochranu pracovníků a že zaměstnavatelé si mohou vybrat z dostupných ochranných opatření s relativní beztrestností v případě porušení některých ustanovení zákona. V dopise Human Rights Watch od katarského ministerstva práce bylo uvedeno, že „Ministerstvo neobdrželo stížnosti na nucené práce a je nepředstavitelné, že něco takového v Kataru existuje, protože pracovník má právo ukončit svou smlouvu a vrátit se do své země, kdykoli bude chtít, a zaměstnavatel ho nemůže donutit zůstat v Kataru proti jeho vůli." Dělníci, kteří dluží tisíce dolarů na vstupních poplatcích, nemohou změnit zaměstnavatele a nemají své pasy, jsou ve skutečnosti ohroženy podmínkami nucené práce, jak je definuje mezinárodní právo.

V jiných případech samotné katarské zákony usnadňují zneužívání a brání pracovníkům účinně bránit jejich zájmy. Katar nepodepsal důležité mezinárodní pakty o lidských právech, včetně Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních a kulturních právech. V Kataru neexistuje minimální mzda, a přestože pracovní právo umožňuje katarským pracovníkům práci v odborech, zakazuje zahraničním pracovníkům vstup do odborů. Za přítomnosti tohoto rozlišení zákon diskriminuje migrující pracovníky v rozporu s mezinárodním právem. Podle katarských zákonů je pro pracovníky podílející se na výstavbě mistrovství světa ve fotbale nemožné kolektivně vyjednávat a požadovat lepší ochranu, jako to dělali pracovníci v Jižní Africe a Brazílii – hostitelských zemích mistrovství světa ve fotbale 2010 a 2014 – a dostávali vyšší platy a lepší zákonná ustanovení o ochraně zdraví a bezpečnosti.

Pracovní právo nevyžaduje zveřejňování úrazů a úmrtí na pracovišti nebo stanoví, že zaměstnavatelé by měli nést odpovědnost za náborové poplatky placené pracovníky, zatímco systém sponzorství brání pracovníkům změnit zaměstnavatele, kdykoli si to přejí, přičemž tuto možnost umožňuje pouze pracovníci, kteří podávají stížnosti na vystavení zneužívání.

Nezbytné kroky

Katarská vláda

Bez okamžitých a zásadních reforem migrující pracovníci, kteří budou pracovat na stavba mistrovství světa ve fotbale 2022 zůstane ve velkém ohrožení Katarský organizační výbor pro mistrovství světa ve fotbale, Nejvyšší výbor pro Katar 2022 Dohlížitel a koordinátor odpovědnosti za výstavbu mistrovství světa „sílí k dosažení nejlepších podmínek pro organizaci a dokončení mistrovství světa v roce 2022,“ podle rozhodnutí Emiri o založení výboru. Podle rezoluce 27 z roku 2011 mezi úkoly Nejvyššího výboru patří práce na vytvoření „příznivého prostředí pro organizaci a dokončení mistrovství světa ve fotbale 2022 ve všech právních, organizačních, městských, sociálních a ekonomických aspektech“. Výbor, Hassan Al Thawadi, řekl 17. ledna 2012 na Carnegie Mellon University v Kataru, že v Kataru existují určité pracovní problémy, ale Katar je odhodlán reformovat a my to uděláme Dodavatelé požadovali, aby bylo zavedeno ustanovení, které zajistí, že byly splněny mezinárodní standardy práv pracovníků.

Získání smluvních záruk práv pracovníků by mohlo být důležitým a pozitivním prvním krokem k zajištění lepší ochrany, pokud jsou ustanovení těchto smluv komplexní, vymahatelná a plně chrání mezinárodně uznávaná základní práva pracovníků. Doložky tohoto typu by měly například řešit vážné problémy spojené s náborovými poplatky a zabavováním pasů pracovníků a jiných dokladů totožnosti. Aby však vláda přiměřeně chránila práva migrujících pracovníků, je zapotřebí nezmíněných právních a politických reforem. V květnu 2012 katarská média citovala náměstka ministra práce Husajna al-Mullu, který řekl, že vláda zvažuje zřízení katarského výboru na obranu práv pracujících a že vláda nahradí sponzorský systém tzv. smlouva mezi zaměstnavatelem a pracovníkem." Není však zmíněno, že rada (a rozhodovací subjekt) v jakémkoli pracovním výboru bude omezena na katarské občany a že zahraniční pracovníci budou moci volit pouze ve volbách. členů zastupitelstva. Zatímco komentáře o ochotě vlády reformovat sponzorský systém jsou vítaným znamením, nezdá se, že by existoval jasný harmonogram těchto reforem a není jasné, zda budou realizovány před zahájením masivních stavebních projektů pro svět. Pohár. Návrh voleného orgánu na obranu práv pracujících je mnohem nižší než požadavky mezinárodního práva práv pracujících, související se svobodou sdružování, která zahrnuje právo pracujících svobodně se organizovat bez zasahování nebo diskriminace ze strany vlády. , jakož i stanoví jejich právo na stávku.

Pokud se chce katarská vláda ve světle omezeného časového rámce vyhnout porušování lidských práv při výstavbě fotbalových stadionů světové úrovně a při realizaci ambiciózních plánů dopravních prostředků a luxusních hotelů, musí nezbytné kroky k účinnému provádění zákonů, které chrání práva pracovníků v současnosti uplatňovaných v Kataru, a ke změně zákonů tak, aby byly v souladu s mezinárodními standardy lidských a pracovních práv, konkrétně umožnit migrujícím pracovníkům uplatňovat svá práva na svobodu sdružení a kolektivně vyjednávat.

Vláda musí podniknout kroky k zajištění toho, aby pracovníci dostávali úplné a přesné informace o své práci a platech předtím, než opustí svou zemi do Kataru. Pracovní zákon musí být pozměněn tak, aby stanovil, že zaměstnavatelé – a nikoli pracovníci – jsou těmi, kdo platí veškeré náklady na nábor a poplatky za pracovní víza, přičemž musí být doloženo, že tyto povinnosti plní.

Katar by měl důrazně prosazovat zákaz zabavování pasů, zrušit výjezdní víza a umožnit pracovníkům změnit zaměstnání bez souhlasu sponzora. Měla by monitorovat pracoviště, včetně dotazování pracovníků, aby zajistila, že jsou uplatňovány stávající pracovněprávní předpisy, a zveřejňovat údaje o úrazech a úmrtích pracovníků. Zaměstnavatelé, u kterých bylo zjištěno, že porušili práva pracovníků, by měli dostat sankce úměrné závažnosti porušení a navrženy zabránit opakování zneužívání, včetně odškodnění pracovníků, kteří zaplatili náborové poplatky.

Pokud Katar zajistí existenci účinných mechanismů vyšetřování a stíhání porušení pracovního práva, poskytne migrujícím pracovníkům silnější záruky ochrany. Ale pokračující uplatňování jiných zákonů a praktik, jako je zákon o sponzorství, a neschopnost řešit praktiky náborových poplatků a zabavování pasů, Katar nadále usnadňuje nekalé pracovní podmínky, které v některých případech dosahují až nucené práce.

FIFA

V reakci na tlak mezinárodních odborů se FIFA – fotbalový řídící orgán – veřejně zavázala k právům pracovníků, včetně práv migrujících pracovníků, kteří budou stavět fotbalové stadiony a ubytovací zařízení pro Katar 2022. V listopadu 2011 po schůzce s Mezinárodní odborovou konfederací generální sekretář FIFA Jerome Valcke prohlásil, že „FIFA podporuje respekt k lidským právům a uplatňování mezinárodních standardů chování jako zásadu a jako součástí všech našich aktivit“. Řekl, že FIFA a Konfederace budou „v nadcházejících měsících pracovat na řešení pracovních problémů s katarskými úřady“. Valcke také poznamenal, že FIFA „souhlasila s přidáním pracovních kritérií, která musí od nynějška splňovat nabídky na pořádání mistrovství světa.“ Kromě toho mezi závazky FIFA CSR patří využití svého vlivu k tomu, aby pomohl „pozitivnímu dopadu“ na fotbal.

Napsal Human Rights Watch FIFA 10. května 2012 s dotazem, jaké kroky FIFA podnikla nebo hodlá podniknout, aby dodržela své závazky v oblasti lidských práv. Vyzvali jsme také FIFA, aby využila svého vlivu a pomohla zajistit pozitivní dopad mistrovství světa ve fotbale 2022 v Kataru, a to řešením problémů pracovních práv, například sledováním dodržování mezinárodních pracovních standardů ve smlouvách a projektech souvisejících s výstavbou mistrovství světa. FIFA nebyla schopna na dopis odpovědět až do data zveřejnění této zprávy.

Společnosti

V době psaní tohoto článku začala malá skupina mega projektů v hodnotě sta miliard dolarů. Zahájila některé infrastrukturní projekty související s přípravami na mistrovství světa ve fotbale v Kataru, včetně vysokorychlostní železniční sítě, metra, dálnice spojující Katar s Bahrajnem a dokončení nového mezinárodního letiště v Dauhá. Kromě toho během první poloviny roku 2012 , organizační výbor mistrovství světa, Nejvyšší výbor pro Katar 2022, začal vydávat výzvy k podání nabídek na zakázky související se soutěží Světového poháru a tréninkovými kempy. Tento nejvyšší výbor, který dohlíží na výstavbu mistrovství světa ve fotbale a má odpovědnost za jeho koordinaci, udělil zakázku na řízení programu mistrovství světa ve fotbale 2022 americké společnosti CH2MHILL, aby pomohla dohlížet na výstavbu zařízení pro mistrovství světa v roce 2022.

Dopisy zaslané organizací Human Rights Watch SC a CH2MHILL dne 11. května 2011 s dotazem, jak mohou strany zajistit, aby všechny veřejné a soukromé subjekty ve stavebnictví související s mistrovstvím světa ve fotbale v roce 2022 plně respektovaly lidská práva, včetně práv pracovníků práva, při dodržení opatření na ochranu lidských práv zavedených katarskou vládou a dodržování zásady korporátní a sektorové odpovědnosti Jednat o dodržování lidských práv Politiky CH2MHILL a veřejné prohlášení vydané generálním tajemníkem Nejvyššího výboru zahrnovaly opatření na ochranu Human Rights Watch hledala podrobnosti o tom, jak budou tyto závazky implementovány, včetně smluvních požadavků na výstavbu mistrovství světa ve fotbale a jasného veřejného příslibu podniknout konkrétní kroky k prevenci, zmírnění a nápravě porušování práv pracovníků, které v Kataru převládá. a může se opakovat při stavbě mistrovství světa. V reakci na dopisy nás Nejvyšší výbor informoval, že si klade za cíl zajistit pracovní podmínky, které splňují nebo překračují mezinárodní standardy, a že se v rámci svého strategického plánu – s tříletým časovým horizontem – zavázal zlepšit podmínky pro stavební dělníky v obecně a také stanovit minimální standardy pro pracovníky účastnící se mistrovství světa ve vztahu k záležitostem, jako jsou mzdy a zdraví a bezpečnost. Nejvyšší výbor dodal, že již zahájil proces formulování politik v oblasti práv zaměstnanců a příslib práv zaměstnanců, které musí společnosti používané k realizaci kontraktů na mistrovství světa plnit, a uvedl, že doufá, že tato iniciativa poslouží jako katalyzátor, který urychlí kolo pozitivních změn, které jsou podrobně zmíněny a vysvětleny v této zprávě.

CH2MHILL ve své reakci zdůraznil své pevné odhodlání respektovat a chránit lidská práva pracovníků, jak se odráží v pracovních zásadách a etice společnosti, které zahrnují „nulovou toleranci k používání nucené práce nebo jakýchkoli jiných praktik obchodování s lidmi ". Katar. Společnost se však zaměřuje na stavební projekty Přímo pod dohledem jejích klientů jsou projekty týkající se soutěží a dalších zařízení souvisejících se sportem a práce ještě nezačaly a její povinností je stanovit pracovní standardy související s těmito lokalitami. V odpovědi společnosti nebylo jasně uvedeno, jaké postupy, pokud vůbec nějaké, uplatňuje Nejvyšší výbor s ohledem na stavební projekty Světového poháru, v nichž společnost hraje roli koordinátora, i když dopis Human Rights Watch obsahoval otázky týkající se této a dalších otázek Společnost se rovněž nevyjádřila k doporučení, aby se veřejně zavázala řešit různé otázky pracovních práv uvedené v naší zprávě.

Kromě toho Human Rights Watch kontaktovala společnosti zodpovědné za řízení výstavby v souvislosti s areály mistrovství světa, kde pracovníci údajného zneužívání popsaného v této zprávě docházelo v zóně Aspire a na novém mezinárodním letišti v Dauhá. Human Rights Watch sdílela se společnostmi údajné zneužívání, které nahlásili pracovníci, kteří uvedli, že je zaměstnávají dodavatelé pracující na těchto pracovištích nebo personální agentury, nikoli přímo pod dohledem společností. Vyzvali jsme společnosti, aby poskytly odpovědi a hledali od nich závazky ohledně ochrany práce.

Společnost Aspire Logistics, která spravuje společnost Aspirezone, uvedla, že do smluv zahrnula doložky na ochranu práv pracovníků a že využívá externího projektového manažera ke sledování toho, jak dodavatelé a subdodavatelé dodržují implementaci těchto ustanovení, a že jakékoli porušení ze strany dodavatelů bude mít za následek sankce nebo právní postihy. Společnost však uvedla, že nemá žádnou právní kontrolu nad jednáním subdodavatelů, o kterých se rozhodla, že mohou zneužívat práva zaměstnanců. Aby se takové případy vyřešily, společnost Aspire Logistics se zavázala, že po jejich přezkoumání připraví seznam schválených subdodavatelů. určit, že společně splňují katarské zákony a požadavky zóny Aspire.

I když tyto audity mohou být užitečné při zamezení využívání subdodavatelů se špatnými záznamy o dodržování práv pracovníků, nestačí k tomu, aby byli odpovědní za porušování práv. Pro plnou odpovědnost by společnost Aspire měla penalizovat všechny dodavatele, u kterých se zjistí, že zneužívali subdodavatele práva pracovníků a ukončit smlouvy s těmi, o kterých bylo zjištěno, že to opakují. Pokud jde o širší soubor dokumentů Human Rights Watch v této zprávě, společnost Aspire Logistics uvedla, že tyto problémy a doporučení vezme v úvahu. Rovněž se zavázala, že bude organizovat workshopy, které budou pracovníky poučovat o jejich právech podle katarského pracovního práva. Společnost – která zdůraznila, že pečlivě dodržuje katarské zákony – uvedla, že splnila požadavky na náhradu poplatků, pokud jde o zaměstnance zaměstnané z Kataru, ale společnost uznala, že tento požadavek se nevztahuje na pracovníky z jiných zemí.

Bechtel odpověděl a popsal svou roli projektového manažera pro nové letiště v Dauhá, což zahrnuje řízení dodavatelů a subdodavatelů, mimo jiné stanovením norem pracovních práv a sledováním smluvních závazků souvisejících s pracovními podmínkami, bydlením a zdravím a bezpečnost, mimo jiné. Společnost zmínila dva pracovní spory, které byly podle ní podepsány od začátku smlouvy společnosti v roce 2004. Společnost Bechtel uvedla, že při urovnávání sporů použila „proaktivní přístup“, který zahrnoval mediaci. Společnost zdůraznila bezpečnost pracovníků a uvedla, že její školení v tomto ohledu pomohlo zajistit nízkou nehodovost na staveništi letiště. Ohledně obvinění ze zabavení pasů, nezákonného srážení mezd nebo klamání při náboru vznesených stavebními dělníky na letišti zaměstnanými náborovými společnostmi společnost uvedla: „Netvrdíme, že máme všechny odpovědi, ale nadále se snažíme abychom dosáhli rozdílu v oblastech, kde věříme, že budeme mít největší dopad.“ Pasy – spadají do této kategorie. Přestože společnost uvedla, že se domnívá, že projekt letiště „byl chvályhodný pro naše úsilí [společnosti] dosáhnout pozitivních pracovních podmínek“, nevznesla námitky proti doporučení Human Right Watch, aby veřejně podnikla různá opatření k řešení problémů pracovních práv, včetně zajištění nezávislé monitorování pracovních podmínek na projektech pod jeho dohledem a vydávání veřejných zpráv o výsledcích monitorování.

Human Rights Watch kontaktovala tyto společnosti a subjekty, jejichž činnost je konkrétně diskutována v této zprávě, ale problémy zde uvedené se týkají široké škály aktérů ve veřejném a soukromém sektoru. Ve světle našeho výzkumu dokumentujícího výskyt zneužívajících podmínek pro pracovníky v katarském stavebním průmyslu Human Rights Watch důrazně vyzývá všechny společnosti v tomto odvětví, aby se veřejně zavázaly respektovat práva všech pracovníků zapojených do jejich projektů a přijaly konkrétní opatření k zamezení, zmírnění a nápravě zneužívání. Mezi konkrétní akce, které doporučujeme, patří pohyb společností ve stavebním sektoru v Kataru Aby byly v souladu s katarským právem a mezinárodními standardy pracovních práv, včetně dodavatelů a subdodavatelů zapojených do výstavby zařízení souvisejících s mistrovstvím světa, musí výslovně souhlasit s: podnikněte všechny proveditelné kroky, abyste zajistili, že žádný pracovník nebude platit poplatek v souvislosti s jejich náborem, a odškodníte pracovníky, kteří platí takové poplatky v rozporu s katarskými zákony, včetně případů, kdy byl poplatek zaplacen pracovním zástupcům nebo jiným zprostředkovatelům. Absolutní zákaz ponechat cestovní pasy Cestování pracovníků nebo jakékoli doklady totožnosti, které jim patří, včetně subdodavatelů nebo zprostředkovatelů, a zajistit dostupnost bezpečných skladovacích zařízení, ve kterých mohou pracovníci tyto dokumenty umístit a mít k nim přístup. Zajistit, aby všichni pracovníci obdrželi podepsané a platné pracovní smlouvy v jazyk, kterému rozumějí před cestou do Kataru.

Všechny strany se také musí dohodnout, že zajistí, že mzdy budou pracovníkům vypláceny v plné výši v den jejich splatnosti, počínaje prvním měsícem práce, a že budou vypláceny mzdy na bankovní účty v intervalech nepřesahujících jeden měsíc, a že zajistí ubytování zařízení jsou vhodná pro všechny pracovníky v souladu s národními a mezinárodními standardy a poskytují záruky, že strany budou respektovat práva pracovníků na svobodu sdružování a kolektivní vyjednávání, s doplněním ustanovení za tímto účelem v pracovních smlouvách pracovníků. A konečně, všechny strany musí zařídit mechanismy Nezávislé sledování podmínek pracovníků pracujících na jejich projektech nebo v rámci projektů Dohlížet na ně, s veřejnými zprávami o podmínkách pracovníků, včetně zranění a úmrtí pracovníků, aby bylo možné efektivně monitorovat pracovní podmínky na místech mistrovství světa, a zajistit, aby mistrovství světa nebylo závislé na zneužívání nebo vykořisťování pracovníků.

Human Rights Watch zkoumala tuto zprávu v květnu až červnu 2011. Uskutečnili jsme rozsáhlé rozhovory se 73 stavebními dělníky, kategorie, jejichž podmínek se tato zpráva týká, a 11 dalšími dělníky s nízkými příjmy pro srovnání. Dále jsme provedli tři další skupinové rozhovory se stavebními dělníky a dělníci hovořili o svých migračních postupech do Kataru , včetně informací, které jim byly poskytnuty před migrací a podmínek, které nacházeli při svém příjezdu, a hovořili o všech problémech, se kterými se při své současné práci potýkali, ao všech pokusech o odškodnění.

Potkali jsme náhodné pracovníky na veřejných místech, kde se shromažďují, na jejich pracovištích, v pracovních táborech a před úřadem pro stížnosti na práci. Human Rights Watch se také snažila vést rozhovory na veřejných místech v průmyslové oblasti Dauhá, kde se shromažďují pracovníci, v centru Dauhá a Al Khor. Navštívili jsme šest pracovních táborů v průmyslové oblasti Dauhá (kde je největší koncentrace pracovních táborů v zemi) a Al Khor (město asi 50 kilometrů severně od Dauhá, kde je několik dalších pracovních táborů). Protože pracovníci žijí, pracují a shromažďují se v přelidněných oblastech bez dostupného soukromého prostoru, nemohla Human Rights Watch vést individuální rozhovory v soukromých podmínkách. Ale potkali jsme osamělé pracovníky na mnoha jiných místech, v různé době, pracující pro různé zaměstnavatele. Přes všechny tyto rozdíly pracovníci hlásili velmi podobné formy zneužívání. Organizace Human Rights Watch provedla rozhovory s pracovníky v hindštině, nepálštině, tamilštině a urdštině s pomocí překladatelů, kteří mluvili těmito jazyky.

