През декември 2010 г. Катар спечели правото да бъде домакин на Световното първенство по футбол през 2022 г., като стана първата арабска страна, домакин на това състезание.
През следващите 10 години Катар ще се разшири значително в подготовката на нови съоръжения в подкрепа на домакинството на това четиригодишно футболно състезание. Неговата кандидатура за домакинство на състезанието включваше ангажименти за изграждане на девет нови първокласни футболни стадиона, оборудвани с технология за охлаждане, която да издържа на температури до 40 градуса по Целзий (104 градуса по Фаренхайт) през летните месеци и за изграждане на ново летище с терминал във формата на платно и скъпа транспортна инфраструктура 20 милиарда долара Нови пътища и мост до съседен Бахрейн ( най-дългият мост в света), 54 лагера за приемане на спортни отбори и елегантни нови хотели за обществеността.До средата на 2012 г. бяха започнали ограничен брой строителни проекти, свързани със Световното първенство, и покани за оферти за спечелване на строителство започнаха договорите за места за домакинство на Световната купа през 2022 г.
Зад тази огромна работа стои огромна армия от емигрантски работници, а делът на емигрантските работници в Катар е 94 процента от общата работна сила в Катар – 1,2 милиона от 1,7 милиона души е населението на Катар – което е най-високото съотношение в света на имигранти и емигранти към граждани Изборът на Катар за домакин на Световната купа означава, че набирането на работници ще достигне безпрецедентни нива... Медиите съобщиха, че ще са необходими милион Допълнителен фактор за изпълнението на Световната Проекти за изграждане на чаша.
Изключително проблемните условия на труд за работниците мигранти в Катар обаче означават, че постигането на мечтата на Катар за Световно първенство по футбол може да зависи от злоупотребата и експлоатацията на работниците, освен ако не бъдат предприети адекватни действия за справяне с проблемите с човешките права, широко разпространени в строителната индустрия на Катар.
Този доклад документира широко разпространената експлоатация и малтретиране на работници от работодатели в строителната индустрия в Катар, което е резултат от неадекватна правна и регулаторна рамка, която дава на работодателите широк контрол върху работниците и забранява на работниците мигранти да се ползват от правото си на свобода на сдружаване и правото на организиране и колективно договаряне. Докладът също така разглежда неуспеха на катарското правителство да приложи закони, предназначени - поне на хартия - да защитават правата на работниците. Докладът също така разглежда причините за нарушенията на правата на работниците, които често остават неразкрити, и разглежда пречките, пред които работниците се изправят, когато подават жалби или търсят правна защита и обезщетение.
Въз основа на интервюта със 73 строителни работници мигранти в Катар, работодатели от строителната индустрия, правителствени служители, дипломати и трудови аташета на големи държави, изпращащи работна ръка, журналисти, академици и защитници на труда, както и кореспонденция с държавни служители и компании , докладът разглежда основните фактори, които водят до това работниците да бъдат хванати в капана на експлоататорски работни места, включително излагане на такси, непосилна заетост и ограничителната система за спонсорство, която не позволява на работниците да работят Да сменят работата си или да напуснат Катар без съгласието на спонсора. В най-лошите случаи някои работници описват условия, равняващи се на принудителен труд. По искане на работниците, с които разговаряхме, в доклада не се споменават имената на техните работодатели.
Въпреки че не се съсредоточихме върху проекти, свързани със Световната купа, повечето от които все още не бяха започнали към момента на изследването на този доклад, ние разговаряхме с десет чужденци, работещи на места, свързани със Световната купа. Всички те казаха, че имат плащат прекомерни такси, за да се присъединят към Катар, докато някои казват, че техните работодатели са удържали някои от правата им, като са им удържали заплатите или са ги принуждавали да работят, след като са им отказали разрешителни да се върнат в страната.Те са, освен ако не плащат суми, които не могат да си позволят. Техните свидетелства – в допълнение към другите, включени в доклада – помагат да се хвърли светлина върху опасността, която може да сполети правата на работниците преди вълната от строителни работи, водещи до Световното първенство по футбол през 2022 г. в Катар, освен ако правителството не вземе превантивни мерки. както и различни страни в частния сектор, за да изпълнят отговорностите на всички, свързани с правата на човека.
Системата за набиране на работна ръка е погрешна
Стотици хиляди мъже работници - главно от Индия, Непал, Шри Ланка, Пакистан и Бангладеш - мигрират в Катар, за да работят толкова ниско -наемни работници по строителни проекти Тези работници, които често идват от беден и беден произход, се стремят да осигурят семействата си и да получат стабилна работа и по-високи заплати От това, което получават в своята страна, а в някои случаи идват в Катар за да избягат от насилието или нестабилността в своята страна.
Въпреки това процесът на набиране на работници за работа е пълен с вратички и дефекти. Работници в чужбина, интервюирани за този доклад, казаха, че са платили такси от 3651 долара, за да получат работата си, което е много голяма сума в тяхната страна. Те също взеха заеми с прекомерни лихвени проценти и ипотекираха имущество, принадлежащо на техните семейства, за да финансират пътуването си, разходи, чието изплащане щеше да отнеме месеци и години работа в Катар.
Въпреки че работниците обикновено плащат тези такси на агенциите за подбор на персонал в своите страни, проучване на Световната банка показва, че катарските агенции за подбор на персонал получават голяма част от тези такси под формата на скрити парични преводи, за да заобиколят катарските закони, които забраняват набирането на персонал от Катар агенции от начисляване на такси. В други случаи, когато работодателите плащат такси за наемане на персонал, работниците казват, че някои работодатели след това са удържали суми от техните заплати.Предишни доклади на Human Rights Watch в региона на Персийския залив заключиха, че тези такси принуждават работниците да останат на работните си места, дори ако работодателите злоупотребяват с правата им, в резултат на което работниците са принудени да работят, както е определено от международното право на принудителния труд.
Много работници казаха, че агентите за подбор на персонал са им казали, че ще получат много по-високи заплати или по-добри работни места, отколкото са намерили, когато са пристигнали в Катар. След като са изминали хиляди километри, те казаха, че не са имали друг избор, освен да приемат работата, която не са били съгласни да вършат, и условията и практиките, които включват понякога задържане на заплати от страна на работодателите (обикновено като застрахователна мярка, за да им попречи да напуснат работа), незаконни удръжки от заплати или получаване на по-ниски от обещаните заплати. Някои казаха, че са подписали договори по принуда, докато други никога не са виждали трудовия договор.
Оплаквания на работниците
Най-честите оплаквания на работниците са свързани със заплатите, които обикновено варират от 8 до 11 долара за работа от 9 до 11 часа на ден на открито и в тежки условия.В някои случаи тази дневна заплата достига минимум от $6,75.В много случаи тази ставка е по-ниска от това, което агентите за набиране на персонал са обещали на работниците в техните страни и работниците казаха, че тези заплати не покриват адекватно техните разходите за храна и изискванията за погасяване на взетите от тях заеми и заплащане на таксите за наемане на работа. В други случаи работниците казаха, че не са получавали заплати от месеци. В писмо до Human Rights Watch, в което подробно се описват тези проблеми, служители от Министерството на труда на Катар заявиха, че трудовият договор може да бъде подписан в Катар след пристигането на работника или в страната на работника, и че и в двата случая представители на Катар и изпращащата работна ръка страна трябва да се съгласи с договора. Служителите добавиха, че всички договори трябва да включват като минимум изискванията на модела на договор. Стандартният договор обаче не предоставя насоки за минимална работна заплата и в някои случаи, когато работниците са подписвали своите договори в Катар, те са казали при интервю, че не са имали друг избор освен да подпишат, тъй като вече са направили разходите за назначаване на работа и дългове, свързани с имиграцията .
Работниците също съобщават за незаконни и произволни удръжки и удръжки от заплатите си за неща като разходи по кредитни карти, настаняване, храна или здравни грижи, въпреки че катарските трудови разпоредби и стандартният трудов договор не предвиждат изрично такива удръжки, а някои изрично ги забраняват Те също така съобщават, че им е отказана свобода на движение и ограничен достъп до здравни грижи.
Трудовите разпоредби на Катар налагат високи стандарти за настаняване на работници, като не позволяват на компаниите да настаняват повече от четирима работници в една стая, забраняват използването на двуетажни легла и изискват от работодателите да осигурят наличието на питейна вода, климатик и добра вентилация във всички жилища на работниците В двуетажни легла някои работници казаха, че нямат питейна вода в лагерите си. Някои от тях казаха, че климатиците не работят седмици или месеци без ремонт, въпреки високите температури, като някои работници стоят в стаи без прозорци, които миришат на гнилост.
Някои работници казаха на Human Rights Watch, че работят в нездравословни условия, а понякога и в опасни условия, като извършват строителни дейности на покриви или на високи скелета без обезопасителни въжета или работят в дълбоки тунели или в затворени тръби, където има риск от задушаване .Опасни неутрофили въз основа на здравето и безопасността на работниците в строителната индустрия.Въпреки това, според анализ на Националната здравна стратегия, правителствена здравна инициатива, „трудовите наранявания са третата най-голяма причина за смъртни случаи при злополука в Катар.“ Министерството на труда уведоми Human Rights Watch, че само шестима работници са починали от трудови злополуки през последните три години и че всички смъртни случаи са причинени от падания. Тези данни обаче са в рязък контраст с информацията, която получихме от посолствата на страните, изпращащи работна ръка, които показват много по-високи нива на смъртност. Например посолството на Непал съобщи на местните медии, че 191 непалски работници са дошли в Катар през 2010 г. и 19 от тях са починали от трудови злополуки.Други 103 работници са починали от инфаркт, въпреки че работниците не са във възрастовата група, която обикновено е на риск от инфаркти.
Междувременно ограничителният закон за спонсорството на Катар, Закон № 14 от 2004 г. (Законът за спонсорството), оставя работниците под контрола на техните работодатели с полу-абсолютни спонсори. Работодателите запазват правомощието да отменят визите на работниците и да ги регистрират като „укриващи се", подлагайки ги на задържане и депортиране, а работодателите могат да им отказват разрешителните за излизане, необходими за напускане на страната. В съчетание с това е почти универсалната практика на конфискация на паспорти, предназначени основно да разубедят работниците от идеята да напускат работа без разрешение, работниците казват, че не се чувстват свободни да напуснат, ако искат, дори и да не им се плаща. Работодателите им плащат с месеци. Тези средства за контрол доведоха до страх на работниците да упражняват правата си и да докладват за нарушения на правата им от страна на работодателите.
Въпреки че Законът за спонсорството изисква от спонсорите да издават разрешителни за работа на работници, които са под тяхна опека, много работници казаха, че техните работодатели не са завършили процедурите за разрешителни за работа и не са им дали техните карти за пребиваване. Неуспехът на работодателите да изпълнят необходимите формалности или тяхното нежелание да плащат свързаните с това такси, излага работниците мигранти на арест и депортиране като незаконни жители на Катар.
Неадекватни средства за правна защита и компенсации
Неадекватните механизми за наблюдение и покритие на правата на работниците позволяват нарушенията на правата на работниците и законите за спонсорството да продължат. В Катар работят не повече от 150 инспектори по труда за наблюдение на условията на 1,2 милиона работници. Според служители на Министерството на труда никой от инспекторите не говори езиците, използвани от работниците в Катар, а проверките не включват интервюта с работници. Длъжностни лица казаха на Human Rights Watch, че докато инспекторите наблюдават жилищните условия, проблемите със заплатите, трудовите договори и работното време, те правят това само чрез посещения на място и проверки на компании.
Без да интервюират работниците, инспекторите не можаха точно да преценят дали работниците спазват трудовите си договори или паспорти, дали са плащали незаконни хонорари за наемане на персонал, дали са били платени или са работили не повече от часовете, предвидени в договорите им, или ако са са били подложени на измама, заплахи или условия на принудителен труд. Докато в Катар има гореща линия за получаване на жалби на работници, горещата линия може да получава жалби само на арабски и английски, което прави този механизъм за докладване на жалби практически недостъпен за повечето нископлатени работници.
Интервюираните работници казаха, че страхът им от загуба на работата и депортиране им пречи да използват много от наличните механизми, чрез които работниците могат да търсят правата си в Катар. Работниците могат да потърсят съдействието на отдела за жалби на Министерството на труда, където правителството решава спорове между работници и работодатели-спонсори. Защитниците на правата на работниците казаха на Human Rights Watch, че отделът за жалби е разрешил много жалби, но работниците, които искат да потърсят помощ от него, трябва да са готови да прекратят трудовото правоотношение и да се издържат, докато чакат разрешаването на въпроса. към отдела за оплаквания спряха да получават заплатите си и вече не можеха да живеят във фирмени лагери, след като работодателите им получиха известие за жалбата, казаха работниците.
Въпреки че директорът на отдела за жалби каза на Human Rights Watch, че отделът е уредил 80 процента от жалбите на работниците, отделът не е публикувал данни за резултатите от уреждането на жалбите, нито публикува решения по различни индивидуални случаи. Това означава, че все още не е ясно дали работниците получават право на пълно връщане на работа или справедливо обезщетение, или ако се отказват от правата си по време на процеса на разрешаване на спорове.В отговор на искане от Human Rights Watch служители на Министерството на труда предоставиха точния брой получени жалби и колко от тях са били отнесени до граждански съдилища, но не предостави информация за видовете разрешени спорове или броя на случаите, в които служителите са получили обезщетение.
Служители на посолствата и защитници на труда съобщиха, че работници, които искат да се оплачат и които не могат да разрешат оплакванията си чрез отдела за жалби чрез опитите за посредничество на посолствата, избират да се откажат от правата си, вместо да заведат дела срещу своите работодатели, което може означава месеци или години, преди да бъдат постигнати резултати Те трябва да прибягват до съдилищата, за да се произнесат по техните жалби.