Mnoho pracovníků, s nimiž jsme se dotazovali, vyjádřilo obavy ze ztráty zaměstnání a imigračního statusu, pokud by jejich zaměstnavatelé zjistili, že mluvili o svých pracovních podmínkách. S těmito lidmi jsme vedli rozhovory pod podmínkou, že nebudeme používat jejich jména, a mnoho z nich nás požádalo, abychom neuváděli jméno společnosti, ve které pracují. Tyto požadavky odrážejí míru kontroly, kterou zaměstnavatelé kladou na zaměstnance, a obavy zaměstnanců odplaty a zneužívání, pokud se snaží uplatnit svá práva.

Human Rights Watch také provedl rozhovor se třemi majiteli firem, náborovým agentem a dvěma dozorci pracovních táborů. Kromě toho jsme se setkali se členy místních organizací a charitativních organizací, které migrantům poskytují jídlo a ubytování, pomoc při podávání stížností a vstupenek. Také jsme hovořili se zástupci Katarského národního výboru pro lidská práva, vládou financované organizace pro lidská práva v Dauhá, a setkali jsme se s právním poradcem, který poskytuje právní pomoc imigrantům, kteří hledají pomoc.

Human Rights Watch se také setkala se zástupci ministerstva práce v Dauhá a hovořila s ministrem práce a sociálních věcí, se kterým se setkala v Ženevě, a s diplomaty a zaměstnanci odborů práce zastupitelských úřadů čtyř zemí které posílají dělníky do Kataru. Zatímco někteří představitelé ambasády hovořili otevřeně, jiní souhlasili s rozhovorem pod podmínkou, že Human Rights Watch neuvede v této zprávě jejich jména a jejich ambasády. V této zprávě jsme nejmenovali žádné z velvyslanectví, které jsme navštívili, protože totožnost lidí, kteří požadoval, aby nebyly zveřejněny.

Také jsme se setkali se čtyřmi profesory a akademickými výzkumníky, kteří prováděli výzkum o podmínkách migrujících pracovníků v Kataru, a dvěma novináři, kteří na toto téma pracovali, a zkontrolovali příslušné akademické studie, materiály a zpravodajské zprávy publikované nevládními organizacemi a mezinárodními institucí. Celkem jsme provedli 114 rozhovorů.

Nakonec jsme odeslali dopisy shrnující výsledky vyhledávání s žádostí o oficiální odpověď a podrobnosti o řadě dotazů od katarské vlády, od FIFA a od společností zmíněných v naší zprávě. Do přílohy zprávy jsme přidali naši korespondenci se všemi těmito stranami a příslušné části těchto odpovědí jsme zmínili v těle zprávy.

Katar je země Perského zálivu na hranici se Saúdskou Arábií. Je to nejbohatší země na světě z hlediska národního důchodu na obyvatele [1] a třetí místo na světě v prokázaných zásobách zemního plynu a se umístil na 12. místě v prokázaných zásobách ropy.[2] 55 tis.

Katarský vládní systém je konstituční monarchií a od poloviny devatenáctého století jej řídí rodina Al-Thani, zpočátku pod britskou ochranou a poté jako nezávislý stát od roku 1971.[4]Současný emír. , Sheikh Hamad bin Khalifa Al-Thani, vládne zemi od roku 1995 poté, co svrhl předchozího emíra.[5]Emír je hlavou výkonné moci ve státě, kromě rady Shura, která se skládá z 35 jmenovaných členů a vykonává zákonodárné funkce [6] Zatímco ústava počítá s Radou Shury skládající se ze 45 členů, včetně 30 volených poslanců, emír odložil volby, které byly naplánovány na rok 2010 na rok 2013. [7] Vláda má od roku 1970 se nekonaly žádné národní vládní volby. [8] V současné době mají katarští občané právo volit pouze v komunálních volbách, zástupci místní samosprávy mají omezené pravomoci.[9]

Vzhledem k velkým přírodním zdrojům, kterými Katar oplývá, a malému počtu katarské populace poskytuje stát svým občanům téměř bezkonkurenční privilegia. Občané mají bezplatné vzdělání na všech úrovních, bezplatnou zdravotní péči, zaručené zaměstnání a mnoho dalších vládní privilegia.[10]

Populace imigrantů v Kataru a stavební sektor

Katar má nejvyšší poměr imigrantů k populaci na světě. [11] Počet pracovníků z řad imigrantů je 1,2 milionů, což se rovná 94 % celkové pracovní síly, a většina z nich pochází z Indie, Bangladéše, Srí Lanky a Filipín a pracuje především v oblasti stavebnictví, služeb a domácích prací.[12]

Migrující pracovníci přicházejí do Kataru kvůli nedostatku stabilních pracovních příležitostí v jejich zemích nebo proto, že věří, že si mohou vydělat více peněz prací v zahraničí. Mnoho z nich opouští rodiny, které jsou na nich závislé, pokud jde o jejich potřeby. Muhammad K., 27, z Bangladéše, řekl Human Rights Watch, že přijel pracovat do Kataru, aby uživil svou rodinu, a dodal: „Jsme velmi chudá rodina a potřebujeme peníze.“[13] Pracoval v jiných zemích.“[14] Někteří pracovníci migrovali, protože viděli, jak lidé od svých příbuzných nebo známých šetří nějaké peníze, protože pracovali na Blízkém východě. Rishi S. řekl: „Každý (můj) přítel, který cestuje do zahraničí, vydělává peníze, tak jsem se rozhodl přijet sem.“[15] Jiní emigrovali, aby unikli nestabilitě ve svých zemích. Pradeep R., srílanský dělník v Mangafně, řekl: "Hlavním důvodem, proč jsem se stěhoval, byla touha uprchnout. Na Srí Lance byla válka, takže jsem se nemohl vrátit."

Remitence pracovníků ze zahraničí představují v jejich zemích hlavní zdroj příjmů. Ze zemí s velkým počtem pracovníků v Kataru činily remitence od pracovníků pracujících v zahraničí v roce 2010 23,8 procenta HDP v Nepálu, 12,3 procenta na Filipínách, 11,8 procenta v Bangladéši, 8,6 procenta na Srí Lance a 3,6 procenta v Indii. [ 16]

Příliv migrujících pracovníků zároveň vedl k výraznému rozvoji v oblasti stavebnictví v Kataru. Podle údajů ze sčítání lidu v roce 2010 dosáhl podíl pracovníků ve stavebnictví v Kataru 47 procent z celkového počtu mužské migrující pracovníky v roce 2010, což z něj udělalo největší oblast zaměstnanosti v zemi.[17] Stavební sektor dosáhl v roce 2009 jednoho z nejvyšších temp růstu v regionu s řadou ambiciózních projektů po celé zemi. [18] N. řekl. K., novinář narozený v Dauhá a emigrant, který informuje o migrujících pracovnících v zemi: „V Kataru se dnes soustředíme na stavební oblast.“[19]

Vítězství na mistrovství světa ve fotbale 2022

Dne 2. prosince 2010 FIFA tajným hlasováním hlasovala ve prospěch Kataru, aby uspořádal mistrovství světa ve fotbale v roce 2022, a stal se tak prvním Arabem zemi, která bude tuto událost hostit.[20] Vítězství na mistrovství světa povede k většímu růstu stavebního sektoru v zemi. Málokterá mezinárodní média však věnovala pozornost možnosti rozsáhlého porušování lidských práv vůči pracovníkům ve stavebnictví a infrastruktuře v lokalitách, které budou hostit událost téměř za deset let. [21] Některá očekávání naznačují, že Katar utratí sto miliard dolarů příštích pět let na infrastrukturních projektech pro mistrovství světa [22]

Plánované projekty zahrnují investici ve výši tří miliard dolarů na výstavbu devíti modelových stadionů, renovaci tří dalších stadionů, investici dvaceti miliard dolarů do zlepšení a rozšíření silnic, čtyři miliardy dolarů do výstavby mostu spojujícího Katar s Bahrajnem a 25 miliard dolarů vybudovat vysokorychlostní železniční síť. Plánování pořádání mistrovství světa také zahrnuje vybudování 80 000 hotelových pokojů pro ubytování fanoušků doprovázejících týmy.[23]

Mistrovství světa ve fotbale a lidská práva

Přestože projekty, které Katar zavede, budou v krátké době vyžadovat nábor stovek tisíc migrujících pracovníků, vláda oznámila vágní náznaky toho, jak plánuje zlepšit podmínky lidských práv pro pracovníky. V lednu 2012 generální tajemník Nejvyššího výboru pro Katar pro rok 2022 Hassan al-Thawadi uvedl, že: "V zemi jsou problémy související s prací, ale Katar je odhodlán reformovat. Budeme požadovat, aby dodavatelé zavedli do smluv klauzuli." zajistit, aby byly dodržovány mezinárodní standardy práv pracovníků.“[24] V květnu 2012 katarská média citovala náměstka ministra práce Husajna al-Mullu, který řekl, že vláda zvažuje zřízení výboru. hájit práva pracovníků. Není však zmíněno, že do výboru nemohou být zvoleni zahraniční pracovníci: „Návrh rozhodnutí výboru… stanoví, že bude složen z katarských členů. Tato nabídka zdaleka nesplňuje požadavky mezinárodního pracovního práva na svobodu sdružování, které požadují, aby se pracovníkům umožnilo organizovat a volit si vlastní zástupce bez vládních zásahů nebo diskriminace. Al-Mulla dodal: „Systém sponzorství bude nahrazen smlouvou podepsanou mezi oběma stranami“ a že „smlouva stanoví práva a povinnosti každé strany a smlouva bude ukládat expatriantům záležitosti, které musí respektovat.“[ 26] Zůstává však nejasné, jak může tento smluvní systém nahradit imigrační předpisy, které v současnosti tvoří základ sponzorského systému a které spojují bydliště pracovníka v Kataru s konkrétním zaměstnavatelem. Rovněž chybí informace o harmonogramu zrušení systému sponzorství.

Další představitelé vlády popřeli, že by plánované projekty měly jakýkoli dopad na sektor práce. „Naším plánem není mít velký počet pracovníků najednou a budeme to dělat postupně,“ řekl Human Rights Watch v červnu 2011 Násir al-Hamidí, ministr sociálních věcí a úřadující ministr práce. rád bych potvrdil, že práce bude dočasná. Dělníci opustí zemi, jakmile jejich práce skončí.“[28]

Muhammad al-Obaidli, ředitel odboru právních záležitostí na ministerstvu práce, řekl během setkání s Human Rights Watch: „Nebude docházet k velkému přílivu [pracovníků] najednou.“[29] dodal: "Zaměstnanci přijdou pracovat na určitých projektech na určitou dobu. Po skončení práce se vrátí přímo do svých zemí."[29] [30] Odhady však naznačují, že počet dalších pracovníků, kteří bude pracovat v projektech mistrovství světa a související infrastruktura se bude pohybovat mezi 500 tisíci a více než milionem pracovníků [31].

Předchozí mistrovství světa se ukázala být příležitostí pro odbory a odbory usilovat o pokrok v oblasti práv pracovníků v hostitelských zemích. V říjnu 2007, v rámci přípravy na mistrovství světa ve fotbale v roce 2010, odbory stavebních dělníků v Jižní Africe zahájily kampaň vyzývající k „důstojným pracovním podmínkám“ a silnější ochraně práv pracovníků. [32] Udělaly určitý pokrok v otázkách, včetně náboru pracovníků, vyjednávání nových dohod a bonusů od zaměstnavatelů a zvyšování členství v odborech. Dělníkům bylo slíbeno, že donutí subdodavatele, aby splnili svou povinnost platit místní minimální mzdu, a získali právo volit zástupce pro BOZP. Prezident FIFA Joseph Blatter v reakci na kampaň slíbil, že o právech pracujících bude hovořit s jihoafrickou vládou a s místním organizačním výborem pro soutěže FIFA v Jižní Africe.[33]

V květnu 2010 zahájili zástupci odborů v Brazílii kampaň „Slušná práce na mistrovství světa“ a v srpnu 2011 pokračovali stavební dělníci na stadionu Marachana v Brazílii, který je jedním z míst konání mistrovství světa ve fotbale 2014 stávka po dobu 4 dnů po výbuchu vážně zranila pracovníka na stavbě.[34] Dělníci dostali plán.Lepší zdraví, mimo jiné výhody.[35]

Katarské zákony však zbavují stavební dělníky základního práva dělníků, kterým je svoboda zakládat sdružení a právo na kolektivní vyjednávání, což znamená, že tato možnost je v zásadě vyloučena. O to důležitější je, aby FIFA a veřejné a soukromé subjekty v rámci příprav na mistrovství světa v Kataru podnikly vhodné kroky k zajištění dodržování práv pracovníků, zejména s ohledem na to, že Katar nedokázal prosadit zákazy nezákonných praktik, jako je zabavování pasů. , pracovníci platící náborové poplatky, uvalovat minimální mzdu, zakazovat migrující pracovníky v odborech a stávkách a omezující zákony o sponzorství, které dělníky nechávají v mnoha situacích Je popisováno jako novodobé otroctví.[36] Katarská vláda má principiální povinnost chránit lidská práva, včetně práv pracovníků, ale různé strany v podnikatelském sektoru nesou odpovědnost za dodržování lidských práv a vyhýbat se spoluúčasti nebo účasti na porušování.

Dopisy zaslané organizací Human Rights Watch počátkem května 2012 FIFA, nejvyššímu výboru Kataru 2022 a společnosti CH2M Hill, která získala zakázku na stavební pomoc, shrnuly zjištění zprávy a požadovaly informace o krocích, které je třeba podniknout řešit otázky pracovních práv, zejména s ohledem na výslovné závazky týkající se pracovních práv přijaté každým z těchto subjektů.

V reakci na dopisy nás Nejvyšší výbor informoval, že si klade za cíl zajistit pracovní podmínky pro pracovníky, které splňují nebo překračují mezinárodní standardy, a že v rámci tříletého strategického plánu se zavázal zlepšit podmínky pro stavební dělníky. obecně, stejně jako nižší standardy pro pracovníky účastnící se mistrovství světa v souvislosti s otázkami, jako je vyplácení mezd a bezpečnost a ochrana zdraví při práci. Nejvyšší výbor dodal, že již zahájil proces navrhování politik v oblasti práv zaměstnanců a definování povinností souvisejících s právy zaměstnanců, které bude vyžadovat, aby společnosti používané k realizaci smluv o mistrovství světa dodržovaly, a uvedl, že doufá, že tuto iniciativu využije jako katalyzátor, který urychluje pozitivní změny.[37]

Reakce CH2M Hill zdůraznila pevné odhodlání společnosti respektovat a chránit lidská práva pracovníků, jak se odráží v jejím etickém kodexu a zásadách, a zahrnuje „nulovou toleranci k používání nucené práce nebo jakýchkoli jiných praktik obchodování s lidmi“. Společnost se zaměřila na Stavební projekty, které jsou přímo řízeny jejími klienty, jsou projekty související se soutěžemi a dalšími zařízeními se sportem a práce na nich dosud nezačaly a jejich povinností je stanovit pracovní normy související s těmito lokalitami.[38] ]

Tyto odpovědi jsou vítány, ale neposkytují jasné, konkrétní a veřejné závazky, jako jsou ty, o které usiluje Human Rights Watch, s cílem zajistit dodržování práv pracovníků a vyhnout se nekalým podmínkám, kterým mnozí v Kataru čelí. Odpovědi se navíc soustředily především na roli Nejvyššího výboru, pokud jde o smlouvy na místa, která budou svědky zápasů mistrovství světa a další sportovní zařízení pod jeho přímým dohledem, aniž by bylo vyjasněno, zda bude usilovat o přidání postupů ke smlouvám na výstavbu mistrovství světa projekty, ve kterých hraje roli koordinátora, jako je infrastruktura a hotely.

Katarský zákon

Zákon č. 4 z roku 2009 upravuje vstup a výstup expatriantů a jejich pobyt a sponzorství (zákon o sponzorství) a zákon č. 14 z roku 2004 upravuje práci v soukromém sektoru (pracovní zákon) a texty přijaté k provedení ustanovení těchto zákonů upravují většinu otázek týkajících se zahraničních pracovníků v Kataru. Na první pohled, katarské pracovní právo poskytuje pracovníkům silnou ochranu, ale jsou v něm mezery a slabiny, včetně chybějící minimální mzdy, zákazu odborové práce nebo kolektivního vyjednávání pro migrující pracovníky a úplného vyloučení domácích pracovníků. Odchod od svých sponzorů před opuštěním země [40]Protože pracovníci jsou zbaveni svých práv svobodně si vybrat svou práci a ukončit ji legálně, když zaměstnavatel nerespektuje jejich práva a jejich právo na odborovou práci a stávku, migrující pracovníci nemají potřebné prostředky k ochraně svých práv.

Dne 24. října vydal Katar zákon č. 15 z roku 2011 o boji proti obchodování s lidmi, což je krok, který by mohl znamenat pokrok pro migrující pracovníky, pokud by byl implementován v souladu s mezinárodními standardy. [41] Nový zákon stanoví trest odnětí svobody až do výše 15 let a pokutu až 300 000 riyalů (82 384 $) za trestné činy související s obchodováním s lidmi mezi zeměmi. [42] Tento zákon používá mezinárodně uznávaný koncept obchodování s lidmi, jak je stanoveno v Protokolu OSN o obchodování s lidmi (Palermo). Protokol) a kriminalizuje nucenou práci, otroctví nebo praktiky podobné otroctví nebo nevolnictví za použití síly nebo násilí, jejich hrozby nebo podvodu. nepřesahující šest měsíců a maximální pokutu 3 000 riyalů (824 USD) pro pachatele. Tyto trestné činy. [44] Tyto tresty neodrážely závažnost výše uvedených trestných činů a trestní zákoník stanovil stejné tresty pro trestné činy veřejné opilství a pronášení nemorálních slov... na veřejném místě. [45] Proto lze nový zákon o boji proti obchodování s lidmi považovat za významný pokrok v právech pracujících, ale zůstává podmíněn závazkem státu řádně implementovat jeho ustanovení . Pokud tato ustanovení nebudou provedena tak, jak je požadováno, k čemuž dospěla organizace Human Right Watch s ohledem na ochranu poskytovanou současným pracovním právem a zákonem o sponzorství, nový zákon situaci pracovníků výrazně nezlepší.

Pracovní právo

Zákon č. 14 z roku 2004, katarské pracovní právo, stanoví minimální limity pro práva pracovníků v soukromém sektoru, i když nezahrnuje pracovníky v domácnosti. [ [46, s. 46] Zákon stanoví maximální počet pracovních hodin na 48 hodin týdně (poté je třeba započítat přesčasové hodiny) Zajišťuje poskytování roční placené dovolené v délce jednoho měsíce a určuje finanční příplatky při ukončení práce [47]. Tento zákon byl největší novelou zákoníku práce od roku 1962. [48]

Pracovní právo také definuje podmínky, které musí pracovníci a majitelé podniků splnit, aby získali pracovní povolení. Zákon říká, že nekatarští pracovníci musí získat pracovní povolení vydaná ministerstvem práce, která jsou platná maximálně pět let [49] Pracovníci musí před získáním práce projít vládní lékařskou prohlídkou a bezpečnostní prověrkou od ministerstva vnitra. [50] Ministerstvo práce ruší pracovní povolení, pokud pracovníci pracují pro jiné zaměstnavatele, než které je sponzorují, nebo pokud odejdou z jiného než stanoveného důvodu. Zákon. [51] Šestá kapitola této zprávy pojednává o účinky těchto zákonů na svobodu pohybu pracovníků a získání náhrady.

Pracovní zákon rovněž stanoví podmínky pro najímání pracovníků a stanoví, že zaměstnavatelé musí najímat pracovníky prostřednictvím pověřeného náborového agenta, nebo získat souhlas přímo ministerstva práce.[52] V praxi však někteří pracovníci Lidská práva Dotazovaní Watch řekli, že přišli přes personální agentury, jiní uvedli, že získali práci přes známé v Kataru a nikdy nekontaktovali personální agentury (attachment to work). Článek 33 zákoníku práce zakazuje osobám oprávněným k náboru pracovníků uvalovat na pracovníky finanční poplatky v souvislosti s jejich zaměstnáním a uvádí, že „osobě s povolením k náboru pracovníků ze zahraničí pro třetí stranu je zakázáno dělat následující: 1. vybrat od najatého pracovníka jakékoli částky jako poplatky, náborové výdaje nebo jiné náklady.“[53] Porušení tohoto právního ustanovení bude kriminalizováno a bude jim hrozit pokuta ve výši 2000 až 6 000 katarských rijálů (mezi 549 dolary a 1 648 dolary) nebo vězení. trest až jeden měsíc nebo obojí. [54] Kromě toho může porušení vést k soudnímu příkazu k uzavření katarské náborové agentury a odebrání jejího pracovního povolení. [55] Zákon však málo chrání pracovníky před přehnaným náborem. poplatky, které většina pracovníků skutečně platí. Zákon navíc nestanoví, že sponzorující zaměstnavatelé nesou poplatky a náklady na nábor, a neřeší problém katarských majitelů podniků nebo náborových agentů, kteří jednají se zahraničními agenty a účtují zaměstnancům poplatky.

V reakci na žádost o dodatečné informace zaslanou katarským ministerstvům a úředníkům ministerstvo práce uvedlo, že „Zákon práce (14 z roku 2004) a vydaná ministerská rozhodnutí přísně zakazují jakémukoli zaměstnavateli nebo náborovému úřadu přijímat jakékoli poplatky nebo provize pro nábor pracovníků do Kataru. Ministerstvo práce přísně vymáhá tato ustanovení a tato práce je považována za obchodování s lidmi, které je zákonem zakázáno Stížnost od kteréhokoli pracovníka, o který se ho požádá Jeho zaměstnavatel musí sám uhradit náklady a poplatky za jeho nábor. “[56] Dopis dodal: „Pokud ministerstvo obdrží stížnost, že pracovník zaplatil tyto poplatky, odejme licence a požaduje, aby porušovatel odškodnil pracovníka, ať už jde o zaměstnavatele nebo náborovou kancelář.“[57]

Neexistence formálních stížností však znamená, že neexistuje žádný důkaz o tom, že by pracovníci tyto poplatky neplatili, vzhledem k mnoha překážkám a odrazujícím faktorům, kterým čelí ti, kdo stížnosti podávají. Ve skutečnosti téměř všichni pracovníci, s nimiž se mluvila organizace Human Rights Watch, souhlasili s tím, že předtím, než si našli práci v Kataru, zaplatili náborové poplatky agentům ve svých domovských zemích, bez ohledu na to, zda poté migrovali prostřednictvím náborových agentů nebo prostřednictvím svých známých. Vlastní tam. uvalení náborových poplatků nebo jakýchkoli zákonů určených k ochraně práv pracovníků. Migrující stavební dělníci jsou ve zvláště zranitelném postavení, nemají přístup k právní ochraně vzhledem k jazykovým a znalostním bariérám a skutečnosti, že mohou být vystaveni odvetným opatřením ze strany jejich zaměstnavatelů , kteří kontrolují jejich schopnost zůstat v Kataru. Jak uvedla vláda, 92 % pracovníků, kteří podali stížnosti, bylo nuceno pokračovat v práci pro stejného zaměstnavatele, zatímco jejich stížnosti prověřovaly a než o nich rozhodly. Vláda by měla prošetřit otázku, do jaké míry zaměstnavatelé dodržují zákony, a ukládat sankce za jejich nedodržování.

Úředníci ministerstva práce v dopise Human Rights Watch dodali, že „s ohledem na vybírání poplatků některými náborovými agenturami v zemích vysílajících pracovní síly se tato záležitost děje, protože je mimo kontrolu katarské ministerstvo práce, ačkoli ministerstvo pracuje na omezení tohoto problému, protože požaduje po vládách těchto zemí, aby poskytly katarské vládě jména licencovaných úřadů pro nábor pracovníků oprávněných pracovat, aby nařídilo zaměstnavatelům, aby se s nimi zabývali A prostřednictvím schůzek společných výborů s těmito zeměmi, Omen prostřednictvím svých velvyslanectví v Dauhá.“ A přestože je toto úsilí chvályhodné, nestačí. Vláda by měla od zaměstnavatelů vyžadovat, aby si před odjezdem ze své domovské země vyžádali oficiální prohlášení od zahraničních agentur pro nábor pracovních sil a od pracovníků potvrzující, zda byli požádáni nebo zaplaceni tyto poplatky. Měla by také požadovat, aby zaměstnavatelé kompenzovali pracovníky, kteří zaplatili náborové poplatky. A konečně by měla aktivně prošetřit roli katarských agentur a jejich vztah s náborovými agenturami v zemích vysílajících pracovní sílu, včetně míry, do jaké mohou od pracovníků tajně vyžadovat poplatky, jak ukazují některé studie.[58]

Oddíl VII této zprávy podrobněji pojednává o problémech souvisejících s postupy používání.

Zákony týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví stanoví, že zaměstnavatelé poskytují pracovníkům bezpečnostní vybavení a informují je o rizicích spojených s prací, kterou vykonávají, vybavení první pomoci, zdravotní sestru na plný úvazek pro společnosti s více než 100 zaměstnanci a sanatorium s lékařem a zdravotní sestrou pro firmy s více než 500 zaměstnanci [59] Zákon také ukládá zaměstnavatelům hlásit pracovní úrazy a úrazy a případy úmrtí policii nebo ministerstvu práce [60 [Katar však veřejně zveřejňovat údaje o zraněních a úmrtích na pracovišti.

Human Rights Watch zaslala 27. září 2011 katarské vládě dopis s žádostí o údaje o počtu zranění a úmrtí hlášených na staveništích za poslední tři roky. Ministerstvo práce ve své odpovědi uvedlo, že „V průběhu za poslední tři roky nedošlo k více než pěti úmrtím pracovníků a příčinou jsou pády." Toto číslo je mnohem nižší než roční počet úmrtí pracovníků, který odhalilo velvyslanectví jedné země vysílající pracovní síly do Kataru v Dauhá. Zatímco v odpovědi bylo uvedeno, že úředníci v příloze poskytli informace o pracovních úrazech, dopis neobsahoval přílohu a žádosti Human Rights Watch o podrobné údaje nevedly k zaslání dalších informací. [61] Kapitola sedm této zprávy pojednává o zdraví a bezpečnostní otázky podrobněji. Human Rights Watch vyzvala vládu, aby zveřejnila všechna data a informace o úmrtích a zraněních pracovníků, včetně příčin a míst úmrtí.

Pracovní právo a související zákony poskytují některé silné a konkrétní záruky na ochranu pracovníků, včetně osvobození pracovníků od jakýchkoli soudních poplatků při podávání žalob souvisejících s prací. Zákon také stanoví požadavky na zdravotní péči, výhody při ukončení pracovního poměru a dovolenou za kalendářní rok a určuje částku, kterou zaměstnavatelé strhávají z platů zaměstnanců. [62] Zákon také dává zaměstnancům právo ukončit pracovní poměr, ale pouze z konkrétních důvodů, a vyžaduje, aby dodržovali správní postupy. Informovat vládu a získat její nejprve schválení a pracovníkům je rovněž poskytnuta plná odměna, pokud vlastník nedodržuje plnění povinností stanovených ve smlouvě o dílo, nebo ohrožování zdraví pracovníka či jeho napadání, nedodržuje podmínky smlouvy.[63] Mnoho pracovníků tato zákonná ustanovení nevyužívá kvůli nedostatečnému monitorování a špatnému provádění Kapitola sedm této zprávy se těmito problémy zabývá podrobněji.

Ani navenek zákoník práce neposkytuje některé základní ochrany. Katarský pracovní zákon a jakákoli doplňková nařízení ukládají minimální lhůtu pro pracovníky v Kataru [64] Nízké mzdy a nepřesné informace o mzdách byly téměř hlavními stížnostmi, které pracovníci odhalili během svých rozhovorů pro tuto zprávu, a sedmá kapitola tyto problémy podrobně popisuje. . Dokonce i základní životní náklady a splátky půjček, které si vzali na zaplacení náborových poplatků. Mezinárodní právo nestanoví minimální mzdu. Toto opatření poskytuje pracovníkům jasné informace o minimální mzdě, kterou mohou očekávat od svých zaměstnavatelů, než migrují. Uložení minimální mzdy legislativa může napravit některé z nejhorších případů klamání a vykořisťování, které vedou k případům obchodování s lidmi. Mezi katarskými sousedy, zatímco SAE a Bahrajn rovněž nemají právní předpisy o minimální mzdě, zavedl Kuvajt v roce 2010 systém měsíční minimální mzdy pro všechny pracovníky soukromého sektoru.[65]

Katarské pracovní právo neposkytuje ochranu základním univerzálním právům migrujících pracovníků, jak je definuje Mezinárodní organizace práce, zejména svobodě sdružování a právu na kolektivní vyjednávání. Kapitola 12 zákona nazvaná „Organizace pracovníků“ brání zahraničním pracovníkům vstupovat do dělnických výborů nebo národních odborů (souhrnně označovaných jako „pracovní organizace“) a že „členství… je omezeno na katarské pracovníky.“ [66]

Zákon rovněž klade zatěžující podmínky pro právo katarských pracovníků organizovat se. [67] Pracovníci nemají právo vstoupit do stávky, „pokud není možné spojit pracovníky a zaměstnavatele dohodou nebo arbitráží“[68]. ] a získat předchozí povolení od ministerstev vnitra a práce a musí to zaměstnavateli oznámit dva týdny předem [69] Zaměstnanci musí také získat souhlas tří čtvrtin Generálního výboru pro profese dělníky nebo průmysl [70] Zde Zákon také brání pracovníkům ve stávce, protože vyžaduje, aby byli členem výboru práce, aby získali povolení ke stávce. V roce 2009 katarské úřady uvěznily a deportovaly 90 stavebních dělníků z Nepálu, protože vstoupili do stávky, protože jejich zaměstnavatel snížil jejich platy z 1 000 katarských rijálů (275 USD) na 650 rijálů (180 USD).[71] Ti, kteří pro společnost určitou dobu pracovali. do dvou let byli nuceni kupovat si vlastní letenky do svých zemí.[72]

Kromě závažných překážek, které pracovní právo klade na práva pracovníků na svobodu sdružování, kolektivní vyjednávání a stávku, zákon také diskriminuje migrující pracovníky a porušuje mezinárodní právo tím, že stanoví právní ustanovení, která zahrnují katarské pracovníky bez ostatní.

Zákon o sponzorství

Imigrace pracovníků do Kataru a jejich legální pobyt v Kataru podléhají podmínkám stanoveným zákonem č. 4 z roku 2009 upravujícím vstup a výstup expatriantů, jejich bydliště a sponzorství (zákon o sponzorství).Zákon stanoví, že každý emigrant s bydlištěm v Kataru má „sponzora“, který nese právní odpovědnost za jeho pobyt tam.[73] [Sponzor zaměstnává pracovníka a může jím být předvolán k soudnímu vyšetřování, pokud pracovník spáchá trestný čin v době, kdy je ještě pod jeho sponzorstvím. Sponzor také nese právní odpovědnost za vstup pracovníka do země a výstup ze země a musí pracovníkům pod jeho sponzorstvím udělit výjezdní vízum než opustí zemi. Zadavatel musí také informovat Ministerstvo vnitra o všech změnách v postavení pracovníka a nahlásit jeho „útěk“, pokud opustí zaměstnání bez souhlasu svého zadavatele.[74]

Zákon o sponzorství stanoví, že doba trvání postupů pro získání povolení k pobytu přesáhne tři měsíce od příjezdu pracovníka do Kataru a že sponzor vrátí pracovníkovi pas po získání povolení k pobytu. [75] Požadavek na vrácení pasu pracovníkovi je považováno za pozitivní bod v katarském pracovním právu, i když není široce uplatňováno, ani se nenachází v pracovním právu sousedních zemí, jako jsou Spojené arabské emiráty a Saúdská Arábie.

Zatímco některé další země Rady pro spolupráci v Perském zálivu zavedly změny svých pracovních zákonů a umožnily migrujícím pracovníkům převést své sponzorství na nového zaměstnavatele po uplynutí určité doby a bez potřeby souhlasu původního zaměstnavatele (tři let v Kuvajtu a jeden rok v Bahrajnu) jsou pracovníci v Kataru stále zbaveni práva převést své sponzorství bez souhlasu svého původního sponzora, bez ohledu na dobu, po kterou pro něj pracují. Zákon také přiznává Ministerstvu vnitra pravomoc dočasně převést sponzorství v případě nevyřešených soudních sporů mezi sponzorem a jeho pracovníky.[76] Ministerstvo může pracovníkům přiznat právo na převod sponzorství trvale „v případě zneužití sponzora je prokázáno, nebo pokud to vyžaduje veřejný zájem.“[77] Human Rights Watch však zjistila, že šance pracovníků na prospěch z těchto zákonných ustanovení zůstávají velmi malé a je pro ně téměř nemožné, aby toho byli schopni. Pracovníkovi je znemožněno změnit zaměstnavatele nebo odejít z práce ve světle téměř absolutní kontroly zaměstnavatelů nad pracovníky. Podle údajů poskytnutých ministerstvem práce se v letech 2009 až 2011 „vyskytlo 89 případů, kdy migrující pracovník trvale změnil svého sponzora [a] získal povolení ke změně sponzora z důvodu hrubého chování aktivací zákona 4 z roku 2009. “ Kapitola sedm této zprávy se do větší hloubky zabývá problémy zaměstnanců v důsledku zákona o sponzorství.

Mezinárodní právní závazky Kataru

Mezinárodní pracovní právo

Mezinárodní právo chránící práva pracovníků, včetně práv migrantů dělníků, se od založení Mezinárodní organizace práce v roce 1919 významně vyvinula. [78] Když vláda souhlasí s dodržováním mezinárodních pracovních norem, stává se povinnou zajistit, aby zaměstnavatelé respektovali práva pracovníků, a to vydáváním vhodných právních předpisů a zákonů a sledováním , vyšetřování a stíhání porušování práv pracovníků v souladu se zákonem.

Katar vstoupil do Mezinárodní organizace práce v roce 1972 a podepsal osm dohod ILO, které definují základní pracovní standardy[79], včetně dohod týkajících se odstranění nucené práce, odstranění diskriminace v zaměstnání a zrušení dětské práce. [80]

Podle Úmluvy ILO o nucené práci (č. 29) se nucenou nebo povinnou prací rozumí „veškerá práce nebo služby, které jsou násilně uloženy jakékoli osobě pod hrozbou jakéhokoli trestu, nebo které tato osoba dobrovolně dobrovolně nevykonala“. [81] Podle ILO může „hrozba trestem“ zahrnovat výhrůžky finančními postihy a výhrůžky zastrašováním. Hlásit státním orgánům, včetně toho, že policie a imigrační orgány, vyhrožování deportací a vyloučením ze současné práce, vyloučení z budoucnosti práce, zrušení práv a výsad.[82] Příkladem mezinárodní práce díla mezinárodního díla je povaha nelegální práce atd.), klamání je povaha funkcí a její podmínky a zabavení mzdy nebo její nevyplacení a přechovávání dokladů totožnosti nebo jiných cenných osobních věcí.[83]

Katar neratifikoval úmluvy týkající se svobody sdružování nebo práva organizovat se a kolektivní vyjednávání. Ve své Deklaraci o základních principech a právech při práci z roku 1998 však Mezinárodní organizace práce potvrdila, že:

Jako smluvní strana Mezinárodní organizace práce má Katar povinnost respektovat, prosazovat a plnit základní pracovní práva, včetně svobody sdružování a práva na kolektivní vyjednávání.

Neratifikuje důležité mezinárodní standardy

V květnu 2010 vyhrál Katar volby na druhé funkční období jako člen Rady OSN pro lidská práva a členové Rady jsou povinni dodržovat „nejvyšší standardy v prosazování a ochraně lidských práv.“[85]

Oddanost Kataru k lidským právům však zůstává i pod průměrnou úrovní těchto standardů. Katar dosud neratifikoval důležité mezinárodní úmluvy o lidských právech, včetně Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a Mezinárodního paktu o hospodářských, sociálních Tyto dvě úmluvy jako součást mezinárodního práva v oblasti lidských práv zahrnují mezinárodní osvědčené postupy v oblasti lidských práv.

Katar přistoupil k Mezinárodní úmluvě o odstranění všech forem rasové diskriminace, Úmluvě proti mučení a Úmluvě o odstranění všech forem diskriminace žen.[86] Kromě toho přistoupila katarská vláda k Protokolu o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména ženami a dětmi, doplňující Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu známou jako Palermský protokol z roku 2009.[87] Palermo definuje obchodování s lidmi jako „nábor, přepravu, převoz , ukrývání nebo přijímání osob pomocí hrozby nebo použití síly nebo jinak.“ formy nátlaku, únosu, podvodu, podvodu, zneužití moci nebo pozice zranitelnosti nebo poskytování nebo přijímání plateb nebo výhod za účelem získání souhlasu osoby ovládající jinou osobu za účelem vykořisťování.“[88] V roce 2011 přijala vláda legislativu kriminalizující obchodování s lidmi, která přijala definici obchodování s lidmi v Palermském protokolu.[88] 89]

Odpovědnost podnikání a lidských práv

Dlouholetý princip, že podnikání nese odpovědnost za lidská práva, se odráží například ve Všeobecné deklaraci lidských práv ve vztahu v období od roku 2005 do roku 2011. V roce 2008 schválila Rada OSN pro lidská práva rámec „Chránit, respektovat a napravovat“, který výslovně uznává odpovědnost společností za respektování všech lidských práv. práva a v roce 2011 Rada schválila „Směrnice pro podnikání a lidská práva“, které poskytují návod k některým krokům, které by měl podnikatelský sektor přijmout, aby mohl plnit své povinnosti. Jak tyto dokumenty ukazují, společnosti musí respektovat všechna lidská práva a vyhnout se spoluúčasti na zneužívání a odškodnit ty, kteří jsou vystaveni takovému porušování, pokud k němu dojde. [90] Jak bývalý zvláštní zástupce OSN John Rogier výslovně poznamenal: „Odpovědnost společnosti za respektování lidských práv … se vztahuje na všechny činnosti společností a jejich vztahy. s různými stranami, jako obchodní partneři, jako subjekty v podnikovém hodnotovém řetězci, jako nestátní aktéři a zástupci států.“[91]

Věcící principy konkrétně vyzývají společnosti, aby věnovaly pozornost hodnocení a monitorování rizik s cílem identifikovat a předcházet případům těchto problémů porušování lidských práv, včetně nucené práce a obchodování s lidmi.

Tyto principy a směrnice se vztahují na všechny relevantní aktéry zapojené do stavebních činností v Kataru nebo spojené s přípravami na mistrovství světa ve fotbale 2022. Řada veřejných a soukromých subjektů navíc přijala konkrétní závazky ve vztahu k lidským právům. Například, jak uvedl generální sekretář FIFA Jerome Falck: „FIFA bere respekt k lidským právům a uplatňování mezinárodních standardů chování jako základ a nedílnou součást svých aktivit, „a ono“ Bude pracovat ve spolupráci [s Mezinárodní konfederace odborových svazů] během následujících měsíců při řešení pracovních problémů s katarskými úřady.“ Bylo také oznámeno, že FIFA „souhlasí s přidáním pracovních norem do nabídkového řízení pro nadcházející mistrovství světa“.

Human Rights Watch si také vyžádala informace od Nejvyššího výboru Kataru 2022 (místní výbor FIFA odpovědný za poskytování zázemí pro mistrovství světa a řízení soutěže) a od CH2MHILL, soukromé společnosti, která získala zakázku na řízení výstavby Vybavení pro mistrovství světa 2022.

V mé odpovědi Hassan Al-Thawadi, generální tajemník Nejvyššího výboru, řekl, že výbor se snaží zajistit pracovní podmínky, které splňují nebo překračují mezinárodní standardy, a zmínil následující cíle v rámci Nejvyššího výboru práce a tříletý strategický plán:

Odpověď Al-Thawadi také uvádí, že Nejvyšší výbor v současné době „určuje podmínky, které musí společnosti soutěžící o zakázky na práci Nejvyššího výboru pro Katar pro rok 2022 splnit s ohledem na pracovní a životní podmínky migrujících pracovníků.“[ 94] Dodal, že doufá, že tato iniciativa poslouží jako katalyzátor pro dosažení pozitivních změn v Kataru.

CH2M HILL v samostatné reakci na Human Rights Watch zdůraznil své pevné odhodlání respektovat a chránit lidská práva pracovníků, jak se odráží v etice a zásadách práce společnosti, kde se uvádí: „Jako součást našeho závazku mezinárodní společenství, respektujeme a chráníme práva těch, kteří pracují v našich projektech. Poskytujeme přiměřené pracovní podmínky a spravedlivé mzdy. Používání nucené práce nebo jakýchkoli jiných praktik obchodování s lidmi není tolerováno a nebude Děláme to vědomě S plnou pomocí našeho klienta, Nejvyššího výboru Kataru 2022, zkoumáme nové cesty k používání inovativních procesů a nástrojů, včetně povinných smluvních formulářů a protokolů o zajištění práce, a používání a implementace standardů na stavbách mistrovství světa v Kataru 2022. [96] Jak uvádí společnost Využít proces strategického pojištění a sledování výkonnosti jako další prostředky k řešení otázky pracovních a zaměstnaneckých norem.

Tyto odpovědi jsou vítaným počátečním objasněním toho, jak dozorčí výbor a jeho projektový manažer hodlají postupovat, ale neposkytují dostatečné podrobnosti pro úplné posouzení. Jak je uvedeno výše, zůstává nejasné, zda bude DV uplatňovat smluvní doložky a garanční mechanismy pouze v souvislosti s dějišti závodů Světového poháru a jinými sportovními zařízeními, na která dohlíží, nebo zda bude usilovat o rozšíření těchto opatření na další stavební projekty Světového poháru, v nichž hraje koordinační roli, jako je infrastruktura veřejné dopravy a hotely.

Navíc ani Nejvyšší výbor, ani CH2M Hill nereagovaly ve svých odpovědích na doporučení Human Right Watch, aby obě agentury učinily konkrétní, konkrétní a veřejné závazky k řešení problémů migrujících pracovníků, jak je popsáno v této zprávě. reakce společností na ně jsou uvedeny v jiné části zprávy.