Според данни от Министерството на труда, предоставени на Human Rights Watch, докато отделът за трудови жалби е препратил 1279 случая на катарски съдилища през последните три години, само 100 случая, по-малко от осем процента от общия брой, са свидетели на промяна на спонсор, въпреки че катарският закон за спонсорството изисква смяна на спонсора в случай на неразрешен казус между работодателя и работника. Това означава, че в 92 процента от случаите работниците, които са подали жалби, не са имали друг избор освен да продължат да работят за своите работодатели, докато делото им срещу работодателите е висящо, или да се откажат от правата си и да напуснат Катар.
Въпреки че системата за спонсорство също така позволява смяна на спонсори в случай на злоупотреба, Катарският национален комитет по правата на човека, който разглежда стотици трудови жалби, съобщи, че министерството е отхвърлило 80 процента от молбите за смяна на спонсори, въпреки че комисията е прегледала дела на работници , и във всеки случай заключи, че има сериозни причини за смяна на спонсора.
Катарски закони
Настоящият трудов закон на Катар, приет през 2004 г., осигурява някои силни защити. Той налага максимално седмично работно време, предвижда седмичен платен отпуск, в края на бакшиш за обслужване и има разпоредби за здраве и безопасност за работниците. Законът изисква от работодателите да изплащат заплатите на работниците навреме всеки месец и забранява на агентите за набиране на персонал, регистрирани в Катар, да налагат такси на работниците. Той също така забранява на работодателите да конфискуват паспортите на работниците, определя строги изисквания по отношение на пребиваването и настаняването на работниците и забранява работата по време на ден в горещите летни месеци.
Катар, държава-членка на Международната организация на труда от 1972 г., ратифицира конвенции за защита на работниците от принудителен труд, трудова дискриминация и забрана на детския труд. През 2009 г. правителството ратифицира Протокола на ООН за трафика на хора, а през октомври 2011 г. прие вътрешно законодателство, криминализиращо трафика на хора и наказващо мениджърите на компании, чийто бизнес включва трафик на хора.
Въпреки това, недостатъчното прилагане и надзор на съществуващите разпоредби на закона означава, че те рядко се превръщат в действителни мерки за защита на работниците и че работодателите могат да избират измежду наличните мерки за защита, с относителна безнаказаност в случай на нарушаване на някои разпоредби на закона. В писмо до Human Rights Watch от Министерството на труда на Катар се посочва, че „Министерството не е получавало оплаквания за принудителен труд и е немислимо такова нещо да съществува в Катар, тъй като работникът има право да прекрати договора си и да се връща в страната си, когато пожелае, и работодателят не може да го принуди да остане в Катар против желанието му." Работниците, които дължат хиляди долари такси за присъединяване, не могат да сменят работодателя и нямат своите паспорти, всъщност са в риск от условия на принудителен труд, както е определено от международното право.
В други случаи самите катарски закони улесняват злоупотребите и пречат на работниците да защитават ефективно интересите си. Катар не е подписал важни международни пактове за правата на човека, включително Международния пакт за граждански и политически права и Международния пакт за икономически, социални и културни права. В Катар няма минимална заплата и въпреки че трудовото законодателство позволява на катарските работници да работа в синдикати, той забранява на чужденци да се присъединяват към синдикати. При наличието на това разграничение законът дискриминира работниците мигранти в нарушение на международното право. Съгласно катарските закони е невъзможно работниците, участващи в изграждането на Световната купа, да се договарят колективно и да изискват по-добри защити, както направиха работниците в Южна Африка и Бразилия – страните домакини на Световните купи през 2010 г. и 2014 г. – които получиха увеличения на заплатите и по-добри правни разпоредби за здраве и безопасност.
Трудовото законодателство не изисква публично оповестяване на нараняванията и смъртните случаи на работното място или постановява, че работодателите трябва да носят отговорност за таксите за наемане на работа, плащани от работниците, докато системата за спонсорство не позволява на работниците да сменят работодателя, когато пожелаят, като позволява тази опция само на работници, които подават жалби, свързани с излагане на насилие.
Необходими стъпки
Правителството на Катар
Без незабавни и големи реформи, работниците мигранти, които ще работят на изграждането на Световното първенство през 2022 г. ще остане в голяма опасност. Организационният комитет на Катар за Световното първенство по футбол, Върховният комитет за Катар 2022 г. Надзорникът и координаторът на отговорностите за изграждането на Световното първенство по футбол "цели да постигне най-добрите условия за организацията и завършване на Световната купа през 2022 г.“, според решението на Емири за създаване на комитета. Съгласно Резолюция 27 от 2011 г., задачите на Върховния комитет включват работа за създаване на „благоприятна среда за организирането и завършването на Световната купа през 2022 г. във всички правни, организационни, градски, социални и икономически аспекти.“ Генералният секретар на Комитетът, Хасан Ал Тавади, каза на 17 януари 2012 г. в университета Карнеги Мелън в Катар, че има някои трудови проблеми в Катар, но Катар се е ангажирал с реформи и ние ще. бяха спазени международните стандарти за правата на работниците.
Получаването на договорни гаранции за правата на работниците може да бъде важна и положителна първа стъпка в осигуряването на по-добра защита, ако разпоредбите на тези договори са изчерпателни, изпълними и напълно защитават международно признатите основни права на работниците. Например, клаузи от този тип трябва да се занимават със сериозните проблеми, свързани с таксите за наемане на персонал и конфискацията на паспорти и други документи за самоличност на работниците. Въпреки това, за да защити правителството адекватно правата на работниците мигранти, има нужда от правни и политически реформи, които не са споменати. През май 2012 г. катарските медии цитират заместник-секретаря на Министерството на труда Хюсеин ал-Мула, който казва, че правителството обмисля създаването на катарски комитет за защита на правата на работниците и че правителството ще замени системата на спонсорство с " договор между работодателя и работника." Въпреки това не се споменава, че съветът (и органът за вземане на решения) във всеки комитет по труда ще бъде ограничен до катарски граждани и че на чуждестранни работници ще бъде разрешено да гласуват само на изборите на членовете на съвета. Въпреки че коментарите за желанието на правителството да реформира системата за спонсорство са добре дошъл знак, изглежда, че няма ясен график за тези реформи и не е ясно дали те ще бъдат изпълнени преди началото на мащабните строителни проекти за света Чаша. Предложението на избрания орган за защита на правата на работниците е много по-малко от изискванията на международното законодателство за трудовите права, свързани със свободата на сдружаване, което включва правото на работниците да се организират свободно без намеса или дискриминация, наложена от правителството, т.к. както и предвижда правото им на стачка.
Ако правителството на Катар иска да избегне нарушения на правата на човека по време на изграждането на футболни стадиони от световна класа и изпълнението на амбициозни планове за транспортни средства и луксозни хотели, в светлината на ограничената налична времева рамка, трябва да вземе необходимите стъпки за ефективно прилагане на законите, които защитават правата на работниците, прилагани понастоящем в Катар, и за изменение на законите, така че да станат съвместими с международните стандарти за човешки и трудови права, по-специално, да се позволи на работниците мигранти да упражняват правата си на свобода на сдружаване и колективно договаряне.
Правителството трябва да предприеме стъпки, за да гарантира, че работниците получават пълна и точна информация за своите работни места и заплати, преди да напуснат страната си за Катар. Законът за труда трябва да бъде изменен, за да се предвиди, че работодателите, а не работниците, са тези, които плащат всички разходи за наемане на персонал и такси за работна виза, с доказателства за изпълнението на тези отговорности.
Катар трябва твърдо да наложи забраната за конфискация на паспорти, да отмени изходните визи и да позволи на работниците да сменят работата си без съгласието на спонсора. Той също така трябва да наблюдава работните места, включително интервюиране на работниците, за да гарантира, че съществуващите трудови закони се прилагат, и да публикува данни за нараняванията и смъртните случаи на работници.Работодателите, за които е установено, че са нарушили правата на работниците, трябва да получават санкции, пропорционални на тежестта на нарушенията и проектирани за предотвратяване на повторение на злоупотреби, включително компенсации за работниците, които са платили такси за наемане на работа.
Ако Катар осигури съществуването на ефективни механизми за разследване и наказателно преследване за нарушения на трудовото законодателство, това ще предостави по-силни гаранции за защита на работниците мигранти. Но продължаващото прилагане на други закони и практики, като закона за спонсорството, и липсата на справяне с практиките за такси за набиране на персонал и конфискация на паспорти, Катар продължава да улеснява злоупотребите с условия на труд, които в някои случаи се равняват на принудителен труд.
FIFA
В отговор на натиска от страна на международните профсъюзи, FIFA — управителният орган на футбола — пое публични ангажименти относно правата на работниците, включително тези на работниците мигранти, които ще градят футбола стадиони и съоръжения за настаняване за Катар 2022. През ноември 2011 г. След среща с Международната конфедерация на профсъюзите, генералният секретар на ФИФА Жером Валке заяви, че „ФИФА подкрепя зачитането на правата на човека и прилагането на международните стандарти на поведение, като принцип и като част от всички наши дейности“. Той каза, че ФИФА и Конфедерацията ще „работят през следващите месеци, за да решат трудовите проблеми с катарските власти“. Валке отбеляза също, че ФИФА „се е съгласила да добави трудови критерии, към които кандидатурите за домакинство на Световното първенство трябва да бъдат изпълнени отсега нататък.“ Освен това ангажиментите на ФИФА по отношение на КСО включват използването на нейното влияние, за да помогне за „положително въздействие“ чрез футбола.
Написано от Human Rights Watch до FIFA на 10 май 2012 г. с въпрос какви стъпки е предприела или възнамерява да предприеме FIFA, за да спази ангажиментите си за правата на човека. Ние също насърчихме FIFA да използва влиянието си, за да помогне за осигуряването на положително въздействие на Световното първенство през 2022 г. в Катар, като се заеме с въпроси, свързани с трудовите права, например чрез наблюдение на спазването на международните трудови стандарти в договорите и проектите, свързани със строителството на Световното първенство. ФИФА не успя да отговори на писмото до датата на публикуване на този доклад.
Компании
По време на писането бе започнала малка група от мега проекти на стойност сто милиарда долара. Той започна някои инфраструктурни проекти, свързани с подготовката на Катар за Световната купа, включително високоскоростна железопътна мрежа, метро, магистрала, свързваща Катар с Бахрейн, и завършването на новото международно летище в Доха. Освен това през първата половина на 2012 г. , организационният комитет за Световната купа, Върховният комитет за Катар 2022, започна да издава покани за оферти за договори, свързани със състезанието и тренировъчните лагери на Световната купа. Този Върховен комитет, който наблюдава изграждането на Световното първенство по футбол и има отговорности за координирането му, е възложил договора за управление на програмата за Световното първенство през 2022 г. на американска компания CH2MHILL, която да помогне за надзора на изграждането на съоръженията за Световното първенство през 2022 г.
Human Rights Watch изпрати писма до Върховния комитет и до CH2MHILL на 11 май 2011 г., питайки как страните могат да гарантират, че всички публични и частни субекти в строителството, свързани със Световното първенство през 2022 г., ще зачитат изцяло правата на човека, включително правата на работниците права, като същевременно се придържа към мерките за защита на правата на човека, въведени от правителството на Катар, и спазвайки принципа на корпоративна и секторна отговорност Действайки при зачитане на правата на човека. Политиките на CH2MHILL и публичното изявление, издадено от генералния секретар на Върховния комитет, включваха мерки за Хюман Райтс Уоч потърси подробности за това как тези ангажименти ще бъдат изпълнени, включително изисквания за сключване на договори за изграждането на Световната купа и ясен, публичен ангажимент за предприемане на конкретни действия за предотвратяване, смекчаване и коригиране на нарушенията на правата на работниците, които са широко разпространени в Катар и може да се повтори при изграждането на Световната купа. В отговор на писмата Висшият комитет ни информира, че има за цел да осигури условия на труд, които отговарят или надвишават международните стандарти, и че съгласно стратегическия си план – с тригодишна времева рамка – той е обещал да подобри условията за строителните работници в общи, както и за установяване на минимални стандарти за работниците, участващи в Световната купа, по отношение на въпроси като заплати и здраве и безопасност. Върховният комитет добави, че вече е започнал процеса на формулиране на политики за правата на служителите и обещания за правата на работниците, които компаниите, използвани за изпълнение на договорите за Световното първенство, трябва да изпълнят, и каза, че се надява тази инициатива да послужи като катализатор, който ускорява колелото на положителната промяна Те са споменати и обяснени подробно в този доклад.
CH2MHILL, в отговора си, подчерта силния си ангажимент за зачитане и защита на човешките права на работниците, както е отразено в работните принципи и етика на компанията, които включват „нулева толерантност към използването на принудителен труд или всякакви други практики за трафик на хора ". Катар. Компанията обаче се фокусира върху строителни проекти. Директно контролирани от нейните клиенти са проекти, свързани със състезания и други съоръжения, свързани със спорта, като работата все още не е започнала и нейните задължения са да установи трудови стандарти, свързани с тези обекти. В отговора на компанията не стана ясно какви процедури, ако има такива, Върховният комитет прилага по отношение на проекти за изграждане на Световното първенство, в които компанията играе ролята на координатор, въпреки че писмото на Human Rights Watch включва въпроси по този и други въпроси , Нито пък компанията коментира препоръката, че публично се ангажира да се справи с различните проблеми с трудовите права, споменати в нашия доклад.
Освен това Human Rights Watch се свърза с компании с отговорности за управление на строителството, свързано с обекти на Световното първенство, където работниците са извършили предполагаеми злоупотреби, описани в този доклад, в зоната Aspire и на новото международно летище в Доха. Human Rights Watch сподели с компаниите предполагаемите злоупотреби, докладвани от работници, които казаха, че са наети от изпълнители, работещи на тези обекти, или от агенции за подбор на персонал, а не директно под надзора на компаниите. Поканихме компаниите да предоставят отговори и потърси ангажименти от тях по охраната на труда.