Stejně jako většina migrujících dělníků v celém Perském zálivu čelí migrující stavební dělníci v Kataru soustavě systematických politik a praktik, které jim upírají jejich základní práva. Pracovníci platí náborové poplatky, které jsou v jejich domovských zemích neúměrně vysoké, jsou nuceni brát si půjčky a pak zůstat trpěliví se svou prací v Kataru bez ohledu na podmínky, ve kterých pracují. Náboroví agenti často poskytují pracovníkům neúplné informace nebo je klamou o práci, kterou budou vykonávat nebo o mzdě, kterou dostanou. Mnoho pracovníků nevidí žádnou písemnou dohodu, dokud nedorazí do Kataru a jiní se o žádné dohodě nemusí dozvědět vůbec. lidské zkušenosti . V katarských zákonech je jen málo pro boj proti zneužívání ve všech postupech pro najímání pracovníků.

Zatímco sousední země jako Kuvajt a Bahrajn začaly reformovat systém sponzorství, katarský zákon o sponzorství zůstává nejpřísnějším v oblasti Perského zálivu a vydává zaměstnance na milost a nemilost zaměstnavatelům. Pracovníci nejsou oprávněni změnit své zaměstnání nebo opustit zemi bez písemného souhlasu zadavatele, zatímco zákon neumožňuje změnu zaměstnání v případě špatného zacházení; Úřady toto právo v praxi udělují jen zřídka. Přestože kompenzační mechanismy poskytují pracovníkům určitou nápravu, jsou časově náročné a obtížně dosažitelné. Kromě rozšířené praxe zabavování pasů jsou pracovníci také klamáni v práci, kterou vykonávají.V případě absence proaktivních vládních opatření k implementaci stávajících ochranných zákonů nemají pracovníci žádné jiné možnosti, jak získat odškodnění za špatné zacházení.

Mezery v ochraně v náborovém procesu

Migrující pracovníci získávají práci v Kataru dvěma hlavními způsoby: buď tak, že pracovníci kontaktují pracovní agentury ve svých zemích, které jednají s katarskými agenturami, a kontaktují zaměstnavatelé přímo za účelem poskytnutí pracovní síly,[97] nebo že pracovníci hledají práci prostřednictvím zvláštních známých od přátel a příbuzných, kteří pracují v Kataru pro zaměstnavatele hledající jiné pracovníky Nebo vědí o pracovních příležitostech v jiných společnostech a pomáhají jim s migrací, obvykle za poplatek. [98]

Poplatky za nábor

Ze 73 pracovníků Human Rights Watch dotazovaných pro tuto zprávu 69 uvedlo, že za získání práce v Kataru zaplatili náborové poplatky v rozmezí od 726 do 3 651 USD a půjčoval si peníze od věřitelů za úrokové sazby v rozmezí tří až pěti procent měsíčně a sto procent ročního dluhu. I pracovníci, kteří migrovali přes své známé, uvedli, že také platí náborové poplatky, protože jejich známí migraci zařizovali přes personální agentury, které si účtovaly poplatek, nebo je žádali o peníze výměnou za usnadnění jejich umístění.

Úmluva MOP o soukromých agenturách práce (náboru) stanoví, že „soukromé agentury práce nesmějí od pracovníků účtovat, přímo ani nepřímo, zcela nebo částečně, žádné poplatky nebo náklady.“[99] Ačkoli úmluva neukládá tento zákaz oprávněných agentur definuje soukromou agenturu práce jako „jakoukoli fyzickou osobu“ nebo právnickou osobu nezávislou na orgánech veřejné moci, která poskytuje služby určené k přizpůsobení nabídky a poptávky po zaměstnání, aniž by se soukromá agentura práce stala smluvní stranou pracovněprávní vztahy, které z toho mohou vyplývat.“[100] Dohoda proto zakazuje neformálním zprostředkovatelům práce, zprostředkovatelům a agenturám s licencí od vlády účtovat pracovníkům poplatky za nábor. Dohoda také ukládá vládám povinnost regulovat tyto praktiky vyšetřováním neformálního používání a v případě potřeby potrestáním pachatelů.

Ačkoli Katar není signatářem Dohody o soukromých agenturách práce, tato smlouva poskytuje nejlepší postupy stanovené mezinárodním právem. A protože náborové poplatky klamou tisíce pracovníků a ti se ocitnou na pozicích, se kterými od počátku nesouhlasili, v tvrdých nebo nevhodných podmínkách, je katarská vláda povinna tyto poplatky regulovat a zabránit praktikám, které mohou vést k Stavební společnosti jsou rovněž povinny respektovat lidská práva a vyhýbat se vykořisťujícím praktikám, které dělníky staví do situace nucené práce. Katar však stále nepodnikl kroky k ochraně pracovníků před těmito poplatky. I když pracovní právo zakazuje oprávněným náborovým agentům v Kataru ukládat poplatky nebo náklady na náborové procesy, nebrání náborovým agentům v Kataru nebo zaměstnavatelům obchodovat s náborem. agentury, které účtují poplatky v zahraničí.

Muhammad al-Obaidli, ředitel odboru právních záležitostí na ministerstvu práce, řekl Human Rights Watch: "Platit poplatky za pracovníka před příjezdem do Kataru není v rozporu se zákonem." [101] To je problém pro vysílající země, ale pokud se v Kataru platí nějaké poplatky, existují postupy proti agenturám, které to dělají.“[102] Kromě toho dopis ministerstva uvedl, že práce v reakci na dodatečné otázky Human Rights Watch: „Pokud jde o zvýšení poplatků uvalených některými úřady práce v zemích vysílajících práci, k tomu skutečně může dojít, protože tato otázka je mimo kontrolu katarského ministerstva práce, ačkoli ministerstvo pracuje na omezení této praxe, protože požaduje od vlád těchto zemí poskytnout jim jména úřadů s licencí a oprávnění k práci, aby bylo možné nařídit zaměstnavatelům, aby s nimi jednali, a to prostřednictvím schůzí společných výborů s těmito zeměmi nebo prostřednictvím velvyslanectví v Dauhá [103]

Dopis také uvedl, že: "Katar uzavřel dvoustranné dohody se všemi zeměmi, které Kataru dodávají pracovní sílu. Tyto dohody byly uzavřeny mezi vládou Kataru a vládami jiných zemí a jsou ratifikovány dekretem Emiri." Na druhé straně mají tyto dohody sílu zákona a jsou pro zaměstnavatele závazné. Článek 8, odstavec (a) uvádí, že zaměstnavatelé hradí veškeré cestovní náklady pracovníků ze své země na pracoviště v Kataru, když přijedou poprvé Zaměstnavatel nese i náklady na zpáteční cestu pracovníka v době dovolené sjednané v pracovní smlouvě.“[104]

Navzdory těmto opatřením organizace Human Rights Watch zjistila, že téměř všichni pracovníci, se kterými jsme hovořili, nadále hlásili, že platili poplatky, nebo v některých případech hlásili, že jim zaměstnavatelé strhávali náborové poplatky z jejich platů. Pouze přiměřené monitorování a provádění zavedené procedury – postupy, které nezávisí na čekání, až si pracovníci stěžují – mohou tyto písemné dohody proměnit v účinnou ochranu pracovníků. Zaměstnavatelé požadovali získat zdokumentované údaje od oficiální agentury z náborových kanceláří v Kataru a v zahraničí, potvrzuje, že žádné poplatky nebyly uvaleny na žádné pracovníky, které tyto úřady naverbovaly do Kataru, poplatky související s náborem práce.

Navíc, ačkoli reakce katarské vlády klade břemeno problému poplatků za nábor pracovníků téměř výhradně na náborové úřady v zahraničí a na mezery v ochraně v zemích vysílajících pracovní sílu, nedávná studie Světové banky ukázala, že v některých případech největší část poplatků placených mimo Katar nakonec putuje katarským agenturám Studie Světové banky z roku 2011 o migraci z Nepálu do Kataru odhaduje, že 4 3 procenta poplatků, které pracovníci platí personálním agenturám v Nepálu, připadají náborovým agentům a makléřům v Kataru. pouze 12 procent těchto poplatků jde agentům z Nepálu. [105] Katarské zákony nepožadují, aby zaměstnavatelé platili všechny náborové poplatky, bez ohledu na to, kde jsou placeny, nebo aby pracovníkům refundovali poplatky, které zaplatí před migrací.[106]

Zdá se, že některé katarské náborové agentury záměrně skrývají velikost zisků, které dosahují z poplatků placených pracovníky, aby se vyhnuly sankcím stanoveným v pracovním právu. Nepálští agenti ročně v rozmezí 17 až 34 milionů dolarů [107 ] Jeden náborový agent v Kataru řekl Human Rights Watch: "Zákonem můžete v dohodě říci, že zaměstnavatel musí platit [všechny náborové poplatky], ale většina agentů tvrdí, že je to pracovník, kdo je povinen to zaplatit. Chtějí aby si pracovníci půjčili ve svých zemích, zaplatili letenky, zaplatili náborové poplatky.“[108]

Aby mohli ve svých zemích platit náborové poplatky, pracovníci, s nimiž jsme se dotazovali, uvedli, že prodali svůj nejcennější majetek nebo zastavili majetek své rodiny a půjčovali si peníze od věřitelů za vysoké úrokové sazby. Ashok P., 40 -letý srílanský dělník řekl, že zaplatil 120 000 srílanských rupií (1 092 $), aby získal práci v Kataru, a dodal: Narození mé zlaté manželky Abych ušetřil celou částku, musel jsem si vzít soukromou půjčku a za každých sto rupií (0,91 dolaru), které jsem si půjčil, jsem povinen každý měsíc platit pět rupií (0,05 dolaru).“[109] Arifaj, 28 let z Bangladéše, řekl, že jeho rodina prodala zemědělskou půdu, aby zaplatila vstupní poplatek, který činil šest tisíc katarských rijálů.(109) 1647 dolarů) známému v Kataru [110] Masood řekl, že to bylo, jako by zaplatil 270 000 bengálských dolarů (3 651 dolarů), aby získal práci ve stavebním sektoru.[111]

Podobně jako v Massoudkově situaci čelí mnoho pracovníků strašlivým následkům, pokud nedostanou včas platy nebo nesplatí půjčky, které si vzali na financování své migrace.

Poplatky za nábor jsou jedním z nejdůležitějších faktorů, které nutí pracovníka zůstat v zaměstnání, jehož zaměstnavatel porušuje práva pracovníků, včetně podmínek nucené práce a obchodování s lidmi. Ministerstvo práce v dopise Human Rights Watch uvedlo: „Ministerstvo neobdrželo žádné stížnosti na nucenou práci a je nepředstavitelné, že by něco takového v Kataru existovalo, protože pracovníci mají právo ukončit své smlouvy a vrátit se do svého zaměstnání. zemi, kdykoli chtějí, a zaměstnavatel nemůže pracovníka přinutit, aby zůstal v Kataru proti jeho vůli.“[113] Podmínky nucené práce však nevylučují skutečnost, že pracovník má právo ukončit smlouvu a vrátit se do svého zaměstnání. Když pracovníci dluží tisíce dolarů na náborových poplatcích, nejsou schopni najít nové zaměstnavatele a nemají u sebe pasy, jsou ve skutečnosti zranitelní vůči podmínkám nucené práce. Podle mezinárodního práva je nucená práce: „jakákoli práce nebo služba, která je odebrána jakékoli osobě pod hrozbou jakéhokoli trestu a kterou dotyčná osoba poskytla nedobrovolně.“[114] Podle ILO může „hrozba trestu“ zahrnovat „ …finanční sankce, nahlášení jednotlivce úřadům – včetně policie a imigračních úřadů – a deportace, propuštění a vyloučení z práce. v budoucnu a zbavení práv a výsad.“[115] Human Rights Watch hovořila s pracovníky, kteří řekli požádali své zaměstnavatele o povolení opustit svou práci a že zaměstnavatelé odmítli udělit takové povolení, pokud nezaplatí další peníze. Například 20letý Raju S. z Nepálu řekl, že mu makléř řekl, že bude pracovat jako kancelářský chlapec v Kataru a bude vydělávat 1200 riyalů (329 $) měsíčně, takže zaplatil makléři 130 000 nepálských rupií ( 1 781 $). Když přišel do Kataru, jeho zaměstnavatel mu dal smlouvu na práci „pomocníka na stavbě“ s platem 600 riyalů (165 dolarů) měsíčně. Raju nejprve odmítl pracovat, ale zaměstnavatel řekl, že je povinen zaplatit dalších tisíc riyalů za porušení smlouvy. "Musím zaplatit půjčku, takže zůstanu v této práci," řekl Raju Human Rights Watch.[116] Jak řekl Sharifa, majitel místní stavební společnosti, "je zde mnoho společností, které z toho těží." Vědí, že dělník je nucen pracovat, protože dluží peníze, takže z toho mají prospěch.“[117]

Katarské právo výslovně nepožaduje, aby zaměstnavatel platil všechny poplatky související s náborem bez ohledu na to, kde jsou poplatky vybírány, nebo aby pracovníkům tyto poplatky kompenzoval.[118] I v některých případech, kdy zaměstnavatelé tyto poplatky platili, Human Rights Watch zjistila, že zaměstnavatelé strhávali náklady na nábor zaměstnanců z platů, takže mnohým zůstaly kromě dluhů i další dluhy. Himal K z Nepálu, 18 let, který pracuje v Kataru rok, řekl, že zaměstnavatel strhl z platů za první čtyři měsíce sto riyalů (29 $) na výběr víz, poté padesát riyalů na každý. plat poté, jen aby zjistil, že 1400 riyalů (384 $) bude odečteno jako celková částka jeho platu. Hemal Kahn řekl, že také zaplatil 100 000 nepálských rupií (1 364 $) prostředníkovi v Nepálu, aby získal práci, a tak se zeptal úředníka společnosti, proč byly peníze strženy z jeho platu poté, co zaplatil poplatky v Nepálu, a odpověděl: To není náš problém, naše dohoda je taková, že poplatky zaplatíte zde.“[119]

Sandesh P., další pracovník z Nepálu, řekl: "Byl jsem nucen zaplatit 1200 riyalů (329 $) společnosti, pro kterou pracuji, za vízové ​​náklady. Částku jsem zaplatil do dvou měsíců přímo ze svého platu. I také zaplatil letenku.“[120] Begair, 23, řekl Human Rights Watch, že zaplatil 80 nepálských rupií (1 045 $), aby získal práci jako tesař na projektu výstavby hotelu, ale zaměstnavatel v Kataru odečetl 1 200 riyalů ( 329 USD) z jeho platu na zaplacení vízových nákladů. [121] Dvacet dva pracovníků uvedlo, že platí poplatky zaměstnavatelům přímo nebo zprostředkovatelům v Kataru. Vyplacené částky se pohybovaly od 250 do 3 000 katarských rijálů (mezi 69 a 824 USD). ).

Podvodné postupy při přijímání a uzavírání smluv, které zahrnují nátlak

I když jsou pracovníci nuceni půjčovat si značné množství peněz, aby našli práci v Kataru, většina z nich není přesná a úplné informace o pracovních místech, která tam na ně čekají, což z jejich migrace dělá spíše sázku, která může vést ke klamání pracovních míst, se kterými nikdy nesouhlasili, nebo k získání platů mnohem nižších, než jsou oni. Human Right Watch, pouze 19 uvedlo, že podepsalo smlouvy ve svých domovských zemích, a pouze šest pracovníků uvedlo, že smlouvy, které podepsali, odpovídaly práci a platům, které dostávali v Kataru. Pracovníci dotazovaní Human Rights Watch pro tuto zprávu také uvedli, že nepodepsali žádné smlouvy před migrací nebo že podepsali smlouvy před migrací a další po svém příjezdu do Kataru. L., rezident v Kataru, který vzdělává migrující pracovníky v Kataru o jejich právech, řekl: "Zaměstnavatelé změní smlouvu a požádají pracovníky, aby ji podepsali. Mnoho pracovníků sem přichází dělat jednu práci, ale pak je zaměstnavatelé nutí dělat jinou." .“[122] Pracovníci, kteří si ve svých domovských zemích půjčili velké sumy peněz za vysoké úrokové sazby, zjistili, že jim zprostředkovatelé lhali a oklamali je platy a pracovními místy, které v Kataru získávali. Někteří pracovníci uvedli, že mzda, kterou dostávali, byla nižší než polovina částky, kterou jim slíbili před migrací, a měli pouze jednu možnost, a to přijmout práci, kterou by nepřijali, kdyby byli informováni o jejich povaze. .

Brožura podrobně popisující práva pracovníků vydaná katarským ministerstvem práce uvádí, že „před příjezdem do Kataru musí pracovník získat pracovní smlouvu opatřenou jeho podpisem a podpisem zaměstnavatele, pro kterého bude pracovat.“[123] Žádný zákon však nestanoví, že pracovník musí získat smlouvu s jeho podpisem před příjezdem do Kataru (nikoli po příletu), nebo penalizuje změnu smlouvy.V dopise ministerstva Ministerstvo podle Human Rights Watch zdůraznilo, že pracovní smlouvy podepsané se zeměmi vysílajícími pracovní síly:

V praxi téměř všichni pracovníci dotazovaní Human Rights Watch uvedli, že podepsali smlouvy po příjezdu do Kataru a pracovní povolení dostali až po jejich podpisu. Zaměstnavatelům, kteří přivedou smluvní pracovníky, proto nehrozí žádné sankce, pokud smlouva obsahuje méně výhod, než jaké byly dohodnuty v domovské zemi pracovníka.

Katarské právo vyžaduje, aby zaměstnavatel předložil tři kopie pracovní smlouvy pracovníka ověřené ministerstvem práce. [125] Jedno vyhotovení si ponechá zaměstnavatel, druhé obdrží pracovník a třetí ministerstvo Labour [126] Ministerstvo práce vydalo standardní pracovní smlouvu, kterou ministerští úředníci uvedli, že pracovníci musí před cestou do Kataru podepsat. [127] úředníci dodali, že Katar podepsal. O dvoustranných dohodách se zeměmi, které vysílají pracovní síly, tyto dvoustranné dohody vyzvat agentury práce (zaměstnání) v zahraničí, aby použily katarský formulář a umožnily pracovníkovi získat kopii pracovní smlouvy. Tyto dohody však nejsou dostupné veřejnosti, zaměstnavatelům, kteří jejich podmínky poruší, nehrozí žádné právní postihy a pracovníci nemohou tyto dohody využít k získání právní ochrany v jednotlivých případech.

Katar nevyžaduje, aby zaměstnavatelé poskytovali písemné pracovní smlouvy v jazyce, kterému pracovníci rozumí, a pracovní právo stanoví, že „smlouvy a další dokumenty a dokumenty stanovené v tomto zákoně musí být sepsány v arabštině“ a dodává, že „ zaměstnavatel k nim může připojit překlad do jiného jazyka,“ ale nestanoví, že překlad musí být do jazyka, kterému pracovník rozumí.[128] Ashok P., stavební dělník ze Srí Lanky, řekl Human Rights Watch: „ Smlouva je psána v angličtině a pracovníci z Nepálu, Bangladéše a Srí Lanky anglicky nerozumí ani nečtou. Společnost se o jejich potřeby nezajímá.“[129]

Zdá se, že mnoho pracovníků, kteří podepsali nové smlouvy, když přišli do Kataru, tak učinili za nátlakových okolností. Tito pracovníci uvedli, že jim jejich zaměstnavatelé poskytli smlouvy v arabštině i angličtině, ačkoli mnoho stavebních dělníků plně nečte a někteří pracovníci uvedli, že je zaměstnavatelé nutili podepisovat v pozdních hodinách, aniž by jim vysvětlili obsah smlouvy. Bhanu K., 22, z Nepálu, řekl, že prostředník, který ho měl přimět pracovat v Káthmándú, ho podvedl, aby ho oklamal, že bude pracovat jako mistr a bude dostávat plat 1200 riyalů (329 dolarů). [130] Když přišel do Katar, nemohl přezkoumat svou novou smlouvu, protože ho jeho zaměstnavatel požádal, aby podepsal kolem půlnoci, aniž by mu dal čas si ji přečíst.[131] Pracoval jako stavební dělník s platem pouhých 750. riyals (206 $) [132] za Měsíc. Raju S., 20letý Nepál, řekl, že než přišel do Kataru, podepsal pracovní smlouvu jako „kancelářský asistent“ s platem 1200 riyalů měsíčně (329 dolarů), ale když přišel do Kataru , jeho zaměstnavatel ho přiměl podepsat další smlouvu s tím, že bude pracovat jako tesař s měsíčním platem 600 riyalů (165 $).[133] Sudeep řekl: Z Nepálu, když přišel do Kataru, zjistil, že smlouva, kterou měl Venipal podepsaná byla „falešná smlouva pro falešnou společnost“ a neměl jinou možnost, než podepsat novou smlouvu, kterou mu předložil jeho zaměstnavatel. [134] Uvádí se, že smlouvy podepsané pracovníky v jejich zemích nejsou platné a nevymahatelné. z právního hlediska v Kataru, pokud nejsou certifikovány katarským ministerstvem práce.

Někteří pracovníci uvedli, že smlouvy za ně podepsali jejich zaměstnavatelé. Ashok P., 40, ze Srí Lanky, řekl, že před odjezdem ze Srí Lanky nepodepsal žádné smlouvy, ale viděl smlouvu pod svým jménem v Kataru, a řekl , "Společnost za mě podepsala smlouvu."[135]

Když pracovníci přijdou do Kataru, mají jedinou možnost, a to podepsat smlouvu, kterou jim poskytne jejich zaměstnavatel. Zaměstnanci nemohou změnit své sponzory, pokud nemohou prokázat, že současný sponzor porušil podmínky zaměstnání dohodou a nemohou opustit zemi, aniž by získali povolení k dovolené od svého sponzora.[136] Článek 53 pracovního zákona stanoví, že zaměstnanci mohou ukončit pracovní poměr pouze tehdy, mohou-li prokázat, že „zaměstnavatel nebo ten, kdo ho zastupuje, podváděl pracovníka v době uzavření smlouvy s ohledem na pracovní podmínky.“[137] Toto zákonné ustanovení však nezahrnuje mylné výklady učiněné ze strany náborových agentů a zprostředkovatelů v průběhu náborového procesu a tito nemusí mít přímý vztah k zaměstnavatelé nebo nemohou být považováni za jejich zástupce.

Porušování pracovního práva a pracovních podmínek a specifikací

Zaměstnanci také hlásili porušování svých práv při práci, včetně praktik, které porušují samotné katarské právo. Katarské pracovní právo a doprovodné texty stanovují konkrétní standardy v důležitých oblastech, včetně ubytování pracovníků, včasného vyplácení mezd, dovolené za kalendářní rok a výhod při ukončení pracovního poměru. Kapitola pátá této zprávy se zabývá nejdůležitějšími negativními aspekty tohoto zákona, včetně chybějící minimální Zákon umožňuje zaměstnavatelům srazit až pět pracovních dnů pro disciplinární účely a 50 procent měsíční mzdy na vyrovnání dluhů nebo půjček zaměstnanců. Zákon také nebrání zaměstnavatelům strhávat peníze z platů pracovníků na pokrytí vízových poplatků, nákladů na jídlo a dalších věcí. Na druhou stranu zákon nestanoví povinnost majitelů podniků vyplácet mzdy zaměstnancům měsíčně nebo pololetně na základě smlouvy, která byla podepsána.[138]

Human Right Watch dospěla k závěru, že mnoho pracovníků nepožívá ochrany poskytované zákonem. Sherif A., majitel katarské stavební společnosti, řekl: "Existuje mnoho zákonů, ale nikdo je nevymáhá. Je to štěstí a nikdo neví, co se s ním stane."[139] Jak Rajang, dělník z Nepálu , řekl: "Naše společnost nedodržuje žádné zákony. Vláda Kataru zákony vydává, ale naše společnost je neuplatňuje."[140]

Nízké mzdy, nedostatečně vyplácené mzdy a nevyplácení mezd

Stížnosti týkající se nízkých mezd, nedostatečně vyplácených mezd a nevyplácení mezd byly v popředí stížností zahraničních stavebních dělníků v Kataru. Jeden z pracovníků, s nimiž se mluvila organizace Human Rights Watch, uvedl, že jeho mzda nepřesahuje 590 riyalů (162 $) za měsíc, neboli 6,75 $ za den, zatímco většina nekvalifikovaných stavebních dělníků uvedla, že jejich mzdy se pohybují mezi 700 a 1 000 riyal (192-275 $) za měsíc, resp. mezi 8 a 11 dolary na den (včetně jídla, které některé společnosti platí pracovníkům).[141] Většina pracovníků pracuje mezi 9 a 11 hodinami denně a tráví asi čtyři další hodiny cestou do práce az práce.

Mnoho z dotázaných pracovníků Human Right Watch uvedlo, že navzdory výraznému nárůstu cen potravin a dalších věcí od začátku jejich práce se jejich platy v roce nezměnily. stejným způsobem, jak držet krok s inflací. Rajan G., stavební dělník z Nepálu, řekl: „Základní mzda ve společnosti, pro kterou pracuji, je 600 riyalů [165 USD], ať pracuji Dělník tam byl tři nebo dokonce deset let. Všichni pracovníci zde bojují... Mzdy jsou velmi nízké a my musíme platit výdaje. Mzdy některých pracovníků nepřesahují 500 riyalů [137 USD].“

Podíl katarského občana na národním důchodu je 88 222 USD ročně, neboli 7 352 USD měsíčně. Loni v září vláda oznámila zvýšení mezd o 60 až 120 procent pro Katary pracující ve vládním sektoru. [148] Ale zároveň inflace spotřebitelských cen v letech 2010 a 2011 neustále rostla, zejména kvůli vysokým cenám Potravinové komodity (základní měsíční výdaje většiny stavebních dělníků), podle údajů katarské vlády.[149]

Navzdory nízké úrovni mezd mnoho pracovníků uvedlo, že jim zaměstnavatelé svévolně strhávají částky z jejich platů, zatímco jiní uvedli, že platy nedostávali několik měsíců. Studie o zahraničních pracovnících vypracovaná Katarským výborem pro lidská práva v roce 2011, včetně 1 114 migrujících pracovníků, dospělo k závěru, že 33,9 procenta pracovníků uvedlo, že nedostávají plat pravidelně.[150] [Katarské pracovní právo stanoví, že společnosti vyplácejí mzdy pracovníkům alespoň měsíčně. [151] A dopis z ministerstva práce dodal Human Rights Watch, že: „Ministerstvo provádí měsíční kontroly všech společností a agentur a kontroluje jejich účty, aby zajistilo, že pracovníci dostávají mzdy“ a že „správní sankce – dokonce i automatické zmrazení všech finančních transakcí společnosti — jsou uvaleny na společnosti, které nevyplácejí mzdy zaměstnanců včas. Společnosti mohou být také postoupeny soudní moci, protože nevyplacení mezd je trestný čin, který lze trestat zákonem.“ Je to zákon.“[152]

Navzdory těmto opatřením většina pracovníků dotazovaných Human Rights Watch uvedla, že jejich společnosti mají politiku zadržování mezd po dobu jednoho až tří měsíců na začátku práce, aby jim zabránili v předčasném odchodu z práce[153]. a jejich zaměstnavatelé jim řekli, že tyto mzdy vyberou, až jim vyprší smlouvy.“ Abdul M. z Bangladéše řekl Human Rights Watch, že v Kataru pracuje tři roky a že společnost, pro kterou pracuje, zaměstnává více než 5 000 pracovníků . „Svůj první plat jsem dostal poté, co jsem pro společnost pracoval tři měsíce,“ dodal Abdul. [154] Bhanouk z Nepálu také řekl Human Rights Watch, že společnost, pro kterou pracuje, držela dvouměsíční plat jako „zálohu“ pro ho, když se vrátil do Nepálu. Náklady na zaměstnávání pracovníků proto rostou, když nejsou schopni platit své příspěvky a z toho plynoucí dávky, zatímco jejich rodiny zůstávají neschopné zajistit jejich životně důležité potřeby.

Ostatní pracovníci uvedli, že jim zaměstnavatelé strhávali částky z platů na úhradu výdajů, jako jsou vízové ​​poplatky, jídlo a zdravotní pojištění. Abdul, který pochází z Bangladéše a pracoval v oblasti silnic a stavebnictví po celém Kataru, řekl, že její společnost mu měsíčně strhávala z platu 120 riyalů (33 dolarů), což se rovná 17 procentům jeho platu, který nepřesahuje 700. riyals (192 $), aby zaplatil za jídlo. [156] Ajit, elektrikář, také řekl, že jeho společnost strhla 200 riyalů (5 $ 4) Ze svého platu platil věci jako lůžkoviny, nádobí a mýdlo. [157] Rishi S. z Nepálu řekl, že pracoval pro personální společnost na novém letišti v Dauhá a že jeho společnost mu ročně strhávala z platu sto riyalů (27 dolarů), aby zaplatila náklady na kartu zdravotního pojištění [158].

Na rozdíl od Spojených arabských emirátů, které přijaly elektronický systém pro výplatu mezd od roku 2009, Katar nevyžaduje, aby zaměstnavatelé vypláceli mzdy pracovníkům prostřednictvím takového systému. Druhý z roku 2011 uvedl, že: „V současné době je práce Ministerstvo se snaží problém nevyplácení mezd eliminovat koordinací se zaměstnavateli a bankami v Kataru, zasíláním mezd přes banky Společnosti a instituce, které zaměstnávají velkou pracovní sílu, tuto myšlenku přivítaly a šířením myšlenky , omezí se stížnosti na nepobírání mezd, které se objevily v poslední době.

V současné době pracovní právo vyžaduje, aby zaměstnavatelé každých šest měsíců předkládali záznamy o tom, že zaměstnancům vypláceli mzdy.[159] V dopise ministerstva práce bylo uvedeno, že: „Ministerstvo provádí měsíční kontroly všech společností a provozoven a přezkoumává své účetnictví, aby zajistilo, že pracovníci dostávají mzdy.“ Pracovníci dotazovaní Human Rights Watch však uvedli, že jejich zaměstnavatelé jim několik měsíců zadržovali mzdy nebo nevypláceli mzdy včas. Umm, dlouholetý expatriot v Kataru, který mnoho let pomáhal migrujícím pracovníkům v nesnázích, řekl Human Rights Watch: „S vyplácením mezd je vždy problém.

Podmínky bydlení

Migrující stavební dělníci v Kataru žijí v takzvaných „pracovních táborech“, které jsou kolektivním ubytováním pro velký počet pracovníků. Některé společnosti vlastní své vlastní tábory , zatímco jiní pronajímají kempy pro pracovníky jiných společností. Human Rights Watch také dotazovala pracovníky žijící ve vilách, což jsou velké domy, které byly rozděleny na domácí pracovníky, a další, kteří žili a spali na svých pracovištích. Zatímco někteří pracovníci uvedli, že žijí v čistých, prostorných pokojích s dobrým vybavením, jiní uvedli, že žil v chudých, nehygienických a nelidských podmínkách.

Katarské zákony týkající se ubytování pracovníků stanoví, že počet pracovníků žijících ve stejné místnosti nepřesáhne čtyři pracovníky, že plocha přidělená jednomu pracovníkovi není menší než čtyři metry a že zaměstnavatelé nevyužívají „ dvojlůžka“ (palandy) pro ubytování pracovníků.[161] 20 pracovníků. [162 [Všichni dotazovaní pracovníci Human Rights Watch však uvedli, že spali na palandách. V místnostech, které Human Rights Watch navštívila v šesti pracovních táborech, bylo vždy umístěno 8 až 18 pracovníků a někteří pracovníci uvedli, že spali v pokojích s nejméně 25 dalšími pracovníky. Kde 20 až 30 pracovníků musí sdílet stejnou koupelnu a 6 až 30 pracovníků 20 pracovníků sdílí stejnou místnost a mohou nastat problémy s dostupností vody, navíc s klimatizací, která často nefunguje.“[163]

V jednom z pracovních táborů, které Human Rights Watch navštívila v průmyslové oblasti Dauhá, spali dělníci na dřevěných prknech, nikoli na matracích. [164] Tito pracovníci řekli, že jim zaměstnavatel řekl, že si odečte náklady. matrací z jejich platů. Jak jeden z dělníků řekl, že už pět let spí na dřevěné posteli. Dělníci si také stěžovali na plíseň v pokojích a říkali, že je velmi znepokojuje zápach a že se jednou rozbila klimatizační jednotka dolů a trvalo celý rok, než se to opravilo. Osm dalších pracovníků sdílejících stejnou místnost v jiném pracovním táboře poblíž potoka uvedlo, že klimatizační jednotka nefungovala dva týdny,[165] i když teplota byla 45 stupňů Celsia (114 stupňů Fahrenheita), a zaměstnavatel nefungoval. opravil to.

Někteří pracovníci uvedli, že ve svých ubytovacích zařízeních nemají dostatek pitné vody. Ajit M., indický dělník, který žije v průmyslové oblasti Dauhá, řekl Human Rights Watch: "Musíme si ponechat nádobu s vodou, protože nemůžeme použít vodu z potrubí. Museli jsme ji koupit z našich platů, protože potrubí není čisté.“[166] Manor z Nepálu, který žije v táboře poblíž potoka, řekl: „Čistá voda není vždy k dispozici, takže si musíme přivézt vodu z jiného tábora a skladovat ji.“[166] [167] Podle výzkumu provedeného Katarským výborem pro lidská práva mezi 1 115 stavebními dělníky 17,3 procenta dělníků uvedlo, že jim jejich zaměstnavatel nezajišťuje nezávadnou pitnou vodu v jejich ubytováních [168].

Zdraví a bezpečnost

Stavební dělníci se v Kataru vystavují nebezpečím, včetně extrémního tepla a slunečního záření, nebezpečných chemikálií, poruch zařízení, pádů na staveništích a další práce – Pracovní zákon vyžaduje, aby zaměstnavatelé informovali pracovníky o rizicích dříve, než začnou pracovat, poskytli bezpečnostní pokyny, uhradili veškeré náklady na léčbu pracovních úrazů a zaplatili odškodnění.[169] Ministerstvo práce informovalo Human Right Watch že: „V oblasti BOZP je na odboru inspekce útvar pověřený kontrolou postupů BOZP, který pravidelně kontroluje provozy a pracoviště.“

Katarské pracovní právo rovněž vyžaduje, aby zaměstnavatel informoval o případech úmrtí a zranění ministerstvo práce a policii.[170]

Katar však v současné době nezveřejňuje údaje o zraněních a úmrtích, ke kterým dojde na pracovišti, a v pracovním právu není nic, co by zaměstnavatelům nebo vládě ukládalo zveřejňovat taková prohlášení. Webové stránky Katarské národní zdravotní strategie, vládní strategický plán na zlepšení zdravotní péče v zemi obsahuje následující údaje týkající se ochrany zdraví při práci:

Dopis ministerstva práce vydaný v listopadu 2011 v reakci na naši žádost o údaje o úmrtích na pracovišti, kde se uvádí, že: „Za poslední tři roky nedošlo mezi pracovníky k více než 6 úmrtím. Human Rights Watch však neobdržela žádné přílohy a v odpovědích na doplňující otázky po dopise nebyly vidět žádné údaje.

Zpráva ministerstva práce o tříletém úrazu je mnohem nižší než počet úmrtí pracovníků hlášených velvyslanectvím jedné země vysílající pracovní síly za pouhý jeden rok. V lednu 2011 noviny Gulf News oznámily, že nepálská ambasáda v Dauhá zaznamenala v roce 2010 smrt 191 nepálských pracovníků v Kataru – z různých příčin smrti – a uvedla, že 103 z nich (51 procent) zemřelo na infarkt. (ačkoli pracovníci nejsou považováni ve věkové skupině ohrožené srdečními infarkty) a 19 dalších kvůli pracovním úrazům.[173]

Stejně jako v případě ochrany poskytované pracovním právem hlásili pracovníci nekonzistentní ochranu navzdory existenci zákonných norem bezpečnosti na pracovišti v Kataru. Zatímco někteří pracovníci uvedli, že jim jejich zaměstnavatelé před nástupem do práce poskytli bezpečnostní školení, jiní uvedli, že nikdy žádné školení nedostali. navzdory rizikům, která jejich práce představuje. Harry S., 30letý z Nepálu, který pracuje pro stavební společnost specializující se na izolace a hydroizolace, řekl:

Al-Imran N. z Bangladéše řekl Human Rights Watch, že po 14 letech práce ve společnosti specializované na oblast malování a zdobení sádrou se u něj vyvinula alergie na všechny chemikálie používané při míchání barev a měl chronickou bolest v zádech.Muž měl na předloktí jizvy, které byly podle něj způsobeny používáním toxických chemikálií při práci. Protože nemá zdravotní pojištění, Omran řekl: "Utratil jsem spoustu peněz v nemocnici a navštívil jsem mnoho specializovaných lékařů. Utratil jsem 2 600 riyalů (714 USD) za lékaře, ale moje společnost za mě nezaplatila a Lorella až do teď."[175]

Někteří pracovníci také uvedli, že jejich zaměstnavatelé velmi zanedbávají jejich zdraví a bezpečnost a požadují, aby prováděli nebezpečnou práci, kterou nemají jinou možnost než vykonávat. Omar J. z Bangladéše řekl, že před zahájením profese kladení kabelů a potrubí neabsolvoval žádné bezpečnostní školení. [176] Omar dodal: „Ta práce je někdy velmi nebezpečná, protože musíme jít sto nebo dvě stě metrů do potrubí a někdy jsou nízké hladiny kyslíku. Tuto práci neděláme v přítomnosti bezpečnostních inspektorů, ale jakmile odejdou, společnost nás požádá, abychom tyto práce provedli.“[177]

Stavební dělníci v Kataru čelí vážnému riziku úpalu nebo dehydratace, protože teploty v letních měsících vyšplhají na padesát stupňů Celsia (122 stupňů Fahrenheita). [178] V roce 2007 přijal Katar zákon zakazující polední práci mezi 15. červnem a srpnem. 15. [179] Rozhodnutí také zakazuje práci venku mezi 23. a 23. hodinou, 30 minutami a třetí hodinou a zaměstnavatelé jsou povinni poskytnout pracovníkům stinné místo k odpočinku. Human Rights Watch však viděla mnoho pracovníků, kteří pracovali v těchto časech během jeho návštěva několika pracovišť v červnu 2011, poté, co zákaz vstoupil v platnost. Zatímco mnoho pracovníků, s nimiž jsme se dotazovali, uvedlo, že jim jejich zaměstnavatelé dávají polední přestávku, jiní uvedli, že během horkých letních měsíců pokračují v práci v těchto hodinách.] 180 ]

Problémy se sponzorským systémem

Stavební dělníci v Kataru podléhají sponzorskému systému, který dává zaměstnavatelům velkou moc nad jejich pracovníky, což je činí zranitelnějšími vůči zneužívání a vykořisťování. zatčení nebo vyhoštění) a také dává zaměstnavateli právo nesouhlasit se změnou práce pracovníka nebo mu odmítnout udělit výjezdní vízum ze země. V květnu 2012 náměstek ministra práce, Hussein al-Mulla, řekl místním médiím: „Systém sponzorství bude nahrazen smlouvou podepsanou mezi oběma stranami“ a že „smlouva stanoví práva a povinnosti každé straně a uvalí na cizince určité záležitosti, které musí respektovat.“[181] Jeho oznámení však neobjasnilo, jak pracovní smlouva nahradí současný katarský imigrační systém, který váže bydliště pracovníka v Kataru ke konkrétnímu zaměstnavateli. nebyly k dispozici žádné informace o harmonogramu zrušení systému sponzorství.

Protože Katar přistoupil k úmluvám MOP č. 29 a 105 o zákazu nucené práce, je právně zavázán „zakázat používání nucené nebo povinné práce“, která je definována jako „veškerá práce nebo služby, které jsou násilně vnucovány osoba pod hrozbou trestu, a která se tato osoba dobrovolně nepřihlásila vykonávat z vlastní vůle.“[182] Hrozba jakéhokoli trestu Může jít o trest nebo „ztrátu práv a výsad.“[183] privilegia mohou zahrnovat ztrátu práva legálně pobývat a pracovat, stejně jako právo na návrat do země původu.[184]

Human Rights Watch rozsáhle zdokumentovala problémy systému kafala, který s malými rozdíly funguje v celém regionu Perského zálivu a který dává zaměstnavatelům moc přinutit pracovníky, aby pracovali v podmínkách rovnajících se nucené práci. Podle ILO nábor, který je „založený na falešných slibech“ nebo na „dobrých mzdách a pracovních podmínkách“, nepředstavuje dobrovolný souhlas, což znamená, že pracovníci, kteří migrují z vlastní vůle do Kataru, zjistí, že pracují v nucených podmínkách, jakmile náboroví agenti podvedou o platech nebo druhu práce, kterou budou vykonávat.[185]

Zákon záruky ukládá Qutiqiriya a že pole dělníků změní svou práci dobrovolně. Jsou souhlasem vlastníka, i když ten nezaplatí konkurenceschopné platy, nezajistí vhodné podmínky nebo nesplní podmínky pracovní smlouvu. [187] Zákon vyžaduje, aby zaměstnavatelé hlásili „únikové“ pracovníky, kteří opustí své zaměstnání neoprávněně, což je trestný čin, který vede k jejich zatčení a deportaci do jejich domovských zemí. [188] Zákon také vyžaduje, aby pracovníci získali výstupní povolení. od svých zaměstnavatelů před odjezdem z Kataru [189]

Sousedé Kataru, Kuvajt, Spojené arabské emiráty a Bahrajn, upravili své zákony o sponzorství, aby umožnili pracovníkům změnit zaměstnání bez souhlasu jejich zaměstnavatele poté, co pracovali po určitou dobu u původního sponzora. Katar však této úrovně ještě nedosáhl a stále vyžaduje, aby pracovníci před změnou práce získali souhlas sponzora, bez ohledu na to, zda pro něj pracovali dva roky nebo celých dvacet dva let. Katar je kromě Saúdské Arábie jedinou zemí Perského zálivu, která si zachovala povinnost pracovníků získat od sponzora výjezdní vízum, aby mohli zemi opustit.