Aspire Logistics, която управлява Aspirezone, заяви, че е включила клаузи за защита на правата на работниците в договорите и че използва външен ръководител на проекта, за да наблюдава съответствието на изпълнителите и подизпълнителите с изпълнението на тези разпоредби, и че всички нарушения от страна на изпълнителите ще доведат до санкции или законови санкции. Компанията обаче заяви, че няма законов контрол върху действията на подизпълнителите, за които е установила, че могат да злоупотребяват с правата на работниците.За да се справи с подобни случаи, Aspire Logistics се е ангажирала да изготви списък с одобрени подизпълнители след прегледа им за да се определи, че те спазват заедно законите на Катар и изискванията на зоната Aspire.
Въпреки че подобни одити могат да бъдат полезни за избягване на използването на подизпълнители с лошо досие за зачитане на правата на работниците, те не са достатъчни, за да се търси отговорност за злоупотреби. За пълна отчетност Aspire трябва да санкционира всички изпълнители, за които се установи, че са използвали подизпълнители за злоупотреби правата на работниците и да прекрати договорите с тези, за които се установи, че повтарят това. Що се отнася до по-широкия набор от документи на Human Rights Watch в този доклад, Aspire Logistics каза, че ще вземе под внимание тези въпроси и препоръки. Компанията също така обеща да организира семинари, за да обучи работниците за техните права съгласно катарското трудово законодателство.Компанията - която подчерта, че спазва внимателно катарските закони - каза, че спазва изискванията за компенсиране на таксите по отношение на служители, наети от Катар, но компанията призна, че това изискване не обхваща работници от други страни.
Bechtel отговори, описвайки ролята си на ръководител на проекта за новото летище в Доха, която включва управлението на изпълнители и подизпълнители, включително чрез установяване на стандарти за трудови права и проследяване на договорни задължения, свързани с условията на труд, жилищното настаняване и здравето и безопасност, наред с други въпроси. Компанията спомена два трудови спора, които според нея са били подписани от началото на договора на компанията през 2004 г. Бехтел каза, че използва "проактивен подход", който включва посредничество при уреждането на споровете. Компанията подчерта безопасността на работниците и каза, че нейното обучение в това отношение е помогнало осигурете нисък процент на произшествия на строителната площадка на летището. Относно обвиненията за конфискуване на паспорти, незаконни удръжки от заплати или измама по време на процеса на набиране на персонал, повдигнати от строителни работници на летището, наети от компании за наемане на работна ръка, компанията каза: „Ние не твърдим, че имаме всички отговори, но продължаваме да се стремим да направим разлика в областите, в които вярваме, че ще имаме най-голямо въздействие.” Паспорти – попадат в тази категория. Въпреки че компанията заяви, че смята, че проектът за летището „е похвален за нашите (на компанията) усилия за постигане на положителни условия на труд“, тя не възрази срещу препоръката на Human Rights Watch публично да предприеме различни мерки за справяне с проблемите на трудовите права, включително организиране на независим мониторинг на условията на труд по проекти под негов надзор и издаване на публични доклади за резултатите от мониторинга.
Human Rights Watch се свърза с тези компании и организации, чиито дейности са конкретно обсъдени в този доклад, но повдигнатите тук въпроси се отнасят до широк кръг от участници в публичния и частния сектор. В светлината на нашето изследване, документиращо разпространението на злоупотреби за работниците в строителната индустрия на Катар, Хюман Райтс Уотч настоятелно насърчава всички компании в тази индустрия да обещаят публично да зачитат правата на всички работници, участващи в техните проекти, и да предприемат конкретни мерки за избягване, смекчаване и коригиране на злоупотребите.Права на работниците. Конкретните действия, които препоръчваме, включват движението на компании в строителния сектор в Катар. За да се съобразят с катарското законодателство и международните стандарти за трудови права, включително изпълнители и подизпълнители, участващи в изграждането на съоръжения, свързани със Световното първенство, те трябва изрично да се съгласят на: предприемат всички възможни стъпки, за да гарантират, че никой работник не плаща такса във връзка с наемането им, и да компенсират работниците, които плащат такива такси в нарушение на катарските закони, включително ако таксата е била платена на трудови агенти или други посредници.. Абсолютна забрана за задържане паспорти Пътуване на работниците или всички документи за самоличност, които им принадлежат, включително от подизпълнители или посредници, и осигурете наличието на безопасни складови помещения, в които работниците могат да поставят и имат достъп до тези документи.. Уверете се, че всички работници имат достъп до подписана и валидна заетост договори на език, който разбират, преди да пътуват до Катар.
Всички страни трябва също така да се съгласят да гарантират, че заплатите се изплащат на работниците в пълен размер на техните падежи, като се започне от първия месец на работа, и да изплащат заплатите по банкови сметки на интервали, които не надвишават един месец, и да гарантират, че жилищата съоръженията са подходящи за всички работници в съответствие с националните и международни стандарти и да предоставят гаранции, че страните ще зачитат правата на работниците на свобода на сдружаване и колективно договаряне, с добавяне на разпоредби в този смисъл в трудовите договори на работниците. И накрая, всички страни трябва да организират механизми. Независим мониторинг на условията на работниците, работещи по техните проекти или по проекти. Наблюдавайте ги, с публични доклади за условията на труд, включително наранявания и смъртни случаи на работници, за да наблюдавате ефективно условията на труд на обектите на Световната купа, и да се гарантира, че Световната купа не зависи от малтретиране или експлоатация на работниците.
Human Rights Watch проучи този доклад през май-юни 2011 г. Проведохме обширни интервюта със 73 строителни работници, категорията, чиито условия разглежда този доклад, и 11 други работници с ниски доходи за сравнение.Проведохме и три други групови интервюта със строителни работници и работниците разказаха за миграционните си процедури в Катар , включително информация, предоставена им преди миграцията и условията, които са заварили при пристигането си, и те говориха за всички проблеми, с които се сблъскват в настоящата си работа, и всички опити за търсене на обезщетение.
Срещнахме случайни работници на обществени места, където се събират, на работните им места, в трудови лагери и пред правителствения отдел за трудови жалби. Human Rights Watch също се опита да проведе интервюта на обществени места в индустриалната зона на Доха, където се събират работници, центъра на Доха и Ал Хор. Посетихме шест трудови лагера в индустриалната зона на Доха (която има най-голямата концентрация на трудови лагери в страната) и Ал Хор (град на около 50 километра северно от Доха, който има няколко други трудови лагера). Тъй като работниците живеят, работят и се събират в пренаселени райони без лично пространство, Human Rights Watch не успя да проведе индивидуални интервюта в частни условия. Но срещнахме самотни работници на много други места, по различно време, работещи за различни работодатели. Въпреки всички тези различия, работниците съобщават за много сходни форми на насилие. Human Rights Watch интервюира работниците на хинди, непалски, тамилски и урду с помощта на преводачи, които говорят тези езици.
Много от работниците, които интервюирахме, изразиха опасения да не загубят работата си и имиграционния си статут, ако техните работодатели открият, че са говорили за условията си на труд. Интервюирахме тези хора при условие, че не използваме имената им и много от тях ни помолиха да не споменаваме името на компанията, в която работят. Тези изисквания отразяват степента на контрол, който работодателите налагат на работниците, и страховете на работниците на отмъщение и злоупотреба, ако се опитат да упражнят правата си.
Human Rights Watch също интервюира трима собственици на бизнес, агент по набиране на персонал и двама наблюдатели на трудови лагери. Освен това се срещнахме с членове на местни организации и благотворителни организации, работещи за осигуряване на мигранти с храна и жилище, помощ при подаване на жалби и билети да се върнат в техните страни. Разговаряхме също с представители на Националния комитет по правата на човека на Катар, финансирана от правителството правозащитна организация в Доха, и се срещнахме с правен съветник, който предоставя правна помощ на имигранти, които търсят помощ.
Human Rights Watch също се срещна с представители на Министерството на труда в Доха и разговаря с министъра на труда и социалните въпроси, с когото се срещна в Женева, както и с дипломати и служители от отделите по труда на посолствата на четири държави които изпращат работници в Катар. Докато някои служители на посолствата говореха открито, други се съгласиха да бъдат интервюирани при условие, че Хюман Райтс Уоч не споменава имената им и техните посолства в този доклад.Ние не назовахме нито едно от посолствата, които посетихме в този доклад, тъй като самоличността на хората, които поиска да не се разкрива.
Срещнахме се и с четирима професори и академични изследователи, които проведоха проучване за условията на работниците мигранти в Катар, и двама журналисти, които работиха по тази тема, и прегледахме съответните академични проучвания, материали и новинарски репортажи, публикувани от неправителствени организации и международни институции. Общият брой проведени интервюта е 114.
Накрая изпратихме писма, обобщаващи резултатите от търсенето, с искане за официален отговор и подробности за набор от запитвания от правителството на Катар, от ФИФА и от компаниите, споменати в нашия доклад. Добавихме нашата кореспонденция с всички тези страни към приложението към доклада и споменахме съответните части от тези отговори в основната част на доклада.
Катар е страна от Персийския залив на границата с Кралство Саудитска Арабия. Това е най-богатата страна в света по отношение на национален доход на глава от населението [1] и е на трето място в света по доказани запаси от природен газ и класиран на 12-то място по доказани запаси от нефт [2] 55 хил. [3]
Катарската система на управление е конституционна монархия и се управлява от фамилията Ал-Тани от средата на деветнадесети век, първо под британска протекция, а след това като независима държава от 1971 г..[4]Настоящият емир , Шейх Хамад бин Халифа Ал-Тани, управлява страната от 1995 г., след като свали предишния емир.[5]Емирът е глава на изпълнителната власт в държавата, в допълнение към Съвета на шура, който се състои от Състои се от 35 назначени членове и изпълнява законодателни функции [6] Докато конституцията предвижда Съвет на Шура, състоящ се от 45 членове, включително 30 избрани депутати, Емирът отложи изборите, които бяха насрочени за 2010 г., за 2013 г. [7] Правителството има не са провеждани избори за национално правителство от 1970 г. [8] Понастоящем гражданите на Катар имат право да гласуват само на общински избори, представителите на местното правителство имат ограничени правомощия [9]
Поради големите природни ресурси, с които Катар изобилства, и малкия брой катарско население, държавата предоставя почти несравними привилегии на своите граждани. Гражданите се радват на безплатно образование на всички нива, безплатно здравеопазване, гарантирана работа и много други държавни привилегии.[10]
Имигрантското население в Катар и строителния сектор
Катар има най-високото съотношение на имигранти към населението в света [11] Броят на работниците имигранти е 1,2 милиона, което се равнява на 94% от общата работна сила, като повечето от тях идват от Индия, Бангладеш, Шри Ланка и Филипините и работят главно в областта на строителството, услугите и домашния труд.[12]
Работниците мигранти идват в Катар поради липсата на стабилни възможности за работа в техните страни или защото вярват, че могат да спечелят повече пари, като работят в чужбина. Много от тях оставят семейства след себе си, чиито нужди зависят от тях. Мухамад К., 27, от Бангладеш, каза пред Human Rights Watch, че е дошъл да работи в Катар, за да издържа семейството си, добавяйки: „Ние сме много бедно семейство и имаме нужда от пари."[13] Той работеше в други страни."[14] Някои работници мигрираха, защото видяха хора от техни роднини или познати да спестяват пари, защото работеха в Близкия изток. Риши С. каза: „Всеки (мой) приятел, който пътува в чужбина, печели пари, затова реших да дойда тук.“ [15] Други емигрираха, за да избягат от нестабилността в своите страни. Прадип Р., работник от Шри Ланка в Мангафна, каза: "Основната причина, поради която мигрирах, беше желанието да избягам. Имаше война в Шри Ланка, така че не можех да се върна."
Паричните преводи на работниците от чужбина представляват основен източник на доходи в техните страни. Сред страните с голям брой работници в Катар паричните преводи от работници, работещи в чужбина, възлизат на 23,8 процента от БВП в Непал през 2010 г., 12,3 процента във Филипините, 11,8 процента в Бангладеш, 8,6 процента в Шри Ланка и 3,6 процента в Индия. [ 16]
В същото време притокът на работници мигранти доведе до значително развитие в сферата на строителството в Катар.Според данните от преброяването през 2010 г., процентът на работниците в областта на строителството в Катар достигна 47 процента от общия брой на мъже работници мигранти през 2010 г., което го превърна в най-голямата сфера на заетост в страната.[17] През 2009 г. строителният сектор постигна един от най-високите темпове на растеж в региона с редица амбициозни проекти в цялата страна. [18] Н. каза. К., журналист, роден в Доха и емигрант, който докладва за работниците мигранти в страната: „Целият фокус в Катар днес е върху строителната сфера.“ [19]
Спечелване на Световното първенство по футбол през 2022 г.
На 2 декември 2010 г. ФИФА гласува с тайно гласуване в полза на Катар за домакин на Световното първенство по футбол през 2022 г., като стана първият арабски страна, която ще бъде домакин на това събитие [20] Спечелването на Световната купа ще доведе до по-голям растеж за строителния сектор в страната. Малко международни медии обаче обърнаха внимание на възможността за широко разпространени нарушения на човешките права срещу строителни и инфраструктурни работници в обектите, които ще бъдат домакини на събитието след почти десет години [21] Някои очаквания показват, че Катар ще похарчи сто милиарда долара в следващите пет години по инфраструктурни проекти за Световната купа [22] .