Zabavení pasů, svoboda pohybu a nucená práce

Human Rights Watch dospěla k závěru, že neschopnost zaměstnavatelů poskytnout svým pracovníkům pracovní povolení a zabavení pasů pracovníků, když přišli do Kataru, omezili svobodu pohybu pracovníků, jak je zaručeno mezinárodním právem. Mezinárodní organizace práce považuje zabavení pasů a jiných dokladů totožnosti za důkaz nucené práce. [190] Zaměstnavatelé drží pasy pracovníků, aby jim zabránili opustit zemi bez jejich souhlasu a „chránit své investice“, protože zaplatili výdaje, které mohly zahrnovat poplatky za pracovní povolení a pobytová víza, bankovní záruky, poplatky za náborové agenty, náklady na školení nebo pojištění, aby bylo zajištěno, že pracovníci budou vždy spokojeni .

Zatímco katarský zákon o sponzorství zakazuje zaměstnavatelům zabavovat pasy pracovníků, úředníci ministerstva práce sdělili Human Rights Watch, že inspektoři práce zabavování pasů nemonitorují a ani se příliš nestarají o omezení této rozšířené praxe.[191] Muhammad al-Obaidli, ředitel oddělení pro právní záležitosti, řekl Human Rights Watch: „Zaměstnanec v žádném řízení nepotřebuje svůj pas.“[192] ]

Ve své odpovědi ministerstva práce z listopadu 2011 na otázky organizace Human Rights Watch ministerstvo uvedlo, že zatímco „v minulosti zaměstnavatelé uchovávali pasy migrujících pracovníků, tento jev skončil poté, co byly vydány dokumenty Entry, Exit, Sponsorship, a zákona o pobytu cizinců (zákon 4 z roku 2009), který požaduje, aby zadavatel vrátil pas pracovníkovi po dokončení nezbytných postupů.“[193]

Téměř všichni pracovníci, s nimiž jsme se dotazovali pro tuto zprávu, souhlasili s tím, že jejich zaměstnavatelé nadále uchovávají jejich pasy. Ashok B., pracovník ze Srí Lanky, řekl, že dal svůj pas svému zaměstnavateli proti své vůli a dodal: "Sám jsem jim pas nedal. Kdysi jsem s nimi bojoval a unesli ho přímo na dosah ruky." "[194] Jak řekl Bhawan T., pracovník z Nepálu, Human Right Watch, společnost, pro kterou pracuje, si ponechává jeho pas, i když jej může získat zpět, pokud bude chtít. Postup je však velmi komplikovaný a trvá dlouho. Bhawan dodal: "Pokud potřebujeme naléhavě opustit zemi, musíme obdržet fax z Nepálu s vysvětlením důvodů a musíme jej předložit řediteli a on pak přinese pas a letenky. Ale to trvá alespoň jeden týden."[195]

Majitelé podniků neposkytují svým pracovníkům pracovní povolení, což omezuje jejich svobodu pohybu a vystavuje je neustálému riziku zatčení nebo deportace. Zákon o sponzorství stanoví, že sponzoři musí dokončit pobytové a vízové ​​procedury pro své pracovníky do doby nepřesahující tři měsíce od jejich příjezdu do Kataru. nebo nedbalost při dokončení postupů má za následek vážné následky zaměstnanců.

Ashok B., 40letý dělník ze Srí Lanky, řekl Human Rights Watch, že v Kataru pracuje šest měsíců, ale ještě nezískal svůj pobytový průkaz, který dokazuje, že má platnou pracovní povolení [202] Hanifik, tesař z Nepálu, řekl, že společnost neprodloužila jeho pobytovou kartu poté, co vypršela její platnost, ale spíše odmítl odpovědět na jeho žádosti, aby tak učinil. Rishav B. řekl Human Rights Watch, že po roce a půl stráveném v Kataru stále neměl žádnou průkazku pobytu,[203] a dodal: „Společnost vždy slibuje, ale já kartu až do teď nemám. Bez této karty nemohu posílat peníze do své země [prostřednictvím agentur pro převod peněz], takže je musím dát některým přátelům, kteří je pošlu své rodině.“[204] Pracovníci bez průkazu totožnosti byli se bojí opustit pracovní tábory a mnozí z nich uvedli, že neodešli měsíce čekání, až jim jejich zaměstnavatel dá pobytovou kartu. Shendhanh H., pracovník z Nepálu, řekl, že mu jeho zaměstnavatel nechtěl dát bydliště kartu: "Nemohu nikam jít bez povolení od společnosti. Pokud povolení nemám, policie mě zatkne." [205] Ajit Than řekl, že na pobytovou kartu čekal 11 měsíců a dodal: "Pokud policie mě zastaví, zatknou mě.“[206]

Poplatky za opuštění zaměstnání a povolení k dovolené

Podle katarského zákona o sponzorství musí zaměstnavatelé nahlásit pracovníky, kteří opustí své zaměstnání bez prohlášení, jako uprchlé. [207] Zaměstnavatel, který tak neučiní takže čelí vysokým pokutám a zůstává odpovědný za zaměstnance pod jeho sponzorstvím. Sharif A. řekl, majitel stavební společnosti, Human Rights Watch: "Pokud pracovník opustí svou práci bez povolení, okamžitě informuji příslušné oddělení na ministerstvu práce, protože jsem před zákonem odpovědný za toho pracovníka, pokud se v Kataru dopustí něčeho špatného. Zákon mě zavazuje se hlásit, jinak mi hrozí...finanční pokuta.“[208]

Pracovníci, kteří jsou zaměstnavateli hlášeni jako „utečenci“, se stávají nelegálními obyvateli Kataru. Za „útěky“ lze považovat i pracovníky, kteří nedostali zaplaceno nebo utíkají před zneužíváním. Chtějí, aby tady seděli a přijali roli oběti? Nebo by měli hledat řešení?“, aby si pomohli [209] Jak řekl velvyslanec země, která vysílá dělníky do Kataru: „[Vzhledem k náklady na let], doporučujeme pracovníkům, aby neodcházeli, i když nedostávají mzdu po dobu čtyř nebo pěti měsíců. Pokud je zaměstnavatel nahlásí deportačním orgánům jako uprchlíky, nejsou povinni vyplácet mzdu, protože jsou v zemi nelegálně."

V reakci na otázky organizace Human Right Watch ohledně obvinění z odchodu z práce ministerstvo práce uvedlo:

Zatímco odpověď také uváděla, že pracovníci, kteří byli vystaveni zneužívání, mají právo změnit svého sponzora k jinému zaměstnavateli, odpověď uváděla, že 89 pracovníků mělo prospěch z tohoto typu změny sponzora v průběhu tří let [211]. Toto číslo představuje zlomek tisíců pracovníků, kteří podali stížnosti.

Každý, kdo ukrývá nebo využívá uprchlého pracovníka, čelí přísným trestům. V srpnu 2011 Nasser Al-Sayed, ředitel odboru pro vyšetřování kriminality na ministerstvu vnitra, zdůraznil, že ti, kdo porušují zákon, nebudou tolerováni. The Gulf News citoval Nassera Al-Sayeda, který řekl: „Zavedeme zákon, který stanoví, že osoba, která ukrývá nebo zaměstnává dělníky, kteří prchnou, podléhá uvěznění a pokutě v rozmezí od 20 000 katarských rijálů (5 490 USD) do 100 000 rijálů (27 450 USD). .“[212] Zatímco poplatky za útěk mají pro pracovníky strašlivé následky, někteří jsou nuceni uprchnout, protože nemají kam jít. Existuje nějaké jiné řešení než získat novou práci, pokud jim původní zaměstnavatel nevyplácí mzdy nebo nerespektuje podmínky smlouvy mezi nimi? V jiných případech zaměstnavatelé využívají pokuty za útěk k potrestání pracovníků, kteří žádají odškodnění. Zástupce Národního výboru pro lidská práva, vládní organizace pro lidská práva, která pravidelně přijímá stížnosti od migrujících pracovníků, řekl Human Rights Watch: „V mnoha případech, kdy policie nebo Ministerstvo práce prošetřovalo [případy na útěku], zjistilo, že případy byly vykonstruované.“[213]

Zaměstnanci, kteří chtějí opustit Katar, na dovolenou nebo natrvalo, musí získat povolení k výjezdu od zaměstnavatele, který je sponzoruje. Pracovníci, kteří mají pasy nebo jiné cestovní doklady a mají dostatek peněz na nákup jízdenky, proto nemohou opustit zemi bez souhlasu svého sponzora.„Pracovník musí od svého sponzora získat výjezdní vízum, i když je bez práce, “ řekl M.T., právní poradce, který poskytuje bezplatné právní poradenství zahraničním pracovníkům již více než 18 let. Pracovníci Human Rights Watch řekli, že když požádali své zaměstnavatele o povolení odejít, buď jejich požadavky odmítli, nebo po nich požadovali peníze. Menju R z Nepálu emigroval před 16 měsíci do Kataru v domnění, že bude pracovat jako řidič s měsíčním platem tisíc katarských rijálů (274 amerických dolarů), ale když sem přišel, jeho sponzor ho požádal, aby pracoval ve stavebnictví. s platem nepřesahujícím 550 riyalů (151 dolarů). Vízum prodloužil bez konzultace se mnou. Nyní mi říká: „Pokud chceš odejít, můžeš to udělat, ale zaplatíš za to 3000 riyalů (824 dolarů). “[214] R.N., indický obyvatel v Kataru, který tam pomáhá indickým pracovníkům již 25 let, řekl: „Pokud zaměstnavatel odmítne udělit povolení k odchodu, uchýlí se k tomu, že někdy je dělníkova žena v nemocnici nebo jeho matka zemřel, je to velmi špatná situace.“[215] Velvyslanec jedné ze zemí, která vysílá pracovníky do Kataru, řekl Human Rights Watch: „Získat výjezdní vízum je velmi obtížné, pokud je sponzor odmítne udělit. Jediná možnost, která pracovníku zbývá, je obrátit se na soud, ale to trvá dlouho.“[216]

V květnu 2007 vyjádřil katarský premiér svůj nesouhlas se systémem výstupních povolení. Sheikh Hamad byl citován v místních médiích, když řekl: "Je obtížné udržovat systém výstupních povolení v jeho současné podobě. Tento systém podléhá rozšířená kritika a je přirovnávána k otroctví.“[217] Katar však od té doby nepodnikl žádné kroky ke zrušení výjezdních víz.

Nedostatečný dohled a náprava a nápravné mechanismy

Mezinárodní právo v oblasti lidských práv stanoví, že země, které chtějí chránit práva pracovníků, musí přijmout opatření na ochranu pracovníků před zneužíváním a vykořisťováním. Základním prvkem každého plánu ochrany je monitorování zaměstnavatelů, pracovišť a pracovních táborů a zajištění jednoduchých nápravných a kompenzačních mechanismů. Současný katarský systém monitorování práce, stejně jako systémy pro hlášení stížností a nápravu, však dostatečně nechrání pracovníky před riziky zneužívání a vykořisťování ve stavebnictví.

Katarské ministerstvo práce podniklo určité pozitivní kroky k informování migrujících pracovníků o jejich právech tím, že pro ně vydalo příručku a požádalo příslušné velvyslanectví, aby pomohly přeložit informace do rodných jazyků pracovníků [219] Úředníci ministerstva práce řekl Human Rights Watch, že zorganizovali semináře pro pracovníky, aby je informovali o jejich právech, a vedli osvětové kampaně v místních médiích. i ti, kteří dobře znali svá práva.

Hlášení stížností a inspekce

Představitelé ministerstva práce řekli Human Rights Watch, že migrující pracovníci by měli kontaktovat oficiální úřady, pokud dojde ke zneužívání.[221] Nicméně výzkum Human Rights Watch v Katar ukázal, že pracovníci čelí značným překážkám při sdělování svých stížností a že se uchylují pouze k mechanismu stížností. Pracovníci, kteří chtějí podat stížnost, musí překonat jazykovou bariéru a všechny služby poskytované horkou linkou ministerstva práce a správou stížností jsou zatím stále poskytovány pouze v arabštině, což je jazyk, kterým migrující pracovníci do Kataru mluví jen zřídka, aby mohli pracovat na nízkopříjmových zaměstnáních v odvětví stavebnictví.

Zaměstnanci, kteří podávají stížnosti, mohou čelit propuštění a vyhoštění z místa svého bydliště. Při absenci jakéhokoli jiného zdroje obživy nebo místa bydliště je mnoho pracovníků nuceno mlčet o vykořisťování a zneužívání. Výzkum Qatar National Výbor pro lidská práva zveřejněný v červnu 2011 dospěl k závěru, že „ve většině případů, ne-li ve všech, pracovníci obvykle nepodávají žádné stížnosti příslušným orgánům (policie). , Ministerstvu práce, Národnímu výboru pro lidská práva atd. ) ze strachu ze ztráty zaměstnání, vyhoštění nebo deportace ze země.“[222]

Když byl Muhammad al-Obaidli, ředitel odboru právních záležitostí na ministerstvu práce, dotázán na to, jak pracovníci žádají ministerstvo práce o pomoc, pokud se setkají s problémy, řekl: „Pokud se kterýkoli pracovník setká s jakýmkoli problémem nebo má jakoukoli stížnost, může ji nahlásit prostřednictvím horké linky nebo e-mailem. Horká linka je určena k informování pracovníků o jejich právech a povinnostech.“[223] Představitelé ministerstva mu také řekli, aby přijímal stížnosti pracovníků v angličtině i arabštině. [224] Human Rights Watch však zavolala na uvedené číslo a zaměstnankyně, která odpověděla na odkaz v angličtině, odpověděla, že nemluví anglicky a že žádný jiný zaměstnanec tímto jazykem nemluví. A když zavolají, proč je nenechat mluvit? Neznají jazyk a jak si mohu stěžovat, když nemluvím plynně arabsky nebo anglicky?“[226]

Na teoretické úrovni poskytují inspekce práce jinou ochranu před porušováním práv pracovníků. Katarský inspektorát práce však zaměstnává pouze 150 inspektorů práce, kteří kontrolují dodržování pracovního práva a předpisů s ním spojených. [227] Muhammad al-Obaidli, ředitel z oddělení právních záležitostí Human Rights Watch řekl, že inspektoři mluví arabsky a někdy anglicky, ale žádným rodným jazykem migrujících pracovníků, a že inspekce nezahrnují rozhovory s pracovníky. Muhammad al-Obaidli dodal: „Inspektor ano nemluví s pracovníkem, a proto nemusí mluvit jiným jazykem. Společnost, které se kontrola týká, je společnost, nikoli pracovníci.“[228] Naproti tomu v dopise ze dne 1. listopadu 2011 v odpovědi na otázky Human Right Watch bylo uvedeno, že: „Pokud jde o doplnění pohovorů s pracovníky do inspekčních postupů, tento postup již existuje.“ Článek 11, odst. 4, ministerského usnesení 13 z roku 2005, týkající se organizace činnosti a postupů inspekce práce, bylo uvedeno, že: „Zaměstnavatel, jeho zástupce nebo pracovník musí být dotazován individuálně nebo v přítomnosti svědků na jakoukoli otázku související s provádění článků a rozhodnutí pracovního práva, aby věděl, v jakém rozsahu jsou dodržovány podmínky těchto předpisů.“[229]

Bez překladatelů nebo inspektorů, kteří mluví jazyky, kterými mluví migrující pracovníci v Kataru, zůstává nejasné, jak je tento postup implementován. Bez rozhovoru s pracovníky nejsou inspektoři schopni zjistit, zda pracovníci mají smlouvy, jsou placeni, pracují pouze dohodnuté hodin a nic víc a zda byli vystaveni klamání, výhrůžkám nebo nuceným pracím.

Rozhovor v roce 2011 upozornil na nedostatky současného katarského kontrolního systému. Pracovní právo stanoví, že zaměstnavatelé poskytují lékárničky první pomoci, zdravotní sestry, lékaře nebo sanatorium podle počtu pracovníků ve firmě [230] Stejný zákon také stanoví, že zaměstnavatelé hradí lékařské ošetření, dojde-li k úrazu pracovníků při práci, nebo zdravotnímu pojištění. a poskytovat pravidelné lékařské prohlídky pro lidi pracující v nebezpečných profesích.

Protože se inspektoři přímo neptají pracovníků, zda mají přístup ke zdravotní péči, je společnost stále schopna vystavovat falešné doklady k prokázání souladu se zákonem a vyhýbat se kontrole. Tyto praktiky byly odhaleny, když si zaměstnanci veřejných nemocnic všimli, že některé společnosti k nim téměř denně převážejí nemocné a zraněné pracovníky, a věc nahlásili úřadům.[233]

Muhammad al-Obaidli řekl, že inspektoři nekontrolují, zda si pracovníci ponechávají své pasy, i když zabavování pasů je běžné a rozšířené porušování katarských zákonů. „Pokud pracovník zažije toto [zabavení pasu], měl by podat stížnost “ řekl a bagatelizoval důležitost sledování toho, jak zaměstnavatelé dodržují pracovní zákon, který stanoví, že pasy zůstávají majiteli, a řekl: „Zaměstnanec nemusí svou cestu pasovat v žádném řízení.“[234]

Překážky při uplatňování nároku na nápravu a odškodnění

Současný systém ochrany práce v Kataru do značné míry spoléhá na roli pracovníků při podávání stížností na zneužívání a zneužívání.

Zaměstnanci, kteří chtějí podat stížnost na svého zaměstnavatele, se nejprve obrátí na oddělení stížností práce, což je centrum pro řešení sporů přidružené k ministerstvu práce. Po zaevidování stížnosti pracovník tohoto oddělení kontaktuje zadavatele a dotáže se ho v procesu řešení sporu. Pokud se zadavatel odmítne dostavit na oddělení stížností, toto oddělení postoupí věc civilnímu soudu. Saleh al-Shawi, ředitel odboru pracovních vztahů (který se zabývá řešením sporů), uvedl, že jeho oddělení dostává asi 300 stížností měsíčně a vyřizuje 80 procent z nich.[235]

Na základě statistik poskytnutých ministerstvem práce organizaci Human Right Watch obdrželo katarské ministerstvo práce v roce 2009 6 217 stížností, v roce 2010 4 894 stížností a od ledna do září 2011 3 630 stížností. V roce 2009 ministerstvo postoupilo pracovním soudům 652 případů – asi 10 procent z celkového počtu. V roce 2010 ministerstvo uvedlo, že úspěšně vyřídilo 80 procent z nich a postoupilo 335 případů – tedy asi sedm procent z celkového počtu – pracovnímu soudu. Mezi lednem a zářím 2011 postoupil pracovním soudům 292 případů – tedy asi osm procent. [236] Ministerstvo práce nevydává žádné údaje o výsledcích řešení sporů ani nevydává související rozhodnutí. Human Rights Watch požádala vládu o informace, jak tyto případy řešit, ale vláda na tuto otázku neposlala odpověď.

Zaměstnanci řekli Human Rights Watch, že se zdráhají podávat stížnosti na oddělení pro stížnosti práce, protože očekávají, že je jejich zaměstnavatel propustí a zabrání jim v pobytu v Kataru. Omar J., který pracuje pro společnost poskytující pracovní sílu v Kataru, řekl Human Rights Watch, že dostal o 350 katarských rijálů (96 dolarů) méně, než byla mzda dohodnutá, když přišel z Bangladéše, i když tam zaplatil 270 000 taka (3 651 dolarů). [237] Omar žije v místnosti se 17 dalšími pracovníky a jednou jednotkou Klimatizace je dva týdny mimo provoz, ačkoli teplota dosáhla úrovně 45 stupňů Celsia (114 stupňů Fahrenheita) a řekl, že společnost poskytovala pracovníkům tábora zkažené jídlo.[238] Když byl Omar dotázán, proč nepodal stížnost na jejich podmínky, řekl: "Nevěříme ministerstvu práce, je to zbytečné. Pokud podáme stížnost na společnost, policie a ministerstvo práce se obrátí na přímo zaměstnavateli. Pokud se zaměstnavatel o naší stížnosti dozví, zruší nám víza, a to již učinil vůči některým pracovníkům, kteří stížnost podali.“[239]

Exposlanci, kteří poskytovali pomoc pracovníkům, kteří se potýkali s problémy, potvrdili, že pracovníci, kteří podali stížnost na ministerstvo práce, čelili vážným následkům. R.N, expatriot, který poskytuje pomoc pracovníkům již 25 let a je obeznámen s výsledky stížností pracovníků , řekl: „Poté, co pracovník vznese stížnost, přijde o plat, jídlo a bydliště a společnost mu nikdy nedovolí pracovat, takže pracovníci raději trpí podáváním stížností.“[24] 0]Kataři zákon o sponzorství také kriminalizuje ukrývání pracovníků Ty, kteří opustili svou práci bez povolení. N. dodal: "Nikdo nepřijme útočiště, protože mu bude hrozit uvěznění, takže někteří z nich jsou nuceni spát v zahradách. Viděl jsem několik pracovníků spát poblíž jejich ambasád."[241]

Zaměstnanci, kteří podali stížnosti na oddělení stížností práce, také uvedli, že se potýkali s problémy při podávání stížností a při čekání na vyřešení sporu. Masood Y., stavební dělník z Bangladéše, který strávil 14 let u svého zaměstnavatele, řekl, že požádal o povolení k návratu do své země, protože trpěl alergií na chemikálie, které používal při své práci, a silnými bolestmi zad, ale jeho manažer v práci mu odmítl vyplatit odměnu za ukončení služby a letenku do jeho země, jak stanoví katarský zákon. Masoud také řekl v rozhovoru pro Human Rights Watch, že nedostal svůj plat za čtyři měsíce.[242]

Jak řekl Masoud Y., v oddělení stížností nejsou žádní překladatelé, kteří by mu pomohli s podáním stížnosti, a musí zaplatit peníze místnímu psacímu centru, aby stížnost napsal v arabštině. Masoud hovořil o tom, co se mu stalo, když stížnost zaregistroval: „Nemluvím arabsky a Katarčan mi nerozumí. [243] Další dva pracovníci také uvedli, že při registraci svých stížností spoléhají na stejnou neformální metodu. [244]

Al-Masoud také řekl, že už nemá peníze a neví, jak bude ve své stížnosti nakládat, a dodal: "Toto je potřetí, co jsem přišel do oddělení stížností. Moje kapsy jsou úplně prázdné.“[245]

Překážky při podávání případů u soudů

Human Rights Watch nebyla schopna sledovat vývoj osobních případů pracovníků v katarském soudním systému a nebyla schopna získat údaje o výsledku pracovních případů. V našem výzkumu jsme však identifikovali některé z nejdůležitějších překážek, které pracovníkům brání domáhat se soudní nápravy a odškodnění a způsobují, že se vzdávají svých zákonných práv. Stejně jako v případě řízení stížností zdůrazňovali právní zástupci a úředníci velvyslanectví, že první problém pro pracovníky domáhání se spravedlnosti prostřednictvím soudů se podporuje během soudního procesu. „Z právního hlediska, pokud máte schopnosti, místo k životu a nějaké peníze, můžete se obrátit na soud,“ řekl Qar N., obyvatel Kataru, který dlouhodobě pomáhá emigrantům, kteří se potýkají s problémy. [246] Ale jen velmi málo pracovníků má z takové situace radost, navíc s omezeními, která jim ukládá systém kafala, v němž nemohou změnit zaměstnání.

Katarský zákon o sponzorství uvádí, že ministerstvo vnitra může schválit převod sponzorství pracovníka „v případě nároků mezi sponzorem a migrujícím pracovníkem“ nebo „v případě, že se prokáže zneužití sponzora, nebo pokud veřejný zájem to vyžaduje.“[247] Taková ochranná opatření však zůstávají na uvážení a většina pracovníků je efektivně nevyužívá. Katarský výbor pro lidská práva sdělil Human Rights Watch, že pravidelně dostává žádosti od migrujících pracovníků a že posuzuje pouze případy, ve kterých se domnívá, že pracovník má pravdu.[248] Zatímco žádost o změnu sponzorství předává výbor ministerstvu vnitra, zástupce výboru řekl Human Right Watch, že ministerstvo akceptuje pouze 20 procent žádostí, které mu výbor předloží, a 80 procent z nich zamítne,[249] nebo dodal: Abych byl upřímný, nedostáváme velký počet kladných ohlasů.“[250] Ve studii, kterou v červnu 2011 vydal o podmínkách stavebních dělníků, výbor uvedl, že Ministerstvo vnitra v letech 2006-2007 oznámilo, že schválilo pouze 340 žádostí o změnu sponzoringu na základě stížnosti na porušení z 1 294 žádostí, přičemž míra schválení se odhaduje na 26 procent.[251] v dopise. Dne 1. listopadu úředníci oznámili ministerstvu práce, Human Rights Watch, uvádí: „Ministerstvo vnitra prostřednictvím svých specializovaných orgány, provádí čl. 12 odst. 1 zákona 4 z roku 2009, který vyžaduje dočasný převod sponzorství zahraničního pracovníka v případě, že mezi ním a jeho sponzorem dojde k jakýmkoli otázkám, o kterých dosud nebylo rozhodnuto před soudem, a to až do případ je vyřízen, poté je na základě rozhodnutí soudu určen osud expatriovaného pracovníka Za poslední tři roky – 2009, 2010 a 2011 - došlo ke 100 případům dočasné změny sponzora.[252]

Mnoho pracovníků, kteří podali žalobu, bylo nuceno zůstat bez mzdy nebo zákonného ubytování, zatímco čekali na vyřešení svého případu. Pracovní právo vyžaduje, aby zaměstnavatelé vypláceli mzdu pracovníkům, kteří opustili svou práci bez právního důvodu nebo aby získali povolení na sedm dní poté, co přestali pracovat. [253] V praxi nám však advokáti pracovníků řekli, že i když se pracovník pokusí pokračovat v práci, zaměstnavatel ho obvykle propustí z pracovního tábora společnosti a přestane mu vyplácet mzdu jako trest za podání žalobu, přestože neexistuje žádný zákon, který by za takových okolností umožňoval pozastavení platu pracovníka. A.M., expatriovaný rezident, který pomáhá pracovníkům v nesnázích, řekl Human Rights Watch: "Může trvat celý rok mezi podáním žaloby a vyhlášením soudního rozhodnutí. Kdo je po celou tu dobu zodpovědný za stravování a ochranu pracovníka?"[254] ]

Ochránci práv pracovníků a zaměstnanci velvyslanectví uváděli poplatky za soudní spory jako překážku bránící pracovníkům v hledání náhrady.Katarské pracovní právo stanoví, že všechny případy, které pracovníci domáhají svých práv, jsou projednávány „urychleně“ a jsou osvobozeny od soudních poplatků.[255] labouristů zdůraznilo, že ministerstvo spravedlnosti je povinno neúčtovat zaměstnancům poplatky při projednávání jejich stížností.[256] [Nicméně dva velvyslanci ze dvou zemí, kteří vysílají pracovníky do Kataru, a také pracovní atašé na dvou ambasádách uvedli, že pracovníci, kteří požádali své ambasády o pomoc s podáním případů, museli zaplatit 500 riyalů (137 USD), aby případ pokračovali. [257] Jeden z velvyslanců řekl Human Rights Watch: „Máme potvrzení o platbě... požádat je, aby částku zaplatili, jinak se případ dostane na tuto úroveň.“ [258 [Katarský výbor pro lidská práva rovněž ve zprávě vydané v červnu 2011 dospěl k závěru, že „pracovníci jsou povinni zaplatit znalci poplatky v rozmezí od 300 do 500 riyalů [82 a 137 amerických dolarů], ačkoli ustanovení pracovního zákona stanoví, že pracovní případy jsou osvobozeny od jakýchkoli soudních poplatků.“[259]

Jak řekl velvyslanec jiné země, která vysílá pracovníky do Kataru: „Většina pracovníků pracuje pět nebo šest měsíců bez platu, odkud tedy berou 500 riyalů?“[260] Úředníci na ambasádách řekli, že nemohli legálně ubytovat pracovníky na ambasádách, což jim ztěžovalo poskytování pomoci těm, kteří se ocitli v nesnázích. Jeden z velvyslanců řekl Human Rights Watch: "Pro dělníky je velmi obtížné zůstat v Kataru tři nebo čtyři měsíce bez jídla, bez přístřeší a bez platu, aby mohli pokračovat v právním případu. Ve většině případů se dělník vzdává a vzdává se." svá práva a vrátí se do své země poté, co sám zaplatí zpáteční letenku.“[261] V dopise zaslaném Human Rights Watch z listopadu 2011 úředníci ministerstva práce citovali údaje, které ukazují, že v období od ledna 2009 do září 2011 bylo justici postoupeno celkem 1 279 stížností, ale na jiném místě dopisu uvedlo, že ministerstvo udělilo dočasnou službu pouze 100 zaměstnancům. změna zadavatele v souladu s ustanoveními zákona, která tuto dočasnou změnu vyžadují při projednávání případů mezi pracovníky a zaměstnavateli.[2] 62] Tento rozpor ukazuje, že nejméně 8 procent případů postoupených soudu je, kdy pracovníci získají změnu právního zadavatele, aby se domohli spravedlnosti prostřednictvím soudního systému.

Katarské vládě

s ohledem na pracovní právo a jeho předpisy

Pokud jde o využití pracovníků

O porušení pracovního práva

Zákon o sponzorství

Ohledně inspekcí práce, hlášení stížností a právních nároků

O mistrovství světa ve fotbale

o mezinárodních standardech

Do zemí, které posílají pracovníky do Kataru, včetně Bangladéše, Indie, Nepálu, Pákistánu, Filipín a Srí Lanky

Do FIFA < /h2>

Stavebním, personálním a dalším podnikům působícím v Kataru

Tuto zprávu prozkoumala a napsala Priyanka Motaparthy, bývalá výzkumnice na Blízkém východě a severu Africká divize Human Rights Watch a v současnosti výzkumná pracovnice v Divize práv dětí této organizace, asistoval jí David Segal, koordinátor divize pro Blízký východ a severní Afriku. Nisha Faria, vedoucí výzkumná pracovnice Divize práv žen, vedla v Ženevě rozhovor s Nasirem al-Hamidim, ministrem sociálních věcí a úřadujícím ministrem práce.

Zprávu přezkoumala Sarah Leawitzen, výkonná ředitelka divize pro Blízký východ a severní Afriku, a Lisamissole, vedoucí výzkumník v divizi obchodu a lidských práv, poskytl odborný posudek. Právní přezkum provedl Clive Baldwin, hlavní právní poradce, a Tomportius, zástupce programového ředitele, zprávu také přezkoumali. David Segal, koordinátor v divizi pro Blízký východ a severní Afriku, poskytl pomoc při editaci a produkci, Grace Schweitzer a Roy Hopkins poskytli pomoc při produkci této zprávy. Stážisté z Blízkého východu a severní Afriky Fatima Benfakira a Maxmiliang Obinas a bývalá stážistka Ayla Kadir také poskytli neocenitelnou pomoc při výzkumu pro zprávu.

Human Rights Watch by ráda poděkovala Allison Tatopol Ames z Mezinárodní konference odborových svazů, Elizabeth Frentz z Open Society Institute a Andrew Gardner z University of Puget Sound za pomoc ve fázi výzkumu. Děkujeme také Hala Al-Ali a dalším zástupcům Národního výboru pro lidská práva v Kataru. Také vyjadřujeme svou vděčnost Muhammadu Hassanu Al-Obaidlymu, řediteli odboru právních záležitostí, Salehu Saeedovi Al-Shawimu, řediteli odboru pracovních vztahů, a Nasserovi Al-Mannaiovi, řediteli odboru náboru na ministerstvu práce, za jejich setkání s námi v Dauhá a za jejich podrobné odpovědi na naše otázky a dotazy.

Na závěr bychom rádi poděkovali mnoha zastáncům práv pracovníků ze zahraničních komunit v Kataru za jejich pomoc při zkoumání této zprávy a kteří raději zůstali v anonymitě, aby se ochránili.

[Veškerá korespondence byla vedena v angličtině. Zprávy v této příloze jsou pro vaši informaci přeloženy do arabštiny]

Předběžná zjištění výzkumu organizace Human Rights Watch (níže jsem vám zaslal přílohu s dopisy všem stranám)

Dopis Human Rights Watch katarskému ministerstvu práce – 26. září 2011

27. září 2011

Pan Mohammed Hassan Al-Obaidly

Ředitel odboru právních záležitostí

Ministerstvo práce

Katar

Pan Saleh Said Al-Shawi

Ředitel odboru pracovněprávních vztahů

Pane Nasser Al-Mannai

Správce správy využití

Vážení pánové,

Human Rights Watch by vám ráda poděkovala za setkání se svým výzkumným týmem v Dauhá loni v červnu. Jak jsme diskutovali během setkání, v současné době připravujeme zprávu o lidských právech migrujících stavebních dělníků v Kataru před mistrovstvím světa ve fotbale v roce 2022.

V tomto dopise vám předkládáme výsledky našeho výzkumu z května a června 2011 a žádáme vaši vládu o další informace. Jsme také rádi, že vám můžeme nabídnout příležitost reagovat na výsledky výzkumu, abychom mohli zmínit stanovisko katarské vlády ve zprávě, kterou hodláme vydat v Dauhá v lednu 2012.

Těšíme se na vaši odpověď a doufáme, že budeme mít příležitost zmínit všechny informace týkající se tématu, které od vás obdržíme, za předpokladu, že poslední dva termíny pro obdržení odpovědí, abychom je mohli zmínit ve zprávě je 31. října 2011.

Výsledky

Během dvou výzkumných cest do Kataru v květnu a červnu 2011 provedl výzkumný tým Human Rights Watch hloubkové rozhovory s migrujícími stavebními dělníky v Kataru. Setkali jsme se také s některými obyvateli, kteří pomáhají krajanům v případě krizí, a setkali jsme se se zástupci zastupitelských úřadů čtyř zemí, které vysílají velké množství krajanských stavebních dělníků do Kataru, katarskými zaměstnavateli a úřady práce (nábor do práce), kromě našich setkání s vámi na ministerstvu práce.

Výsledky našeho výzkumu naznačují, že mnoho zahraničních stavebních dělníků v Kataru platí přemrštěné náborové poplatky (někteří z pracovníků, s nimiž jsme hovořili, platili částky až 3 651 USD) náborovým kancelářím v zahraničí ve svých zemích nebo večírkům v Kataru, aby získali práci. Poté pracovali měsíce a roky, aby zaplatili náklady na příchod do Kataru. Dluh pracovníků vůči těmto vysokým částkám a potřeba je urychleně splatit je činí zranitelnými vůči vykořisťování a mezi aspekty vykořisťování patří pracovní podmínky, které mohou dosáhnout úrovně nucené práce. Katarské zákony zakazují náborovým agenturám působícím v Kataru uvalovat na pracovníky poplatky, mlčí však o povinnosti zaměstnavatelů platit veškeré náborové poplatky za práci jménem pracovníků, včetně plateb poplatků za náborové agentury v jiných zemích, nebo proplácení tyto poplatky platí zaměstnanci a zákony nezakazují zaměstnavatelům jednat s náborovými kancelářemi v zahraničí, které pracovníkům poplatky ukládají.

Zaměstnavatelé mohou navíc najímat pracovníky s přímým souhlasem ministerstva práce a zákon nezakazuje zaměstnavatelům platit zaměstnancům poplatky nebo náklady na nábor. Mnoho zaměstnavatelů strhává z platů pracovníků, aby zaplatili „vízové ​​poplatky“ nebo jiné náklady, které mohly zaměstnavateli vzniknout v souvislosti s jeho náborem pracovníka.

Výzkum také zjistil, že pracovníci často před cestou do Kataru dostávají nepřesné nebo neúplné informace o přírodě a pracovních podmínkách. Zatímco vaše vláda připravila vzor pracovní smlouvy a my jsme během schůzky získali její kopii, ani vzor smlouvy, ani katarské zákony nechrání pracovníky před klamáním ohledně popisu mzdy nebo povahy práce před příchodem do práce, což jsou dvě nejčastější stížnosti, na které jsme během našeho výzkumu narazili. Mnozí z pracovníků, s nimiž jsme během přípravy zprávy hovořili, neměli před příjezdem do Kataru žádné smlouvy nebo podepsali smlouvy, které přesně neodrážely popis platu a povahu práce. A protože se na nich nahromadily obrovské dluhy, které zaplatili jako náborové poplatky za práci, a s velmi malou možností změnit sponzora, byla většina pracovníků nucena přijmout práci za podmínek, s nimiž se setkali, ať už s tím souhlasili v roce předem nebo ne. I když jsou v Kataru, existuje mnoho pracovníků, kteří nemají kopie pracovních smluv, a nikdo jim neukázal vysvětlení podmínek smluv v jazycích, kterým rozumějí.

Katarské pracovní právo a jeho doprovodné předpisy a předpisy vyžadují, aby zaměstnavatelé vypláceli mzdy včas, požadují po nich dodržování minimálních standardů pro podmínky bydlení, poskytování lékařské péče na pracovišti a standardy pro zdraví a bezpečnost pracovníků; Lidská práva Watch zjistil, že zaměstnavatelé se velmi liší v dodržování těchto zákonných požadavků: nelegální nízké platy, nedostatečná lékařská péče a neschopnost zaměstnavatelů poskytovat pracovníkům pracovní povolení. Někteří z pracovníků, s nimiž jsme během přípravy zprávy hovořili, uvedli, že jim jejich zaměstnavatelé dluží několik měsíčních platů, zatímco jiní uvedli, že jim zaměstnavatelé nezákonně sráželi z jejich měsíčních platů. Několik pracovníků uvedlo, že jim zaměstnavatelé zadržovali jeden až tři měsíční plat při nástupu do zaměstnání tuto částku považovat za „pojistku“, která jim zabrání v odchodu z práce. Téměř všichni pracovníci uvedli, že podmínky bydlení nesplňují minimální standardy bydlení platné v Kataru, které vyžadují, aby zaměstnavatelé ubytovali v místnosti maximálně čtyři pracovníky a aby se zdrželi používání manželských postelí (na dvou úrovních) v pracovním domě. Pracovníci dotazovaní při přípravě zprávy potvrdili, že spí ve dvoulůžkových postelích a počet pracovníků v jednom pokoji dosahuje 25 pracovníků. Většina dotázaných pracovníků uvedla, že jim jejich zaměstnavatelé neposkytli vládou vydané zdravotní karty, které jim umožňují navštěvovat veřejné nemocnice a kliniky za malý poplatek. Zatímco někteří pracovníci uvedli, že někteří zaměstnavatelé poskytují lékařskou péči na pracovištích nebo jim kompenzují to, co platí za lékařské ošetření; Jiní tvrdili, že poplatky za ošetření platí sami, a někteří se rozhodli k ošetření vůbec neuchýlit, aby se vyhnuli nákladům.

V nejhorších případech, se kterými jsme se setkali, byli někteří pracovníci vystaveni nucené práci nebo se ocitli uvězněni v situacích podobných nucené práci, kdy zaměstnavatelé pracovníkům řekli, že nemohou opustit Katar, pokud zaměstnavatelům nezaplatí velké částky peněz.

Naléhavá potřeba pracovníků splatit své dluhy, placené jako poplatky za vstup do práce v Kataru, byla spojena s omezeními katarského sponzorského systému, takže někteří pracovníci pokračovali v zaměstnáních, se kterými nesouhlasili nebo se na ně vztahovali na situace zahrnující zneužívání ze strany zaměstnavatelů a porušování jejich práv. Zaměstnanci a ti, kteří se snaží pomáhat pracovníkům v době krize, uvedli, že zahraniční pracovníci mají málo příležitostí. Je extrémně obtížné změnit sponzora bez souhlasu prvního sponzora. ustanovení zákona, která umožňují změnu zadavatele, poskytují pracovníkům v praxi jen ta nejmenší ochranná opatření.

Zaměstnavatelé vykonávali nad pracovníky dodatečnou kontrolu tím, že jim zabavili pasy a místa, kde se vízový režim Kataru uděluje. Katarský zákon o sponzorech zakazuje zaměstnavatelům zabavovat pasy pracovníků poté, co pracovníci vyřídí formality týkající se pracovních víz. Téměř všichni pracovníci dotazovaní pro tuto zprávu však uvedli, že jejich zaměstnavatelé si jejich pasy ponechávají a že je mohou získat pouze se souhlasem zaměstnavatele. navíc v rámci katarského sponzorského systému musí pracovníci, kteří chtějí opustit zemi, nejprve získat výjezdní vízum od svého sponzorujícího zaměstnavatele. Bylo prokázáno, že zamítnutí výjezdního víza a jeho odložení patří mezi metody zaměstnavatelů, jak kontrolovat zabavování pasů. a odepření volného pohybu – včetně odepření výstupních povolení – jsou formy nátlaku, které přispívají k nucené práci.

Zaměstnanci, s nimiž jsme se dotazovali a kteří podávali a podávali pracovní stížnosti, uvedli, že čelili okamžitému ukončení pracovních smluv a vystěhování ze svých domovů. Pracovníci, kteří stížnosti podávali, proto museli být ochotni vzdát se své práce a zapomenout o práci měsíce, dokud byly jejich stížnosti vyřízeny. Zaměstnanci čelili mnoha překážkám při projednávání svých případů u soudů kvůli době, kterou případy trvají, a jejich právní neschopnosti v tomto období pracovat.

Žádost o informace

Human Rights Watch od vás žádá informace o politice katarské vlády a také konkrétní vládní údaje týkající se následujících témat:

Nábor pracovníka:

Kontrola práce

Během našeho setkání dne 22. června 2011 jste zmínil, že ministerstvo práce zaměstnává 150 inspektorů práce, aby dohlíželi na to, jak firmy dodržují pracovní právo, a to i s ohledem na podmínky 1,2 milionu migrujících pracovníků v Kataru.

Monitorování zdraví a bezpečnosti

Řešení pracovněprávních stížností a soudních případů

Uvědomujeme si, že ministerstvo práce řeší pracovní spory prostřednictvím odboru pracovních stížností a že v případě potřeby předává spory soudu.