Планираните проекти включват инвестиция от три милиарда долара за изграждане на девет стандартни стадиона, обновяване на три други стадиона, инвестиране на двадесет милиарда долара за подобряване и разширяване на пътища, четири милиарда долара за изграждане на мост, свързващ Катар с Бахрейн, и 25 милиарда долара за изграждане на високоскоростна железопътна мрежа. Планирането за домакинство на Световното първенство също така включва изграждането на 80 000 хотелски стаи за настаняване на феновете, придружаващи отборите.[23]
Световната купа и правата на човека
Въпреки че проектите, които Катар ще създаде, ще изискват набирането на стотици хиляди работници мигранти за кратък период от време, правителството докладва неясни индикации за това как планира да подобри условията за човешките права на работниците. През януари 2012 г. генералният секретар на Върховния комитет за Катар 2022 г., Хасан ал-Тавади, заяви, че: "В страната има проблеми, свързани с труда, но Катар се е ангажирал с реформи. Ние ще изискаме изпълнителите да наложат клауза в договорите да се гарантира спазването на международните стандарти за правата на работниците. защитава правата на работниците Въпреки това не се споменава, че емигрантските работници не могат да бъдат избирани в комитета: „Проектът за решение на комитета … предвижда, че той ще се състои от катарски членове. Това предложение далеч не отговаря на изискванията на международното трудово право за свобода на сдружаване, които изискват работниците да могат да се организират и да избират свои собствени представители без намеса или дискриминация на правителството. Ал-Мула добави, „Системата за спонсорство ще бъде заменена от договор, подписан между двете страни“ и че „договорът ще уточнява правата и задълженията за всяка страна и договорът ще налага въпроси на емигрантите, които да спазват.“ [ 26] Въпреки това остава неясно как тази договорна система може да замени имиграционните разпоредби, които понастоящем са в основата на системата за спонсорство и които свързват пребиваването на работника в Катар с конкретен работодател. Също така няма информация за графика за премахване на системата за спонсорство.
Други представители на правителството отрекоха планираните проекти да имат каквото и да е въздействие върху сектора на труда. „Нашият план не е да имаме голям брой работници наведнъж и ще бъде направено на етапи“, каза Насър ал-Хамиди, министър на социалните въпроси и изпълняващ длъжността министър на труда, пред Human Rights Watch през юни 2011 г. „Аз бих искал да потвърди, че работата ще бъде временна. Работниците ще напуснат страната веднага щом работата им приключи.“[28]
Muhammad al-Obaidli, директор на отдела по правни въпроси към Министерството на труда, каза по време на среща с Human Rights Watch: „Няма да има голям приток [на работници] наведнъж.“ [29] Той добави: "Работниците ще дойдат да работят по определени проекти за определени периоди от време. И когато работата приключи, те ще се върнат директно в своите страни. "[29] [30] Въпреки това, оценките показват, че броят на допълнителните работници които ще работят в проектите на Световната купа и свързаната с тях инфраструктура, ще варират между 500 хиляди и повече от един милион работници [31] .
Предишните световни първенства се оказаха възможност за профсъюзите и профсъюзите да търсят напредък по отношение на правата на работниците в страните домакини. През октомври 2007 г., в подготовка за Световното първенство през 2010 г., синдикатите на строителните работници в Южна Африка стартираха кампания, призоваваща за „достойни условия на труд" и по-силна защита на правата на работниците. [32] Те постигнаха известен напредък по няколко въпроса, включително наемане на работници, договаряне на нови споразумения и бонуси от работодателите и увеличаване на синдикалното членство. На работниците беше обещано да принудят подизпълнителите да изпълнят задължението си да плащат местната минимална работна заплата и те спечелиха правото да избират представители по здраве и безопасност. В отговор на кампанията, президентът на ФИФА Джоузеф Блатер обеща да говори за правата на работниците с южноафриканското правителство и с местния организационен комитет за състезанията на ФИФА в Южна Африка.[33]
През май 2010 г. представителите на синдикатите в Бразилия стартираха кампанията „Достоен труд на Световното първенство по футбол“, а през август 2011 г. строителните работници на стадион „Марачана“ в Бразилия, който е сред местата за Световното първенство през 2014 г., продължиха стачка в продължение на 4 дни, след като експлозия рани сериозно работник на обекта. [34] Работниците получиха план. По-добро здраве, наред с други предимства [35]
Катарските закони обаче лишават строителните работници от основно право на работниците, което е свободата да създават асоциации и правото на колективно договаряне, което означава, че тази опция е изключена по принцип. Това прави още по-важно за ФИФА и публичните и частни субекти в подготовката за Световното първенство в Катар да предприемат подходящи стъпки, за да гарантират спазването на правата на работниците, особено като се има предвид неуспехът на Катар да наложи забрани за незаконни практики, като конфискуване на паспорти. , работници, които плащат такси за наемане на работа, налагане на минимална заплата, забрана на работниците мигранти да участват в синдикати и стачки и рестриктивни закони за спонсорството, които оставят работниците в много ситуации Описва се като съвременно робство [36] Правителството на Катар има принципно задължение да защитава правата на човека., включително правата на работниците, но различни страни в бизнес сектора имат отговорност да зачитат правата на човека и да избягват съучастие или участие в злоупотреби.
Писма, изпратени от Хюман Райтс Уоч в началото на май 2012 г. до ФИФА, Върховния комитет на Катар 2022 и CH2M Hill, компанията, спечелила договора за съдействие в строителството, обобщават констатациите от доклада и изискват информация относно стъпките, които трябва да бъдат предприети за разглеждане на въпроси, свързани с трудовите права, особено в светлината на изричните ангажименти за трудови права, поети от всеки от тези субекти.
В отговор на писмата Върховният комитет ни информира, че има за цел да осигури условия на труд за работниците, които отговарят или надвишават международните стандарти, и че съгласно тригодишен стратегически план е обещал да подобри условията за строителните работници като цяло, както и по-ниски стандарти за работниците, участващи в Световното първенство, във връзка с въпроси като изплащане на заплати и здраве и безопасност. Върховният комитет добави, че вече е започнал процеса на изготвяне на политики за правата на служителите и определяне на задължения, свързани с правата на работниците, които ще изисква компаниите, използвани за изпълнение на договори за Световното първенство, да спазват, и каза, че се надява да използва тази инициатива като катализатор, който ускорява положителната промяна.[37]
Отговорът на CH2M Hill подчерта силния ангажимент на компанията за зачитане и защита на човешките права на работниците, както е отразено в нейния етичен кодекс и принципи, и включва „нулева толерантност към използването на принудителен труд или всякакви други практики за трафик на хора“. Компанията се фокусира върху Строителните проекти, които се контролират пряко от нейните клиенти, са проекти, свързани със състезания и други свързани със спорта съоръжения, и работата по тях все още не е започнала и техните задължения са да установят трудови стандарти, свързани с тези обекти.[38] ]
Тези отговори са добре дошли, но те не предвиждат ясни, конкретни и публични ангажименти, като тези, търсени от Human Rights Watch, за гарантиране на зачитане на правата на работниците и избягване на злоупотребите, пред които са изправени мнозина в Катар. Освен това отговорите се съсредоточават основно върху ролята на Върховния комитет по отношение на договорите за обекти, които ще бъдат свидетели на мачове от Световната купа, и други спортни съоръжения под негово пряко ръководство, без да се изяснява дали ще се стреми да добави процедури към договорите за строителство на Световната купа проекти, в които играе ролята на координатор, като инфраструктура и хотели.
Катарски закон
Закон № 4 от 2009 г. регулира влизането и излизането на емигранти и тяхното пребиваване и спонсорство (Законът за спонсорството), а Закон № 14 от 2004 г. регламентира работата в частния сектор (Закона за труда), а текстовете, приети за прилагане на разпоредбите на тези закони, уреждат повечето от въпросите, свързани с емигрантските работници в Катар. На пръв поглед трудовото законодателство на Катар осигурява силна защита на работниците, но има вратички и слабости в него, включително липсата на минимална заплата, забраната за синдикална работа или колективно договаряне за работници мигранти и пълното изключване на домашни Напускане на техните спонсори, преди да напуснат страната [40] Тъй като работниците са лишени от правата си да избират свободно работата си и да я прекратяват законно, когато работодателят не зачита правата им и правото им на синдикална работа и стачка, работниците мигранти нямат необходимите средства за защита на правата си.
На 24 октомври Катар издаде Закон № 15 от 2011 г. за борба с трафика на хора, стъпка, която може да означава напредък за работниците мигранти, ако се прилага в съответствие с международните стандарти. [41] Новият закон предвижда присъда лишаване от свобода до 15 години и глоба до 300 000 риала (82 384 щатски долара) за престъпления, свързани с трафик на хора между държави [42] Този закон използва международно признатата концепция за трафик на хора, както е посочено в Протокола на ООН за трафика на хора (Палермо Протокол) и криминализира принудителния труд, робство или практики, подобни на робство или робство с използване на сила или насилие, заплаха за такова или измама. [43] Наказанията, предвидени в Наказателния кодекс на Катар, Закон № 11 от 2004 г., уточняват лишаване от свобода не повече от шест месеца и максимална глоба от 3000 риала (824 щатски долара) за извършителя Тези престъпления. [44] Тези наказания не отразяват сериозността на гореспоменатите престъпления и Наказателният кодекс предвижда същите наказания за обществени престъпления. пиянство и изричане на неморални думи... на обществено място [45] Следователно новият закон за борба с трафика на хора може да се счита за важен напредък в правата на работниците, но остава в зависимост от ангажимента на държавата да прилага правилно неговите разпоредби . Ако тези разпоредби не се прилагат, както се изисква, което е заключението на Хюман Райтс Уоч по отношение на защитата, предоставена от действащия Закон за труда и Закона за спонсорството, новият закон няма да подобри значително положението на работниците.
Закон за труда
Закон № 14 от 2004 г., Законът за труда на Катар, определя минимални ограничения за правата на работниците в частния сектор, въпреки че изключва домашните работници. [ 46] Законът определя максималния брой работни часове на 48 часа седмично (след това трябва да се изчислят извънредните часове) Той предвижда предоставяне на работниците на годишен платен отпуск от един месец и определя финансовите вноски при прекратяване на работа [47] Този закон е най-голямата поправка в Закона за труда от 1962 г. [48] .
Законът за труда също така определя условията, на които трябва да отговарят работниците и собствениците на предприятия, за да получат разрешителни за работа. Законът предвижда, че работниците, които не са от Катар, трябва да получат разрешителни за работа, издадени от Министерството на труда, които са валидни за максимум пет години [49] Работниците трябва да преминат държавен медицински преглед и да получат разрешение за сигурност от Министерството на вътрешните работи преди получаване на разрешителни за работа [50] Министерството на труда отменя разрешителните за работа, ако работниците работят за работодатели, различни от тези, които ги спонсорират, или ако напуснат по причина, различна от предвидената. Законът [51] Шеста глава от този доклад обсъжда въздействието на тези закони върху свободата на движение на работниците и получаването на компенсация.
Законът за труда също определя условия за наемане на работници и постановява, че работодателите трябва да наемат работници чрез упълномощен агент по наемане на персонал или да получат одобрението директно от Министерството на труда. [52] На практика, въпреки че някои от работниците Човешки права Интервюираните от Watch казаха, че са дошли чрез агенции за подбор на персонал, други казаха, че са намерили работа чрез познати в Катар.И никога не са се свързвали с агенциите за подбор на персонал (привързаност към работата). Член 33 от Закона за труда забранява на лицата, лицензирани да наемат работници, да налагат финансови такси на работниците във връзка с тяхната заетост и гласи, че „на лице, лицензирано да наема работници от чужбина за трета страна, е забранено да прави следното: 1. Да събира от наетия работник всякакви суми като хонорари, разходи за наемане на работа или други разходи. присъда до един месец или и двете. [54] В допълнение, нарушението може да доведе до съдебна заповед за закриване на катарската агенция за подбор на персонал и отнемане на разрешението й за работа. [55] Но законът не прави много, за да защити работниците от прекомерно набиране на персонал таксите, които повечето работници действително плащат. Освен това законът не постановява, че работодателите-спонсори поемат таксите и разходите за набиране на персонал, и не адресира проблема на собствениците на катарски бизнес или агентите за набиране на персонал, които работят с чуждестранни агенти, за да начисляват такси на работниците.
В отговор на искане за допълнителна информация, изпратено до катарските министерства и служители, Министерството на труда заяви, че „Законът за труда (14 от 2004 г.) и съответно издадените министерски решения строго забраняват на всеки работодател или служба за набиране на персонал да получава каквито и да е такси или комисионни за набиране на работници в Катар. Министерството на труда стриктно спазва тези разпоредби и тази работа се счита за трафик на хора, което е забранено от закона. Жалба от всеки работник, помолен от него Неговият работодател трябва сам да покрие разходите и таксите за неговото наемане. ”[56] Писмото добавя: „Ако Министерството получи оплакване, че работник е платил тези такси, то отнема лицензите и изисква нарушителят да компенсира работника, независимо дали е работодател или служба за набиране на персонал.” [57]
Въпреки това, липсата на официални жалби означава, че няма доказателства, че работниците не плащат тези такси, като се имат предвид многото пречки и възпиращи фактори, пред които са изправени тези, които подават жалби. Всъщност почти всички работници, интервюирани от Human Rights Watch, се съгласиха, че те са платили такси за набиране на персонал на агенти в родните си страни, преди да намерят работа в Катар, независимо дали след това са мигрирали чрез агенти за набиране на персонал или чрез техни познати. налагане на такси за наемане на работа или каквито и да било закони, предназначени да защитават правата на работниците Строителните работници мигранти са в особено уязвимо положение, без достъп до правна защита предвид бариерите на езика и знанията и факта, че могат да бъдат обект на отмъщение от работодателите си , които контролират способността им да останат в Катар. Както е посочено от правителството, 92% от работниците, които са подали жалби, са били принудени да продължат да работят за същия работодател, докато разглеждат жалбите си и преди да се произнесат по тях. Правителството трябва да проучи въпроса до каква степен работодателите спазват законите и да налага санкции за неспазване.
Служителите на Министерството на труда добавиха в писмо до Human Rights Watch, че „по отношение на събирането на такси от някои агенции за набиране на персонал в страните, изпращащи работна ръка, този въпрос се случва, защото е извън контрола на катарското министерство на труда, въпреки че министерството работи за ограничаване на този проблем, тъй като изисква от правителствата на тези държави да предоставят на катарското правителство имената на лицензирани и упълномощени служби за наемане на работа, за да насочи работодателите да се справят с тях , И чрез срещите на съвместните комитети с тези страни, Omen чрез своите посолства в Доха.“ И макар тези усилия да са похвални, те не са достатъчни. Правителството трябва да изисква от работодателите да търсят официални становища от чуждестранни агенции за наемане на работна ръка и от работници, преди да напуснат родните си страни, удостоверяващи дали са били поискани или платени тези такси. Той трябва също така да изиска от работодателите да компенсират работниците, които са платили такси за наемане. И накрая, той трябва активно да разследва ролята на катарските агенции и техните взаимоотношения с агенциите за набиране на персонал в страните, изпращащи работна ръка, включително степента, до която те могат тайно да искат такси от работниците, както показват някои изследвания.[58]
Раздел VII на този доклад обсъжда по-задълбочено проблемите, свързани с процедурите за използване.
Законите, свързани със здравето и безопасността, предвиждат, че работодателите осигуряват оборудване за безопасност на работниците и ги информират за рисковете, свързани с работата, която извършват, осигуряват оборудване за първа помощ, медицинска сестра на пълен работен ден за компании с над 100 служители и санаториум с лекар и медицинска сестра за компании с повече от 500 работници [59] Законът също така изисква от работодателите да докладват за трудови злополуки и наранявания и смъртни случаи в полицията или Министерството на труда [60 [Въпреки това, Катар не публикуват публично данни за нараняванията и смъртните случаи на работното място.
Human Rights Watch изпрати писмо на 27 септември 2011 г. до правителството на Катар с искане за данни за броя на нараняванията и смъртните случаи, съобщени на строителни площадки през последните три години. В отговора си Министерството на труда каза, че „През през последните три години е имало не повече от пет смъртни случая на работници, а причините са падания." Този брой е много по-нисък от годишния брой смъртни случаи на работници, разкрит от посолството на една страна, изпращаща работна ръка в Катар, в Доха. Въпреки че отговорът добавя, че служителите са предоставили информация за нараняванията на работниците в приложението, писмото не включва приложение и исканията на Human Rights Watch за подробни данни не са довели до изпращане на допълнителна информация [61] Глава седма от този доклад обсъжда здравето и проблемите на безопасността в по-големи подробности. Human Rights Watch призова правителството да разкрие публично всички данни и информация за смъртните случаи и нараняванията на работници, включително причините и местонахождението на смъртта.
Законът за труда и съпътстващите го закони предоставят някои силни и конкретни гаранции за защита на работниците, включително освобождаване на работниците от всякакви съдебни такси при завеждане на съдебни дела, свързани с работата. Законът също така предвижда изисквания за здравни грижи, обезщетения при прекратяване на службата и годишен отпуск и определя сумата, която работодателите удържат от заплатите на работниците. [62] Законът също така дава на работниците право да прекратяват работа, но само по конкретни причини и изисква от тях да следват административни процедури. Да информира правителството и да получи първо одобрение и на работниците също се дава пълно възнаграждение, ако собственикът не спазва Изпълнението на задълженията, предвидени в трудовия договор, или застрашаването на здравето на работника, или нападението му, не се придържа към условията на договора.[63] , много работници не се радват на тези законови разпоредби поради липса на мониторинг и лошо прилагане.Седма глава от този доклад разглежда тези проблеми по-задълбочено.
Дори на пръв поглед Кодексът на труда не предоставя някои основни защити. Законът за труда в Катар и всички допълнителни разпоредби налагат минимален срок за работниците в Катар. [64] Ниските заплати и неточната информация за заплатите бяха почти основните оплаквания, които работниците разкриха по време на интервютата си за този доклад, а глава седма описва тези проблеми в дълбочина .Дори основните разходи за живот и вноските по заема, които са взели, за да плащат таксите за наемане на персонал. Макар че не Международното право предвижда минимална заплата. Тази мярка предоставя на работниците ясна информация за минималната заплата, която могат да очакват от своите работодатели, преди да мигрират. Налагане на минимална заплата законодателството може да коригира някои от най-лошите случаи на измама и експлоатация, които водят до случаи на трафик на хора. Сред съседите на Катар, докато ОАЕ и Бахрейн също нямат законодателство за минимална работна заплата, Кувейт въведе схема за месечна минимална работна заплата за всички работници в частния сектор през 2010 г.[65]
Трудовото законодателство на Катар не осигурява защита на основните универсални права на работниците мигранти, както са определени от Международната организация на труда, по-специално свободата на сдружаване и правото на колективно договаряне. Глава 12 от закона, озаглавена „Организации на работниците“, забранява на чуждестранните работници да се присъединяват към работнически комитети или национален синдикат (общо наричани „трудови организации“) и че „членството… е ограничено до работници от Катар.“ [66]
Законът също така поставя тежки условия за правото на катарските работници да се организират. [67] Работниците нямат право да стачкуват, „освен ако е невъзможно да се съберат работниците и работодателят чрез помирение или арбитраж,“ [68] ] и да получат предварително разрешение от Министерството на вътрешните работи и на труда и трябва да уведомят работодателя две седмици предварително [69] Работниците трябва също да получат одобрението на три четвърти от Генералния комитет за професионалните работници или [70] Тук също , законът не позволява на работниците да стачкуват, тъй като изисква от тях да членуват в работнически комитет, за да получат разрешение за стачка. През 2009 г. катарските власти затвориха и депортираха 90 строителни работници от Непал, тъй като стачкуваха, защото работодателят им намали заплатите им от 1000 катарски риала ($275) на 650 риала ($180).[71] Тези, които са работили за компанията за период не по-дълъг от две години са били принудени да купуват свои собствени билети до своите страни.[72]
В допълнение към тежките пречки, наложени от трудовото законодателство върху правата на работниците на свобода на сдружаване, колективно договаряне и стачка, законът също дискриминира работниците мигранти и нарушава международното право, като предвижда законови разпоредби, които включват катарски работници без други.
Законът за спонсорството
Имиграцията на работници в Катар и законното им пребиваване в него са предмет на условията, посочени в Закон № 4 от 2009 г., регулиращ влизането и излизането на емигранти, тяхното пребиваване и спонсорство (Законът за спонсорството).Законът постановява, че всеки емигрант, пребиваващ в Катар, има „спонсор“, който носи правна отговорност за престоя му там.[73] [Спонсорът наема работника и той може да бъде призован за разследване пред съда, ако работникът извърши престъпление, докато все още е под негово спонсорство.Спонсорът също носи правна отговорност за влизането и излизането на работника от страната и трябва да предостави изходна виза на работниците под негово спонсорство преди да напуснат страната. Поръчителят е длъжен също така да информира Министерството на вътрешните работи за всякакви промени в статуса на работника и да докладва за неговото „укриване“, ако напусне работата си без съгласието на поръчителя.[74]
Законът за спонсорството предвижда периодът на процедурите за получаване на разрешение за пребиваване да надвишава три месеца от пристигането на работника в Катар и че спонсорът връща паспорта на работника след получаване на разрешението за пребиваване.[75] Изискването за връщане паспортът на работника се счита за положителна точка в трудовото законодателство на Катар, въпреки че не се прилага широко, нито се среща в трудовите закони на съседни страни като Обединените арабски емирства и Саудитска Арабия.
Докато някои други държави от Съвета за сътрудничество в Персийския залив въведоха изменения в своите трудови закони и позволиха на работниците мигранти да прехвърлят спонсорството си на нов работодател след изтичане на определен период от време и без необходимостта от съгласието на първоначалния работодател (три години в Кувейт и една година в Бахрейн), работниците в Катар все още са лишени от правото да прехвърлят спонсорството си без съгласието на първоначалния си спонсор, независимо от периода на работа за него. Законът също така дава правомощия на Министерството на вътрешните работи да прехвърля спонсорството временно в случай на неразрешени съдебни дела между спонсора и неговите работници. [76] Министерството може да предостави на работниците правото да прехвърлят спонсорство за постоянно „в случай, че злоупотребата на спонсора е доказано, или ако общественият интерес го изисква.” [77] Хюман Райтс Уоч обаче установи, че шансовете на работниците да се възползват от тези законови разпоредби остават много малки и остава почти невъзможно за тях да могат да го направят. Работникът е възпрепятстван да смени своя работодател или да напусне работа в светлината на почти абсолютния контрол на работодателите върху работниците. Според данни, предоставени от Министерството на труда, между 2009 г. и 2011 г. „има 89 случая, в които работник мигрант трайно е сменил спонсора си [и] е получил разрешение да смени спонсора поради злоупотреба, като е активирал Закон 4 от 2009 г. ” Глава седма от този доклад се занимава по-задълбочено с проблемите на работниците, дължащи се на закона за спонсорството.
Международни правни задължения на Катар
Международно трудово право
Международно право, защитаващо правата на работниците, включително правата на мигрантите работници, еволюира значително след основаването на Международната организация на труда през 1919 г. [78] Когато едно правителство се съгласи да спазва международните трудови стандарти, то се задължава да гарантира, че работодателите зачитат правата на работниците чрез издаване на подходящо законодателство и закони и мониторинг , разследване и преследване на нарушения на правата на работниците в съответствие със закона.
Катар се присъедини към Международната организация на труда през 1972 г. и подписа осем споразумения на МОТ, които определят основните трудови стандарти[79], включително споразумения, свързани с премахването на принудителния труд, премахването на дискриминацията в заетостта и премахването на детския труд. [80]
Съгласно Конвенцията на МОТ за принудителния труд (№ 29), принудителен или задължителен труд означава „всяка работа или услуги, които са насилствено наложени на което и да е лице под заплаха от каквото и да е наказание или които лицето не е извършило доброволно доброволно“. [81] Според МОТ „заплахата от наказание" може да включва заплахи за финансови санкции и заплахи за сплашване. Докладвайте на държавните органи, включително полицията и имиграционните органи, заплашвайки депортиране и изгонване от текущата работа, изключване от бъдеща работа, анулиране на права и привилегии [82] Примери за международна работа на работата на международната работа са естеството на незаконната работа и т.н.), измамата е естеството на функциите и нейните условия, и изземване на заплати или неплащането им и задържане на документи за самоличност или други ценни лични вещи [83] .
Катар не е ратифицирал конвенциите, свързани със свободата на сдружаване или правото на организиране и колективно договаряне. Въпреки това, в своята Декларация от 1998 г. за основните принципи и права на работното място, Международната организация на труда потвърди, че:
Като страна по Международната организация на труда, Катар има задължение да зачита, насърчава и изпълнява основните трудови права, включително свободата на сдружаване и правото на колективно договаряне.
Нератифициране на важни международни стандарти
През май 2010 г. Катар спечели изборите за втори мандат като член на Съвета на ООН по правата на човека и членовете на Съвета от тях се изисква да се придържат към "най-високите стандарти в насърчаването и защитата на правата на човека."[85]
Ангажиментът на Катар към правата на човека обаче остава дори под средното ниво на тези стандарти. Към днешна дата Катар не е ратифицирал важни международни конвенции за правата на човека, включително Международния пакт за граждански и политически права и Международния пакт за икономически, социални и културни права Тези две конвенции, като част от международното право за правата на човека, включват най-добрите международни практики в областта на правата на човека.
Катар се присъедини към Международната конвенция за премахване на всички форми на расова дискриминация, Конвенцията срещу изтезанията и Конвенцията за премахване на всички форми на дискриминация срещу жените.[86] Освен това правителството на Катар се присъедини към към Протокола за предотвратяване, потискане и наказване на трафика на хора, особено жени и деца, допълващ Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност, известен като Протокола от Палермо от 2009 г. [87] Палермо определя трафика на хора като „набиране, транспортиране, прехвърляне , укриване или приемане на лица, чрез заплаха или използване на сила, или по друг начин.” форми на принуда, на отвличане, на измама, на измама, на злоупотреба с власт или на уязвима позиция, или на даване или получаване на плащания или облаги за постигане на съгласието на лице, което има контрол над друго лице с цел експлоатация.“[88] През 2011 г. правителството прие законодателство, криминализиращо трафика на хора, възприемайки определението за трафик в Протокола от Палермо.[88] 89]
Отговорности на бизнеса и правата на човека
Дългогодишният принцип, че бизнесът носи отговорност за правата на човека, е отразен например във Всеобщата декларация за правата на човека, във връзка към отговорностите на „всеки орган на обществото.“ В периода от 2005 г. до 2011 г. През 2008 г. Съветът на ООН по правата на човека одобри рамката „Защита, уважение и обезщетение“, която изрично признава отговорността на компаниите да зачитат всички човешки права, а през 2011 г. Съветът одобри „Насоки за бизнеса и правата на човека", които предоставят насоки за някои стъпки, които бизнес секторът трябва да предприеме, за да изпълнява своите отговорности. Както показват тези документи, компаниите трябва да зачитат всички човешки права и за избягване на съучастие в злоупотреби и за компенсиране на онези, които са подложени на такива нарушения, ако се случат [90] Както бившият специален представител на ООН Джон Роджиер отбеляза изрично: „Корпоративната отговорност за зачитане на човешките права... се прилага за всички корпоративни дейности и техните взаимоотношения с различни страни, като бизнес партньори, като субекти в корпоративната верига на стойността, като недържавни участници и агенти на държавите.“[91]
По-конкретно, Ръководните принципи призовават компаниите да обърнат внимание на оценката на риска и мониторинга, за да идентифицират и предотвратят нарушения на правата на човека, включително принудителен труд и трафик на хора, случаи на тези проблеми.
Тези принципи и насоки се прилагат за всички съответни участници в строителни дейности в Катар или свързани с подготовката за Световната купа през 2022 г. Освен това редица публични и частни субекти са поели конкретни ангажименти във връзка с правата на човека. Например, както беше заявено от генералния секретар на ФИФА Джером Фалк: „ФИФА приема зачитането на човешките права и прилагането на международните стандарти за поведение като основа и неразделна част от своите дейности, така че „и това“ ще работи в сътрудничество [с Международната конфедерация на профсъюзите] през следващите месеци, при разглеждане на трудовите проблеми с властите в Катар.“ Беше също така обявено, че ФИФА „се съгласява да добави трудови стандарти към процеса на наддаване за предстоящото Световно първенство“.