Problémy související se systémem sponzorství

Neváhejte a přidejte jakékoli údaje, statistiky nebo jiné informace, které považujete za vhodné a související s daným předmětem, týkající se vládních postupů souvisejících s podmínkami zahraničních pracovníků v Kataru. Předem děkujeme za váš čas při řešení této naléhavé záležitosti. Priyanku Motaparthi můžete kontaktovat na: motapap@hrw.org, tel.: +1-212-377-9420 nebo fax: +1-212-736-1300.

S velkým uznáním a respektem

Sarahlea Whitsonová

Výkonný ředitel

Department pro Blízký východ a severní Afriku

cc:

Jeho Excelence Sheikh Hamad bin Jassim bin Jibral Thani, předseda vlády a ministr zahraničních věcí

Jeho Excelence ministr Nasser bin Abdullah Al Hamidi, ministr sociálních věcí a úřadující ministr práce

Jeho Excelence Sheikh Abdullah bin Nasser bin Khalifa Al Thani, státní ministr vnitra

Velvyslanec Ali Bin Fahd Al-Hajri, katarský velvyslanec ve Spojených státech

Odpověď ministerstva práce organizaci Human Rights Watch – 1. listopadu 2011

Dopis Human Rights Watch Nejvyššímu výboru Kataru 2022 – 15. května 2012

15. května 2012

Hassan Abdullah Al Thawadi

Generální tajemník Nejvyššího výboru Kataru 2022

Paní Al Thawadi,

Píši vám jménem organizace Human Rights Watch, abych vyjádřil vaše obavy ohledně práv pracovníků před mistrovstvím světa ve fotbale 2022 v Kataru. Rádi bychom se také zeptali na kroky, které Nejvyšší výbor Kataru 2022 podnikl nebo podnikne, aby zajistil, že všechny veřejné a soukromé organizace zapojené do stavebních prací souvisejících s mistrovstvím světa ve fotbale v roce 2022 budou respektovat lidská práva, včetně práv pracovníků, pokud jde o Závazek vlády Kataru chránit lidská práva a široce uznávaný princip, že podniky mají odpovědnost za dodržování lidských práv. Napsali jsme vládě státu Katar, včetně Jeho Výsosti emíra země, jakož i ministru práce, ohledně našich obav a také jsme vám napsali s ohledem na vaši klíčovou roli generálního tajemníka místní organizační výbor pro mistrovství světa 2022.

Human Rights Watch je mezinárodní, nezávislá, nevládní organizace, která monitoruje lidská práva ve více než 90 zemích světa. Po mnoho let sledujeme lidská práva migrujících pracovníků na Blízkém východě, zejména ve státech Perského zálivu. V předchozích zprávách jsme zaznamenali rozsáhlé porušování práv migrujících pracovníků vyplývající z imigrační politiky, která zahrnuje přemrštěné imigrační a náborové poplatky, nedostatečnou právní ochranu v zemích zaměstnání a nedostatečné uplatňování dostupných ochranných opatření.

Human Rights Watch v současné době připravuje zprávu o podmínkách pro migrující pracovníky ve stavebním sektoru v Kataru s ohledem na rozsáhlé stavební práce potřebné k zajištění zázemí a infrastruktury pro mistrovství světa ve fotbale 2022. Přikládáme shrnutí relevantních výzkumných zjištění z naší připravované zprávy pro vaši referenci.

Náš výzkum zkoumal stavební sektor jako celek a zjistil, že nekalé praktiky, jaké jsme zdokumentovali jinde v Perském zálivu, převládají také v Kataru. Jak je popsáno v doprovodném shrnutí, zjistili jsme, že klíčové faktory lákají migrující pracovníky do vykořisťujících pracovních míst v Kataru: přemrštěné náborové poplatky, které téměř všichni pracovníci, s nimiž jsme dotazovali, platili, aby získali práci; restriktivní systém kafala, který brání pracovníkům změnit zaměstnání. nebo opustit zemi bez svolení zaměstnavatele Tito pracovníci mohou svobodně zakládat sdružení (organizace a kolektivní vyjednávání a neschopnost vlády adekvátně implementovat stávající zákony, které – alespoň na papíře – mají chránit práva pracovníků). V některých případech se vykořisťování a donucovací podmínky, ve kterých se pracovníci nacházejí, rovna podmínkám nucené práce nebo obchodování s lidmi, jak je definuje mezinárodní právo.

Jsme si vědomi toho, že počátkem tohoto roku Nejvyšší výbor pro Katar 2022 udělil CH2M Hill kontrakt na řízení projektu finále Světového poháru v roce 2022. Bereme na vědomí, jak je uvedeno v oznámení společnosti k této smlouvě, že „Nejvyšší výbor pro Katar 2022 má přímou odpovědnost za soutěžní místa, která zahrnují navrhované stadiony a tréninková místa, při zachování koordinační role pro nezápasová místa, kromě hlavních infrastrukturních prací Patří sem nové mezinárodní letiště v Dauhá a navrhovaná celostátní síť metra Chápeme proto, že CH2M HILL bude jednat jménem místního organizačního výboru, aby dohlížel na výstavbu zařízení pro použití na mistrovství světa ve fotbale 2022. Chápeme, že od jmenování CH2M HILL byla vyhlášena výběrová řízení na několik projektů mistrovství světa ve fotbale jako konzultant programového managementu SC.

Přestože v této fázi bylo zahájeno několik stavebních projektů souvisejících s mistrovstvím světa, rádi bychom vás upozornili na skutečnost, že jsme provedli rozhovory se stavebními dělníky na dvou místech, kde byla zařízení ve výstavbě nebo procházela renovací v průběhu příprav Kataru hostit mistrovství světa ve fotbale a kteří tvrdili, že jejich práva nejsou dodržována. Právě o těchto obviněních píšeme příslušným společnostem, a proto jsme zde neuvedli jejich podrobnosti.

Uvědomujeme si, že Emiriův dekret č. 27 z roku 2011 o zřízení Nejvyššího výboru pro Katar 2022 stanoví, že „jeho cílem je dosáhnout nejlepších podmínek pro organizaci a realizaci mistrovství světa ve fotbale 2022“ a že jeho úkoly, mimo jiné , zahrnují práci na vytvoření „umožňujícího prostředí pro organizaci a realizaci mistrovství světa ve fotbale 2022 na úrovni právního, organizačního, fyzického a sociálního a ekonomického rozvoje.“ Se zájmem jsme zaznamenali váš veřejný slib, který jste dali během svého projev ze 17. ledna 2012 na Carnegie Mellon University v Kataru, že "s naší prací v této zemi jsou problémy, ale Katar je odhodlán reformovat. Požádáme dodavatele, aby stanovili podmínku, která zajistí dodržování mezinárodních pracovních norem."

S ohledem na tuto skutečnost bychom rádi využili této příležitosti a zahájili s vámi dialog o našich obavách o lidská práva týkající se migrujících pracovníků ve stavebnictví v Kataru. Zejména s ohledem na zásadní roli Nejvyššího výboru při stavebních pracích souvisejících s mistrovstvím světa ve fotbale v Kataru doufáme, že se s vámi zapojíme, abychom zajistili odpovídající ochranu práv migrantů pracujících na těchto projektech. Oceníme vaši odpověď na následující otázky. Vezměte prosím na vědomí, že jsme také napsali společnosti CH2M Hill podobné otázky, které se rovněž týkají povinností jejich společností řešit práva zaměstnanců.

Ve světle našeho výzkumu dokumentujícího rozsah zneužívání podmínek pro pracovníky ve stavebním sektoru v Kataru důrazně vyzýváme všechny společnosti působící v tomto sektoru, stejně jako vaši nejvyšší autoritu, aby se veřejně zavázaly respektovat práva všech pracovníků. v souvislosti s jejich projekty a přijmout konkrétní opatření k prevenci, zmírnění a řešení porušování práv pracovníků. Mezi konkrétní opatření, která doporučujeme, patří:

Vítáme vaši odpověď na tento dopis a vaši ochotu učinit výše uvedené sliby co nejdříve, abychom odráželi postoj Nejvyššího výboru k těmto důležitým otázkám v naší práci na mistrovství světa ve fotbale 2022, které bude pořádat Katar. Katar mezi 8. a 12. červnem 2012 . Neváhejte prosím navrhnout vhodný termín a čas konání takového setkání.

S pozdravem

Sarahlea Whitsonová,

Výkonný ředitel

Department pro Blízký východ a severní Afriku

Human Rights Watch

Odpověď Nejvyššího výboru pro Katar 2022 organizaci Human Rights Watch – 29. května 2012

Nejvyšší výbor pro Katar 2022

29. května 2012

Komu: Sarah Leah Whitson

Human Rights Watch

Jménem nejvyššího výboru Kataru 2022 vám děkuji za váš dopis ze dne 15. května 2012 týkající se práv pracovníků v očekávání mistrovství světa ve fotbale 2022.

Bylo nám znepokojující, že jsme si přečetli váš dopis, a tato obvinění bereme velmi vážně na nejvyšších úrovních vlády. Obzvláště nás znepokojuje, že [sportovní] turnaj s ohledem na mistrovství světa projekty pod naší kontrolou by měly být silou pozitivní změny, pokud jde o práva pracovníků v oblasti Perského zálivu.

Proto jsme s nadšením přijali vaši nabídku k dialogu. Rádi bychom s vašimi zástupci co nejdříve projednali otázky vznesené ve vašem dopise, abychom mezi vámi a námi navázali vztah úzké spolupráce.

Tyto diskuse by doplnily práci, která již probíhá v rámci Vyššího výboru na navrhování a provádění politik práv zaměstnanců/pracovníků na všech úrovních výboru. Tato práce probíhá pod dohledem našeho politického výboru, který zajistí, že práva zaměstnanců/pracovníků budou v popředí našeho myšlení ve všech činnostech Nejvyššího výboru pro Katar 2022, pokud jde o dodržování mezinárodních standardů, nebo je dokonce předčí.

Naše celkové závazky z dědictví stanoví konkrétní humanitární a sociální cíle, které zahrnují zlepšení bezpečnosti a ochrany a zvýšení standardů pro stavební dělníky. Níže uvedená prohlášení jsou výňatky z tříletého strategického plánu a rámce Nejvyššího výboru:

"Zlepšování standardů stavebních dělníků: Zlepšení prosazování a monitorování vhodných pracovních a životních podmínek stavebních dělníků. Zvyšování úrovně dovedností a školení poskytované pracovníkům, aby mohli budovat vysoce kvalitní zařízení a zanechávat trvalé osobní dědictví."

"Stanovte minimální standardy a povinnosti pro všechny pracovníky účastnící se Kataru 2022 (například pokud jde o životní podmínky, pracovní dobu, mzdy, školení, zdraví a bezpečnost) a poskytněte informace související s těmito povinnostmi v několika jazycích."

Uvědomujeme si ohromnou práci, která nás čeká, a když jsme oznámili svůj záměr ucházet se o právo pořádat mistrovství světa ve fotbale, naše vize mise nebyla omezena na pouhé založení úspěšného fotbalového turnaje, ale spíše příležitost, kterou pořádání této akce, možnost urychlit pozitivní změny v naší zemi, zejména v oblastech lidského a sociálního rozvoje, je neméně důležitá, budeme úzce spolupracovat s dalšími vládními úřady (Ministerstvo práce a lidských práv Úřad na ministerstvu zahraničních věcí) se zavázal zlepšit podmínky a práva migrujících pracovníků, jako je Nejvyšší výbor, zajistit, aby se s nimi zacházelo důstojně a s respektem, a zajistit bezpečné a zabezpečené pracovní prostředí.

Nejvyšší výbor bude hrát svou roli při zajišťování změn, protože je plně odhodlán zajistit, aby migrující pracovníci pracující na projektech souvisejících s mistrovstvím světa ve fotbale 2012 byli v prostředí, které splňuje a překračuje mezinárodní standardy. v současné době pracujeme na definování podmínek, které musí společnosti soutěžící o zakázky na práci Nejvyššího výboru pro Katar pro rok 2022 splnit s ohledem na pracovní a životní podmínky migrujících pracovníků jenu.

Katarský stát se plně zavázal řešit problémy vznesené vaší organizací. Ministerstvo práce usiluje o vytvoření volené a nezávislé odborové organizace. Ministerstvo také navrhlo úpravu systému sponzoringu, Rada ministrů tyto návrhy schválila a čekají na schválení Královským úřadem státu. Tato země prokázala své odhodlání a doufáme, že mistrovství světa ve fotbale 2022 bude fungovat jako katalyzátor k urychlení procesů, které již začaly.

Je nám líto, že se nemůžeme sejít ve dnech 9. až 12. června, protože máme předchozí dlouhodobý závazek vůči Asociaci evropských fotbalových asociací, ale rádi se sejdeme co nejdříve, protože se této otázce věnujeme s největším zájmem Odporuje to pravdě.

Získání práv hostit mistrovství světa ve fotbale 2022 poskytlo naší zemi prostředky k urychlení pokroku, ať už v oblasti zaměstnanosti a dalších oblastí rozvoje. Vítáme to, protože by to posunulo pozitivní změnu, o kterou usilujeme dosáhnout. Těšíme se na setkání s vašimi zástupci a může silný [vznikající] vztah mezi vámi a námi pomoci zajistit, že mistrovství světa ve fotbale 2022 v Kataru zanechá pro region pozitivní lidský a společenský odkaz.

S pozdravem

Hassan Al Thawadi

Generální tajemník

Dopis Human Rights Watch adresovaný CH2M Hill – 15. května 2012

15. května 2012

Lee McIntyre

Předseda představenstva a generální ředitel

CH2M HILL

Spojené státy americké

Vstup Sedmac,

Píši vám jménem organizace Human Rights Watch, abych vyjádřil vaše obavy ohledně práv pracovníků před mistrovstvím světa ve fotbale 2022 v Kataru. Rádi bychom se také zeptali na kroky, které CH2M HILL podniká nebo hodlá podniknout k řešení těchto problémů v souladu se široce uznávanou zásadou, že společnosti mají odpovědnost za dodržování lidských práv, včetně práv pracovních, a v souladu s firemními závazky v oblasti lidských práv.

Human Rights Watch je mezinárodní nezávislá nevládní organizace, která monitoruje lidská práva ve více než 90 zemích světa. Již několik let sledujeme lidská práva migrujících pracovníků v regionu Blízkého východu, zejména v zemích Perského zálivu. V předchozích zprávách jsme zaznamenali rozsáhlé porušování práv migrujících pracovníků vyplývající z imigrační politiky, která zahrnuje přemrštěné imigrační a náborové poplatky, nedostatek právní ochrany v zemích práce a nedostatečné uplatňování dostupných ochranných opatření soukromý sektor k zajištění podpory a dodržování práv pracovníků.

Human Rights Watch v současné době připravuje zprávu o podmínkách pro migrující pracovníky ve stavebnictví ve státě Katar s ohledem na rozsáhlé stavební práce potřebné k zajištění zařízení a infrastruktury pro mistrovství světa ve fotbale v roce 2022. Přikládáme shrnutí relevantních výzkumných zjištění z naší připravované zprávy pro vaši referenci.

Náš výzkum zkoumal stavební sektor jako celek a zjistil, že nekalé praktiky, jaké jsme zdokumentovali jinde v Perském zálivu, převládají také v Kataru. Jak je popsáno v doprovodném shrnutí, zjistili jsme, že klíčové faktory lákají migrující pracovníky do zaměstnání zahrnujících vykořisťující podmínky v Kataru: přemrštěné náborové poplatky, které téměř všichni pracovníci, s nimiž jsme dotazovali, platili, aby získali práci, omezující systém kafala, který pracovníkům brání změnit zaměstnání. nebo opustit zemi bez svolení zaměstnavatele Kromě toho je právní a regulační rámec v několika bodech nedostatečný k ochraně práv zaměstnanců. Nejpozoruhodnější je, že katarské zákony zakazují migrujícím pracovníkům zakládat odbory, což je v rozporu s právy těchto pracovníků na svobodu sdružování a kolektivního vyjednávání, a neschopnost vlády adekvátně implementovat stávající zákony, které – alespoň na papíře – mají chránit práva pracovníků. V některých případech se vykořisťování a donucovací podmínky, ve kterých se pracovníci nacházejí, rovná podmínkám nucené práce nebo obchodování s lidmi, jak je definuje mezinárodní právo.

Jsme si vědomi toho, že vám počátkem tohoto roku Nejvyšší výbor Katar 2022 udělil smlouvu na řízení stavebního projektu mistrovství světa ve fotbale 2022. Jak je uvedeno v oznámení společnosti o této smlouvě, „Nejvyšší výbor Katar 2022 má přímá odpovědnost za soutěžní místa, která zahrnují navrhované stadiony a tréninková místa, při zachování koordinační role pro nesoutěžní místa vyžadovaná FIFA, kromě hlavních infrastrukturních prací, jako je letiště v Dauhá Nová koruna a navrhovaná síť metra na úrovni Chápeme proto, že společnost bude jednat jménem místního organizačního výboru, aby dohlížela na výstavbu zařízení pro použití na mistrovství světa 2022. Chápeme, že od jmenování společnosti programem SC byla vyhlášena výběrová řízení na několik projektů mistrovství světa Konzultant pro management.

I když v této fázi probíhá několik stavebních projektů souvisejících s mistrovstvím světa, rádi bychom vás upozornili na skutečnost, že jsme v souvislosti s přípravami Kataru vedli rozhovory se stavebními dělníky na dvou místech, kde byla zařízení ve výstavbě nebo procházela renovací. hostit mistrovství světa a kteří tvrdili, že jejich práva nejsou respektována. Právě o těchto obviněních píšeme příslušným společnostem, a proto je zde neuvádíme podrobně.

Všimli jsme si závazků společnosti CH2M HILL v oblasti práv pracovníků. Uznáváme například, že Zásady obchodního chování a etiky zaměstnanců stanoví, že:

V rámci našeho závazku vůči mezinárodnímu společenství respektujeme a chráníme lidská práva těch, kteří pracují na našich projektech. Poskytujeme přiměřené pracovní podmínky a spravedlivé mzdy. CH2M HILL má politiku nulové tolerance pro používání nucené práce nebo jiné praktiky obchodování s lidmi a vědomě nebude jednat se subdodavateli, obchodními partnery nebo dodavateli, kteří nedodržují podobné standardy.

Zpráva také odkazuje na etický kodex společnosti pro dodavatele. Zaznamenali jsme zejména politiku společnosti, která byla zmíněna ve vaší Zprávě o udržitelnosti za rok 2011, týkající se monitorování dodavatelů, dodavatelů a dodavatelů pracovních sil z určitých zemí označených za vysoce rizikové pro porušování lidských práv. přijatelné obchodní praktiky a že tyto organizace uznávají, že přijímají naše podmínky,“ a že vaše společnost stejně tak uznává, že Blízký východ a Asie (kontinent, který je domovem většiny migrujících stavebních dělníků v Kataru) jsou vysoce rizikové lokality. .

S ohledem na tuto skutečnost bychom rádi využili této příležitosti k zahájení dialogu s CH2M HILL o našich obavách o lidská práva týkající se migrujících pracovníků ve stavebním sektoru v Kataru. Zejména s ohledem na vaši zásadní roli při stavebních pracích v Kataru souvisejících s mistrovstvím světa ve fotbale doufáme, že se zapojíme s CH2M Hill, abychom zajistili odpovídající ochranu práv migrantů pracujících na těchto projektech.

Vážíme si vaší odpovědi na následující otázky a jakýchkoli dalších informací, které byste nám chtěli poskytnout:

Poskytněte nám prosím veškeré relevantní informace o plánech a stávajícím přístupu vaší společnosti, pokud jde o jakékoli další problémy, které vyplynou z našeho výzkumu a které jsou popsány v přiloženém souhrnu výsledků.

Ve světle našeho výzkumu dokumentujícího rozsah zneužívání podmínek pro pracovníky ve stavebním sektoru v Kataru důrazně vyzýváme všechny společnosti působící v tomto sektoru, včetně té vaší, aby se veřejně zavázaly respektovat práva všech pracovníků spojených s jejich projekty a přijmout konkrétní opatření k prevenci, zmírnění a řešení porušování práv pracovníků. Mezi konkrétní opatření, která doporučujeme, patří akce společností, včetně té vaší, s cílem:

Vítáme odpověď na tento dopis a vaši ochotu poskytnout výše uvedené závazky co nejdříve, aby bylo možné odrážet postoj CH2M HILL k těmto důležitým otázkám v přípravě na mistrovství světa ve fotbale 2022 v Kataru. Abychom mohli zohlednit váš postoj v naší příští zprávě, rádi bychom vaši písemnou odpověď obdrželi do 29. května 2012. Uvítáme také možnost projednat tyto problémy podrobněji a osobně v budoucnu. Neváhejte prosím navrhnout vhodné datum a čas pro podobnou smlouvu toto setkání.

S pozdravem

Sarahlea Whitsonová,

Výkonný ředitel

Department pro Blízký východ a severní Afriku

Human Rights Watch

CH2M HILLReakce na Human Rights Watch – 29. května 2012