Human Rights Watch също поиска информация от Върховния комитет на Катар 2022 (местният комитет на ФИФА, отговорен за осигуряването на съоръжения за Световното първенство и управлението на състезанието) и от CH2MHILL, частна компания, възложила договора за управление на строителството за Световното 2022 Съоръжения за чаши.
В моя отговор Хасан Ал-Тавади, генерален секретар на Върховния комитет, каза, че комитетът се стреми да осигури условия на труд, които отговарят или надвишават международните стандарти, и той спомена следните цели в рамките на Върховния комитет работа и тригодишен стратегически план:
Отговорът на Al-Thawadi също така посочва, че Върховният комитет в момента „определя условията, които компаниите, конкуриращи се за договори за работата на Върховния комитет за Катар 2022 г., трябва да изпълнят по отношение на условията на труд и живот на работниците мигранти.“ [ 94] Той добави, че се надява тази инициатива да послужи като катализатор за постигане на положителна промяна в Катар.
CH2M HILL, в отделен отговор на Human Rights Watch, подчерта силния си ангажимент за зачитане и защита на човешките права на работниците, както е отразено в етиката и принципите на работа на компанията, които гласят: „Като част от нашия ангажимент за международната общност, ние уважаваме и защитаваме правата на тези, които работят в нашите проекти Осигуряваме разумни условия на труд и справедливо заплащане Използването на принудителен труд или други практики за трафик на хора не се толерира и няма да бъде Правим го съзнателно С пълното съдействие на нашия клиент, Върховния комитет на Катар 2022, ние проучваме нови пътища за използване на иновативни процеси и инструменти, включително задължителни договорни форми и протоколи за осигуряване на труда, както и използването и прилагането на стандарти на строителните обекти на Световното първенство в Катар през 2022 г. [96] Както е посочено от компанията Да се използва процесът на стратегическо застраховане и мониторинг на изпълнението като допълнителни средства за справяне с проблема с труда и стандартите на работниците.
Тези отговори са добре дошли първоначални разяснения за това как НС и неговият ръководител на проекта възнамеряват да продължат, но те не предоставят достатъчно подробности за пълна оценка. Както бе споменато по-горе, остава неясно дали SC ще прилага договорни клаузи и гаранционни механизми само във връзка със състезателни места за Световната купа и други спортни съоръжения, които той контролира, или ще се стреми да разшири тези мерки към други строителни проекти за Световна купа, в които играе координираща роля, като инфраструктурата на обществения транспорт и хотелите.
Освен това, нито Върховният комитет, нито CH2M Hill последваха отговорите си на препоръките на Human Rights Watch двете агенции да поемат конкретни, конкретни и публични ангажименти за справяне с проблемите на работниците мигранти, както е описано в този доклад. Твърденията и Отговорите на компаниите към тях са споменати в друга част на доклада.
Както повечето работници мигранти в Персийския залив, строителните работници мигранти в Катар са изправени пред набор от систематични политики и практики, които им лишават основните им права. Работниците плащат такси за наемане, които са непосилно високи в родните им страни, принудени са да теглят заеми и след това остават търпеливи с работата си в Катар, независимо от условията, в които работят. Агентите за подбор на персонал често дават на работниците непълна информация или ги мамят относно работата, която ще вършат, или заплатите, които ще получават.Много работници не виждат никакво писмено споразумение, докато не пристигнат в Катар, а други може изобщо да не научат за каквото и да било споразумение.човешки опит . В законите на Катар има малко за борба със злоупотребите във всички процедури за наемане на работници.
Докато съседни страни като Кувейт и Бахрейн започнаха да реформират системата за спонсорство, законът за спонсорството на Катар остава най-рестриктивният в региона на Персийския залив, поставяйки работниците на милостта на работодателите. Работниците нямат право да сменят работата си или да напускат страната без писменото съгласие на спонсора.Докато законът не позволява смяна на работа в случаи на малтретиране; Властите рядко предоставят това право на практика. Въпреки че механизмите за обезщетение дават на работниците известна компенсация, те отнемат време и са трудни за постигане. В допълнение към широко разпространената практика за конфискуване на паспорти, работниците също са измамени в работата, която изпълняват.При липсата на проактивни действия от страна на правителството за прилагане на съществуващите закони за защита, работниците не остават без други възможности за получаване на обезщетение за малтретиране.
Пропуски в защитата в процеса на набиране на персонал
Работниците мигранти получават работа в Катар по два основни начина: или работниците се свързват с агенции по заетостта в техните страни, които работят с катарски агенции, и се свързват работодатели директно да осигурят работна сила [97] или че работниците търсят работа чрез специални познати от приятели и роднини, които работят в Катар за работодатели, които търсят други работници Или знаят за възможности за работа в други компании и им помагат да мигрират, обикновено срещу заплащане [98]
Такси за наемане на персонал
От 73-ма работници, интервюирани от Human Rights Watch за този доклад, 69 казаха, че са платили такси за наемане на персонал, вариращи от $726 до $3651, за да си намерят работа в Катар, и заемат пари от заемодатели при лихвен процент между три и пет процента на месец и сто процента от годишния дълг. Дори работници, които са мигрирали чрез техни познати, казаха, че също са плащали такси за наемане на работа, защото техни познати са организирали миграцията чрез агенции за подбор на персонал, които са начислявали такса, или са им искали пари в замяна на улесняване на назначаването им.
Конвенцията на МОТ за частните агенции за заетост (набиране на персонал) постановява, че „частните агенции за заетост не могат да налагат, пряко или непряко, изцяло или частично, каквито и да било такси или разходи от работниците.“[99] Въпреки че Конвенцията не налага тази забрана за упълномощени агенции, тя определя частната агенция по заетостта като „всяко физическо лице.“ или юридическо лице, независимо от публичните органи, което предоставя услуги, предназначени да отговарят на офертите и търсенето на работа, без частната агенция по заетостта да става страна по трудовите правоотношения, които могат да възникнат от това.”[100] Следователно споразумението забранява на неофициалните посредници по труда, посредниците и агенциите, лицензирани от правителството, да начисляват такси на работниците за наемане на работа. Споразумението също така налага задължение на правителствата да регулират тези практики чрез разследване на неофициалната употреба и, когато е подходящо, наказване на нарушителите.
Въпреки че Катар не е страна по Споразумението за частни агенции по заетостта, това споразумение предоставя най-добрите практики, предвидени в международното право. И тъй като таксите за наемане на работа заблуждават хиляди работници и те се оказват на работа, която не са били съгласни да изпълняват от самото начало, при тежки или неподходящи условия, правителството на Катар е длъжно да регулира тези такси и да предотврати практики, които могат да доведат до експлоатация на работници.Строителните компании също са задължени да зачитат правата на човека, за да избягват експлоататорски практики, които поставят работниците в ситуации на принудителен труд. Катар обаче все още не е предприел стъпки за защита на работниците от тези такси. Въпреки че трудовото законодателство забранява на упълномощените агенти за набиране на персонал в Катар да начисляват такси или разходи за набиране на персонал, то не пречи на агентите за набиране на персонал в Катар или собствениците на фирми да правят бизнес с набиране на персонал агенции, които взимат такси в чужбина.
Мухамад ал-Обайдли, директор на отдела по правни въпроси към Министерството на труда, каза пред Human Rights Watch, „Плащането на такси за работник преди да дойде в Катар не противоречи на закона. [101] Това е проблем за изпращащите страни, но ако се плащат такси в Катар, има процедури срещу агенциите, които правят това. повишаването на таксите, наложени от някои бюра по труда в страните, изпращащи работна ръка, това наистина може да се случи, тъй като този въпрос е извън контрола на Министерството на труда на Катар, въпреки че министерството работи за ограничаване на тази практика, тъй като изисква от правителствата на тези страни да им предоставят имената на офиси, лицензирани и упълномощени да работят, за да насочат работодателите да се справят с тях, чрез срещи на съвместни комисии с тези страни или чрез посолства в Доха [103]
В писмото се посочва още, че: "Катар е сключил двустранни споразумения с всички страни, които доставят работна ръка на Катар. Тези споразумения са сключени между правителството на Катар и правителствата на други държави и са ратифицирани с указ на Емири. От друга страна, тези споразумения имат силата на закон и са задължителни за работодателите. Член 8, параграф (а) гласи, че работодателите поемат всички пътни разходи на работниците от тяхната страна до работното място в Катар, когато пристигнат за първи път време, те поемат разходите за връщането им.Работодателят поема и разходите за връщане на работника по време на отпуска, предвиден в трудовия договор.“[104]
Въпреки тези мерки Human Rights Watch установи, че почти всички работници, с които разговаряхме, продължават да съобщават, че са платили хонорари, или в някои случаи съобщават, че техните работодатели са удържали хонорари за наемане на работа от заплатите им. Само адекватен мониторинг и прилагане на установени процедури – процедури, които не зависят от изчакване работниците да се оплачат – могат да превърнат тези писмени споразумения в ефективна защита на работниците.Работодателите поискаха да получат документирани данни от официална агенция на бюрата за набиране на персонал, В Катар и в чужбина тя потвърждава, че не бяха наложени такси на всички работници, които тези офиси наеха в Катар, такси, свързани с наемането на работа.
Освен това, въпреки че отговорът на катарското правителство поставя тежестта на проблема с таксите за наемане на работна ръка почти изключително върху бюрата за набиране на персонал в чужбина и върху пропуските в защитата в страните, изпращащи работна ръка, скорошно проучване на Световната банка показа, че в някои случаи най-голямата част от таксите, плащани извън Катар, в крайна сметка отиват в катарските агенции. Проучване на Световната банка от 2011 г. за миграцията от Непал към Катар изчислява, че 4 3 процента от таксите, плащани от работниците на агенциите за набиране на персонал в Непал, отиват на агенти и брокери за набиране на персонал в Катар, и само 12 процента от тези такси отиват на агенти от Непал.[105] Законът на Катар не изисква от работодателите да плащат всички такси за наемане на работа, независимо от това къде се плащат, или да възстановяват на работниците всички такси, които плащат преди мигрирането.[106]
Изглежда, че някои катарски агенции за подбор на персонал умишлено крият размера на печалбите, които правят от таксите, плащани от работниците, за да избегнат наказанията, предвидени в трудовото законодателство. Непалски агенти годишно, вариращи между 17 милиона и 34 милиона долара [107 ] Един агент за набиране на персонал в Катар каза на Human Rights Watch: „По закон можете да кажете в споразумението, че работодателят трябва да плати [всички такси за набиране на персонал], но повечето агенти казват, че работникът е този, който трябва да плати това. Те искат работниците да взимат заеми в своите страни, да плащат билетите си, да плащат таксите си за наемане на персонал." [108]
За да могат да плащат таксите за наемане на персонал в своите страни, интервюираните от нас работници казаха, че са продали най-ценното си имущество или са ипотекирали имуществото на семейството си и са взели назаем пари от заемодатели срещу високи лихвени проценти. Ашок П., 40 -годишен работник от Шри Ланка, каза, че е платил 120 000 рупии от Шри Ланка (1092 долара), за да си намери работа в Катар, добавяйки: Раждането на моята златна съпруга За да спестя цялата сума, трябваше да взема частен заем и за всеки сто рупии ($0,91), които взех назаем, от мен се изисква да плащам пет рупии ($0,05) всеки месец. шест хиляди катарски риала (109) $1647) на познат в Катар [110] Масуд каза, че е все едно е платил 270 000 бенгалски долара ($3651), за да получи работа в строителния сектор.[111]
Подобно на ситуацията на Масудек, много работници са изправени пред ужасни последици, ако не получат заплатите си навреме или не успеят да изплатят заемите, които са взели, за да финансират миграцията си.
Таксите за наемане са един от най-важните фактори, принуждаващи работника да остане на работа, чийто работодател нарушава правата на работниците, включително условията на принудителен труд и трафика на хора. Министерството на труда каза в писмо до Human Rights Watch: „Министерството не е получило никакви оплаквания за принудителен труд и е немислимо такова нещо да съществува в Катар, тъй като работниците имат право да прекратят договорите си и да се върнат в своите страна, когато пожелае, и работодателят не може да принуди работника да остане в Катар против волята му." [113] Условията на принудителния труд обаче не отменят факта, че работникът има право да прекрати договора си и да се върне в своя Когато работниците дължат хиляди долари за такси за наемане на работа, не могат да намерят нови работодатели и не притежават паспортите си, те всъщност са уязвими към условията на принудителен труд. Съгласно международното право принудителният труд е: „всяка работа или услуга, която е отнета от всяко лице под заплаха от каквото и да е наказание и която съответното лице е предоставило неволно.“ [114] Според МОТ „заплахата от наказание“ може да включва „ ...финансови санкции, докладване на лицето на властите – включително полицията и имиграционните власти – и депортиране, уволнение и изключване от работа в бъдеще и лишаване от права и привилегии.“[115] Human Rights Watch разговаря с работници, които казаха те са поискали от работодателите си разрешение да напуснат работата си и че работодателите отказват да дадат такова разрешение, освен ако не платят допълнителни пари. Например 20-годишният Раджу С. от Непал каза, че брокер му казал, че ще работи като служител в Катар и ще печели 1200 риала ($329) на месец, така че той платил на брокера 130 000 непалски рупии ( $1781). Когато дошъл в Катар, неговият работодател му дал договор за работа като „помощник в строителството“ със заплата от 600 риала (165 долара) на месец. Първоначално Раджу отказа да работи, но работодателят каза, че е длъжен да плати допълнителни хиляда риала за нарушаване на договора. „Трябва да платя заема, така че ще остана на тази работа“, каза Раджу пред Human Rights Watch. [116] Както каза Шарифа, собственик на местна строителна компания, „Тук има много компании, които се възползват от Те знаят, че работникът е принуден да работи, защото дължи пари, така че те се възползват от това." [117]
Законът на Катар не изисква изрично работодателят да плаща всички такси, свързани с наемането на работа, независимо от това къде се събират таксите, или да компенсира работниците за такива такси.[118] Дори в някои случаи, когато работодателите плащат тези такси, Human Rights Watch установи, че работодателите са удържали разходите за наемане на персонал от заплатите на работниците, оставяйки мнозина с други дългове в допълнение към дълга.Те са в своите страни. Химал К, от Непал, на 18 години, който работи в Катар от една година, каза, че работодателят е удържал сто риала ($29) от заплатите за първите четири месеца, за да събере разходите за виза, след това по петдесет риала за всеки заплата след това, само за да открие, че 1400 риала ($384) ще бъдат приспаднати като обща сума от заплатата му. Хемал Кан каза, че също е платил 100 000 непалски рупии (1364 долара) на посредник в Непал, за да получи работата, така че той попита служител на компанията защо парите са били удържани от заплатата му, след като е платил таксите в Непал, и той отговори: " Това не е наш проблем, нашето споразумение е вие да плащате таксите тук.“ [119]
Сандеш П., друг работник от Непал, каза: „Бях принуден да платя 1200 риала ($329) на компанията, за която работя, за разходите за виза. Платих сумата в рамките на два месеца, директно от заплатата си. също плати за самолетния билет. $329) от заплатата му, за да плати разходите за виза. [121] Двадесет и двама работници казаха, че са платили такси директно на работодателите или на посредниците в Катар. Платените суми варират от 250 до 3000 катарски риала (между $69 и $824). ).
Измама в процедурите за наемане и сключване на договори, които включват принуда
Въпреки че работниците са принудени да заемат значителни суми пари, за да си намерят работа в Катар, повечето от тях не получават точна информация и пълна информация за работните места, които ги очакват там, което прави миграцията им по-скоро като залог, който може да доведе до измама за работни места, които никога не са се съгласявали да изпълняват, или да получават заплати, които са много по-ниски от тях. те бяха От интервюираните 73 работници от Human Rights Watch, само 19 казаха, че са подписали договори в родните си страни и само шестима работници казаха, че договорите, които са подписали, съответстват на работните места и заплатите, които са получавали в Катар. Работниците, интервюирани от Human Rights Watch за този доклад, също казаха, че не са подписали никакви договори преди мигрирането или че са подписали договори преди мигрирането и други при пристигането си в Катар. Л., местен емигрант, който обучава работниците мигранти в Катар за техните права, каза: „Работодателите променят договора и искат работниците да го подпишат. Много работници идват тук, за да вършат една работа, но след това работодателите ги принуждават да вършат друга ." [122] Работници, които са взели назаем големи суми пари в родните си страни при високи лихвени проценти, откриват, че посредниците са ги излъгали и са ги измамили със заплатите и работните места, които получават в Катар. . Някои работници казаха, че заплатата, която са получавали, е по-малка от половината от сумата, която им е била обещана преди да мигрират, и са се оказали само с една възможност, а именно да приемат работа, която не биха приели, ако са били информирани за естеството им .
В брошура с подробности за правата на работниците, издадена от Министерството на труда на Катар, се посочва, че „преди да дойде в Катар, работникът трябва да получи трудов договор, който носи неговия подпис и подписа на работодателя, за когото ще работи.“ [123] Въпреки това няма закон, който да предвижда, че работникът трябва да получи договор с неговия подпис, преди да пристигне в Катар (не след пристигането), или да наказва промяната на договорите. В писмо от министерството. Според Human Rights Watch министерството подчертава, че трудови споразумения, подписани с държави, изпращащи работна ръка:
На практика почти всички работници, интервюирани от Human Rights Watch, казаха, че са подписали договори след пристигането си в Катар и са получили разрешителни за работа едва след като са подписали. Следователно работодателите, които наемат работници на договор, не са изправени пред никакви санкции, ако договорът съдържа по-малко обезщетения от тези, договорени в родната страна на работника.
Законът на Катар изисква от работодателя да представи три копия от трудовия договор на работника, заверени от Министерството на труда [125] Едното копие се съхранява от работодателя, второто отива на работника, а третото в Министерството на труда. .. [126] Министерството на труда издаде стандартен трудов договор, който служители на министерството казаха, че работниците трябва да подпишат, преди да пътуват до Катар. призовават агенциите за заетост (заетост) в чужбина да използват катарския формуляр и да дадат възможност на работника да получи копие от трудовия договор. Но тези споразумения не са достъпни за обществеността, работодателите, които нарушават техните условия, не са изправени пред никакви правни санкции и работниците не могат да използват тези споразумения, за да получат правна защита в отделни случаи.
Катар не изисква от работодателите да предоставят писмени трудови договори на език, който работниците разбират, а Законът за труда постановява, че „договорите и другите документи и документи, предвидени в този закон, се изготвят на арабски“ и добавя, че „ работодателят може да прикачи към тях превод на друг език", но не изисква преводът да бъде на език, който работникът може да разбере.[128] Ашок П., строителен работник от Шри Ланка, каза пред Human Rights Watch: " Договорът е написан на английски, а работниците от Непал, Бангладеш и Шри Ланка не разбират и не четат английски. Компанията не се интересува от техните нужди.“ [129]
Изглежда, че много от работниците, които са подписали нови договори, когато са дошли в Катар, са го направили при принудителни обстоятелства. Тези работници казаха, че техните работодатели са им предоставили договори както на арабски, така и на английски, въпреки че много строителни работници не четат напълно и пишат или не ги разбират.Някои работници споделят, че работодателите им са ги карали да подписват в късните часове, без да им обясняват съдържанието на договора. Бхану К., 22-годишен от Непал, каза, че посредник, за да го накара да работи в Катманду, го е измамил, че ще работи като бригадир и ще получава заплата от 1200 риала ($329). [130] Когато дойде в Катар, той не можа да прегледа новия си договор, защото работодателят му го помоли да подпише около полунощ, без да му даде време да го прочете. [131] Той работеше като строителен работник със заплата от само 750 риала ($206) [132] на месец. Раджу С., 20-годишен от Непал, каза, че преди да дойде в Катар, той е подписал трудов договор като „офис асистент“ със заплата от 1200 риала на месец (329 долара), но когато дойде в Катар , неговият работодател го накара да подпише друг договор, в който се посочва, че ще работи като дърводелец с месечна заплата от 600 риала ($165). [133] Sudeep каза, От Непал, когато дойде в Катар, той откри, че договорът, който Венипал има подписаният беше „фалшив договор за фалшива компания“ и той нямаше друг избор, освен да подпише новия договор, представен му от неговия работодател [134] Съобщава се, че договорите, подписани от работници в техните страни, не са валидни и неприложими от правна гледна точка в Катар, освен ако не са сертифицирани от Министерството на труда на Катар.
Някои работници казаха, че техните работодатели са подписали договорите вместо тях. Ашок П., 40, от Шри Ланка, каза, че не е подписвал никакви договори, преди да напусне Шри Ланка, но е видял договор на негово име в Катар и каза , „Компанията подписа договора вместо мен.“ [135]
Когато работниците идват в Катар, те се оказват само с една възможност, която е да подпишат договор, предоставен им от техния работодател. Работниците не могат да сменят своите спонсори, освен ако не могат да докажат, че настоящият спонсор е нарушил условията на наемане на работа споразумение и не им е позволено да напускат страната, без да получат разрешение за отпуск от техния спонсор [136] Член 53 от Закона за труда предвижда, че работниците могат да прекратят трудовото правоотношение само когато могат да докажат, че „работодателят или Който го представлява е измамил работника към момента на сключване на договора по отношение на условията на работа.“ [137] Въпреки това, тази правна разпоредба не включва погрешните тълкувания, направени от агенти по набиране на персонал и посредници по време на процеса на набиране на персонал, и те може да нямат пряка връзка с работодатели или не могат да се считат за техни представители.
Нарушения на трудовото законодателство и условията и спецификациите на труд
Работниците също съобщават за нарушения на правата си по време на работа, включително практики, които нарушават самото катарско законодателство. Трудовото законодателство на Катар и придружаващите го текстове определят конкретни стандарти във важни области, включително настаняване на работниците, навременно изплащане на заплатите, годишен отпуск и обезщетения при прекратяване на службата.Глава пета от този доклад разглежда най-важните отрицателни аспекти на този закон, включително липсата на минимален заплата и неуспех да се защити свободата на сдружаване и колективното договаряне Законът позволява на работодателите да удържат до пет работни дни за дисциплинарни цели и 50 процента от месечната заплата за уреждане на задължения или заеми на работниците. Законът също не пречи на работодателите да удържат пари от заплатите на работниците, за да покрият таксите за визи, разходите за храна и други неща. От друга страна, законът не предвижда задължаване на собствениците на предприятия да изплащат месечни или полумесечни заплати въз основа на подписания договор.[138]
Human Rights Watch стигна до заключението, че много работници не се ползват от защитата, предвидена от закона. Шериф А., собственик на катарска строителна компания, каза: „Има много закони, но никой не ги прилага. Това е късмет и никой не знае какво ще му се случи.“ [139] Като Раджанг, работник от Непал , каза: „Нашата компания не спазва никакви закони. Правителството на Катар издава законите, но нашата компания не ги прилага.“ [140]
Ниски заплати, недостатъчно платени заплати и неплащане на заплати
Жалбите, свързани с ниски заплати, недостатъчно платени заплати и неплащане на заплати, бяха в челните редици на оплакванията на чуждестранни строителни работници в Катар. Един от работниците, интервюирани от Хюман Райтс Уотч, каза, че заплатите му не надвишават 590 риала ($162) на месец, или $6,75 на ден, докато повечето неквалифицирани строителни работници казват, че заплатите им варират между 700 и 1000 риала ($192-275) на месец, или между $8 и $11 на ден (включително храната, която някои компании плащат на работниците).[141] Повечето работници работят между девет и 11 часа на ден, като прекарват още около четири часа в отиване и връщане от работа.
Новото международно летище в Доха Според оценката на ФИФА за кандидатурата на Катар за Световното първенство през 2022 г., новото летище в Доха „ще бъде основната врата към Катар по време на Световното първенство“ и ще бъде построено на обща цена от 13 милиарда долара.[142] Очаква се летището да поеме 50 милиона пътници годишно.[143] През януари 2004 г. Bechtel спечели договора за проектиране и управление на строителството на новото международно летище в Доха. [144] Трима работници, интервюирани от Human Rights Watch, които казаха, че са работили на строителната площадка на новото летище, казаха, че компаниите, за които са работили, които не включват Bechtel, не зачитат правата им. Един работник твърди, че неговият работодател незаконно е удържал от заплатата му, друг каза, че агентът вносител за работа в неговата страна му е обещал друга работа, която би предпочел, различна от тази, която е имал в Катар, а един работник каза, че посредникът, който уредил миграцията му, обещал му висока заплата, преди да емигрира, и че преди да замине, той е подписал договор, написан само на английски, и не е разбрал съдържанието му [145] . Тримата казаха, че са платили такси за набиране на работа, за да получат работата си и че са имали паспортите си сред вещите си. Тези работници не твърдят, че работят от едната страна на блока. По-скоро те казаха, че работят за местни „компании за доставка на работна ръка" - компании, които осигуряват допълнителни работници за други компании, които искат да допълнят работната си сила за кратък или среден период. Те ни помолиха да не споменаваме имената на техните работодатели от страх от репресии. Строителните компании и предприемачите в Катар често използват средносрочен или краткосрочен труд чрез компании за доставка на работна ръка. Кодексът за поведение на Bechtel гласи, че „Bechtel има нулева толерантност към дейности, които подкрепят трафика на хора, използването на детски труд или принудителен труд при изпълнението на договорите на Bechtel от нашите служители или подизпълнители“ и че компанията „очаква своите партньори, подизпълнители и доставчици по целия свят, от своя страна, да се ръководят от тези принципи." [146] Human Rights Watch изпрати описание на резултатите от изследването на Bechtel на 15 май 2012 г. и покани Bechtel да отговори на въпроси относно своите политики и процедури, свързани с правата на работниците. Bechtel отговори, като изясни ролята си на ръководител на проекта за новото летище в Доха и че ролята включва отговорност за управление на изпълнители и подизпълнители от името на клиента, включително изпращане на работни и трудови стандарти и проследяване на изискванията на договора за условията на работа.[ 147] При два спора, свързани с работниците, които компанията каза, че са възникнали от началото на договора през 2004 г., Bechtel заяви, че използва "проактивен подход", включително посредничество, за разрешаване на спора и в двата случая. Компанията не отговори конкретно на обвиненията, че споменава строителни работници на летището пред Human Rights Watch. Коментарите на компанията бяха ограничени до този параграф: „Както много организации, ние не твърдим, че имаме всички отговори, но ние продължаваме да се стремим да правим разлика в области, в които вярваме, че имаме влияние." Хюман Райтс Уоч направи конкретни препоръки за действия, които компанията трябва да предприеме, за да се справи с проблемите, по-специално плащането на такси за наемане на персонал и въпроса за задържане на паспорти на работници . Компанията не адресира тези препоръки в писмото си, но каза, че смята, че проектът за новото летище в Доха „заслужава похвала за постигане на положителни условия на работа.“ Писмото е приложено към този доклад. |
Много от интервюираните от Human Rights Watch работници казаха, че въпреки значителното увеличение на цените на храната и други неща от началото на тяхната работа, техните заплати не са се променили през Раджан Г., строителен работник от Непал, каза: „Основната заплата в компанията, за която работя, е 600 риала [165 щатски долара], независимо дали работя Работникът е бил там от три или дори десет години. Всички работници тук се борят... Заплатите са много ниски и от нас се изисква да плащаме разходите. Заплатите на някои работници не надвишават 500 риала [137 щатски долара]."
Дялът на гражданите на Катар от националния доход е 88 222 долара годишно, или 7 352 долара на месец Миналия септември правителството обяви увеличение на заплатите между 60 и 120 процента за катарците, работещи в държавния сектор. [148] Но в същото време време инфлацията на потребителските цени отбеляза стабилно покачване през 2010 г. и 2011 г., особено поради високите цени.Хранителни стоки (основните месечни разходи за повечето строителни работници), според данни на катарското правителство.[149]
Въпреки ниските нива на заплатите, много работници казаха, че работодателите им произволно удържат суми от заплатите им, докато други казаха, че не са получили заплатите си в продължение на няколко месеца. Проучване за емигрантски работници, изготвено от Катарския комитет за правата на човека през 2011 г. и включва 1114 работници мигранти, заключава, че 33,9 процента от работниците казват, че не получават редовно заплатите си [150] [Катарското трудово законодателство предвижда компаниите да плащат заплатите на работниците най-малко на месечна база [151] A писмо от Министерството на труда добавя към Human Rights Watch, че: „Министерството извършва ежемесечни проверки на всички компании и агенции и преглежда техните сметки, за да гарантира, че работниците получават заплатите си“ и че „административни наказания – дори автоматично замразяване на всички финансови транзакции на компания—се налагат на компании, които не изплащат заплатите на работниците навреме.Компаниите също могат да бъдат отнесени до съда, тъй като неплащането на заплати е престъпление, наказуемо от закона." Това е законът."[152]
Въпреки тези мерки, повечето от работниците, интервюирани от Human Rights Watch, казаха, че техните компании имат политика на задържане на заплати за период от един до три месеца при започване на работа, за да им попречат да напуснат работа по-рано, [153] и техните работодатели им казаха, че ще вземат тези заплати, когато договорите им изтекат.Абдул М. от Бангладеш каза пред Хюман Райтс Уоч, че работи в Катар от три години и че компанията, за която работи, наема повече от 5000 работници . „Получих първата си заплата, след като работих за компанията в продължение на три месеца", добави Абдул. [154] Бханук от Непал също каза на Хюман Райтс Уоч, че компанията, за която работи, е държала двумесечна заплата като „депозит" за него, когато се върна в Непал. Следователно разходите за наемане на работници нарастват, когато те не са в състояние да плащат дължимите си задължения и получените от това обезщетения, докато семействата им остават неспособни да осигурят жизнените си нужди.
Други работници казаха, че техните работодатели са удържали суми от заплатите им, за да платят разходи като визови такси, храна и здравни осигуровки. Абдул, която е от Бангладеш и е работила в областта на пътищата и строителството в цял Катар, каза, че нейната компания е удържала 120 риала ($33) от заплатата му на месечна база, което се равнява на 17 процента от заплатата му, която не надвишава 700 риала ($192), за да плати разходите за храна.[156] Аджит, електротехник, каза, че компанията му е удържала 200 риала (5 $4) Той използвал заплатата си, за да плати за неща като спално бельо, съдове и сапун [157] Риши С ., от Непал, каза, че е работил за компания за работна сила на новото летище в Доха и че компанията му е удържала сто риала ($27) от заплатата му годишно, за да плати картата за здравно осигуряване [158]
За разлика от Обединените арабски емирства, които са приели електронна система за изплащане на заплати от 2009 г., Катар не изисква от работодателите да изплащат заплати на работниците чрез такава система. Второто от 2011 г. гласи, че: „В момента тя е работи Министерството се стреми да елиминира проблема с неплащането на заплати чрез координация с работодателите и банките в Катар, като изпраща заплати през банки.Компании и институции, които наемат голяма работна сила, приветстваха тази идея и с разпространението на идеята , оплакванията за неполучаване на заплати, появили се наскоро, ще бъдат намалени."
Понастоящем трудовото законодателство изисква от работодателите да представят документи, посочващи, че са изплатили заплатите на работниците на всеки шест месеца.[159] В писмо от Министерството на труда се посочва, че: „Министерството извършва ежемесечни проверки на всички компании и учреждения и преглежда своите сметки, за да гарантира, че работниците получават заплатите си.“ Работниците, интервюирани от Хюман Райтс Уоч, обаче казаха, че техните работодатели са удържали заплатите им или не са изплащали заплатите навреме в продължение на няколко месеца. Ум, дългогодишен емигрант в Катар, който е прекарал много години в помощ на работници мигранти в беда, каза пред Human Rights Watch: „Винаги има проблем с изплащането на заплати.
Жилищни условия
Строителните работници мигранти в Катар живеят в така наречените „трудови лагери", които са колективни жилища за голям брой работници. Някои компании притежават свои собствени лагери , докато други наемат лагери за работници от други компании. Human Rights Watch също интервюира работници, живеещи във вили, които са големи къщи, разделени на домашни работници и други, които живеят и спят на работните си места.Докато някои работници казаха, че живеят в чисти, просторни стаи с добри удобства, други казаха, че живеели в лоши, нехигиенични и нечовешки условия.
Катарските закони, свързани с настаняването на работници, предвиждат, че броят на работниците, живеещи в една и съща стая, не надвишава четирима работници, че площта, разпределена за един работник, е не по-малка от четири метра и че работодателите не използват “ двойни легла” (двуетажни легла) за настаняване на работници.[161] 20 работници [162] [Въпреки това, всички работници, интервюирани от Human Rights Watch, казаха, че спят в двуетажни легла. Стаите, посетени от Human Rights Watch в шест трудови лагера, винаги са настанявали между 8 и 18 работници, а някои работници казаха, че са спали в стаи с най-малко 25 други работници.Където между 20 и 30 работници трябва да споделят една и съща баня, а между шест и 20 работници споделят една и съща стая и може да има проблеми с наличието на вода, в допълнение към климатика, който често не работи.“ [163]
В един от трудовите лагери, посетени от Human Rights Watch в индустриалната зона на Доха, работниците спяха на дървени дъски, а не на матраци. [164] Тези работници казаха, че работодателят им е казал, че ще приспадне разходите на матраците от техните заплати. Както каза един от работниците, че спи на дървено легло от пет години.Работниците също се оплакаха от мухъл в стаите си и казаха, че лошите миризми много ги притесняват и казаха, че климатикът веднъж се е счупил и отне цяла година, за да бъде поправен. Осем други работници, споделящи една и съща стая в друг трудов лагер близо до рекичката, казаха, че климатикът не е работил от две седмици [165], въпреки че температурата е била 45 градуса по Целзий (114 градуса по Фаренхайт), а работодателят не е работил ремонтира го.
Някои работници казаха, че нямат достатъчно питейна вода в местата си за настаняване. Аджит М., индийски работник, който живее в индустриалната зона на Доха, каза пред Human Rights Watch: „Трябва да държим контейнер с вода, защото не можем да използваме водата от тръбите. Трябваше да купим контейнера от нашите заплати, защото тръбите не са чисти." [166] Манор, от Непал, който живее в лагер близо до рекичката, каза: "Чиста вода не винаги е налична, така че трябва да донесем вода от друг лагер и да я съхраняваме. [167] Според според проучване, проведено от Катарския комитет по правата на човека сред 1115 строителни работници, 17,3 процента от работниците казаха, че техният работодател не им осигурява безопасна питейна вода в квартирата им [168] .
Здраве и безопасност
Строителните работници в Катар се излагат на опасности, включително екстремна топлина и слънчева светлина, опасни химикали, неизправности в оборудването, падания на строителни площадки и други работни- Законът за труда изисква от работодателите да информират работниците за опасностите, преди да започнат работа, като предоставят инструкции за безопасност, покриват всички разходи за лечение на свързани с работата наранявания и изплащат обезщетения [169] Министерството на труда информира Human Rights Watch че: „По отношение на безопасността и здравето при работа, в отдела за инспекции има отдел, натоварен с инспектиране на процедурите за безопасност и здраве при работа и периодично инспектира фабрики и работни места.“
Катарският закон за труда също изисква работодателят да уведомява Министерството на труда и полицията за случаи на смърт и нараняване.[170]
Въпреки това, Катар понастоящем не публикува данни за наранявания и смъртни случаи, настъпили на работното място, и няма нищо в трудовото законодателство, което да изисква от работодателите или правителството да публикуват публично подобни изявления. Уебсайтът на Националната здравна стратегия на Катар, стратегическият план на правителството за подобряване на здравеопазването в страната, включва следните данни относно професионалното здраве:
Писмо на Министерството на труда, издадено през ноември 2011 г. в отговор на нашето искане за данни за смъртни случаи на работното място, в което се посочва, че: „През последните три години е имало не повече от 6 смъртни случая сред работници. Human Rights Watch обаче не получи никакви приложения и не бяха видени данни в отговор на последващи въпроси след писмото.
Тригодишният доклад за нараняванията на Министерството на труда е много по-малък от броя на смъртните случаи на работници, отчетени от посолството на една страна, изпращаща работна ръка, само за една година. През януари 2011 г. вестник Gulf News обяви, че непалското посолство в Доха е регистрирало смъртта на 191 непалски работници в Катар - по различни причини - през 2010 г., и каза, че 103 от тях (51 процента) са починали от сърдечен удар (въпреки че работниците не се считат за възрастова група с риск от инфаркт), и 19 други поради злополуки на работното място [173] .
Както при защитата, предоставена от трудовото законодателство, работниците съобщават за непоследователна защита въпреки съществуването на законови стандарти за безопасност на работното място в Катар. Докато някои работници казаха, че работодателите им са им осигурили обучение по безопасност, преди да започнат работа, други казаха, че никога не са получавали никакво обучение въпреки рисковете, свързани с работата им. Хари С., 30-годишен от Непал, който работи за строителна компания, специализирана в изолации и хидроизолации, каза:
Ал-Имран Н. от Бангладеш каза на Human Rights Watch, че след 14 години работа в компания, специализирана в областта на боядисването и декорирането с гипс, той е развил алергия към всички химикали, използвани при смесване на бои, и той имал хронична болка в гърба Мъжът имал белези по предмишниците си, които според него били причинени от употребата на токсични химикали по време на работа. Тъй като няма здравна застраховка, Омран каза: „Похарчих много пари в болницата и посетих много специализирани лекари. Похарчих 2600 риала (714 щатски долара) за лекари, но моята компания не е платила за мен и Лорела досега." [175]
Някои работници казаха също, че техните работодатели проявяват голямо пренебрежение към тяхното здраве и безопасност и изискват от тях да вършат опасна работа, която нямат друг избор, освен да изпълняват. Омар Дж. от Бангладеш каза, че не е преминал никакво обучение по безопасност, преди да започне професията на полагане на кабели и тръбопроводи. [176] Омар добави: „Работата понякога е много опасна, защото трябва да изминем сто или двеста метра в тръбата и понякога нивата на кислород са ниски. Ние не вършим тази работа в присъствието на инспекторите по безопасността, но веднага щом те си тръгнат, компанията ни моли да извършим тези работи." [177]
Строителните работници в Катар са изправени пред сериозен риск от топлинен удар или дехидратация, тъй като температурите скочат до петдесет градуса по Целзий (122 градуса по Фаренхайт) през летните месеци [178] През 2007 г. Катар прие закон, забраняващ работата по обяд между 15 юни и август 15. [179] Решението също така забранява работата на открито между 23:00 и 23:00, 30 минути и 3:00, а от работодателите се изисква да осигурят сенчесто място за почивка на работниците.Но Human Rights Watch видя много работници, работещи по това време по време посещението му на няколко обекта през юни 2011 г., след като забраната влезе в сила. Докато много от работниците, които интервюирахме, казаха, че техните работодатели им дават почивка по средата на деня, други казаха, че продължават да работят в тези часове през горещите летни месеци.] 180 ]
Проблеми със системата за спонсорство
Строителните работници в Катар са обект на система за спонсорство, която дава на работодателите широка власт над техните работници, което ги прави по-уязвими за малтретиране и експлоатация. арест или депортиране), а също така дава право на работодателя да не се съгласи с промяната на работата на работника или да откаже да му предостави изходна виза от страната. През май 2012 г. заместник-секретарят на Министерството на труда, Хюсеин ал-Мула, каза пред местните медии, „Системата на спонсорство ще бъде заменена от договор, подписан между двете страни“ и че „договорът ще определя правата и задълженията на всяка страна и ще наложи определени въпроси на чужденците, които да спазват. нямаше налична информация относно графика за премахване на системата за спонсорство.
Тъй като Катар се присъедини към Конвенции № 29 и 105 на МОТ, забраняващи принудителния труд, той е правно обвързан да „забрани използването на принудителен или задължителен труд“, който се определя като „всяка работа или услуги, които са наложени насилствено на всеки лице под заплаха от наказание и за което това лице не е извършило доброволно доброволно. загуба на правото на легален престой и работа, както и правото на завръщане в страната на произход.[184]
Human Rights Watch подробно документира проблемите на системата за спонсорство, която е в сила в целия регион на Персийския залив с малки разлики и която дава на работодателите властта да принуждават работниците да работят в условия, равносилни на принудителен труд. Според МОТ набирането, което е „базирано на фалшиви обещания“ или на „добри заплати и условия на труд“, не представлява доброволно съгласие, което означава, че работниците, които мигрират по собствено желание в Катар, се оказват принудителни, след като агентите за набиране на персонал ги излъжат относно заплатите или видовете работа, която ще извършват.[185]
Законът за гаранцията е наложен от Qutiqiriya и че работниците ще променят работата си доброволно. Те са одобрението на собственика, дори ако последният не успее да плати конкурентни заплати, да осигури подходящи условия или да изпълни условията на трудовия договор. [187] Законът изисква от работодателите да съобщават за „укриващи се“ работници, които напускат работата си без разрешение, престъпление, което води до ареста им и депортиране в родните им страни. [188] Законът също така изисква работниците да получат разрешителни за напускане от своите работодатели, преди да напуснат Катар [189] .
Съседите на Катар, Кувейт, Обединените арабски емирства и Бахрейн, промениха своите закони за спонсорство, за да позволят на работниците да сменят работата си без съгласието на работодателите си, след като са работили за определен период от време с първоначалния спонсор. Но Катар все още не е достигнал това ниво и все още изисква работниците да получат одобрението на спонсора, преди да сменят работата си, независимо дали са работили за него две години или двадесет и две пълни години. Катар е единствената страна от Персийския залив, в допълнение към Саудитска Арабия, която е запазила задължението работниците да получат изходна виза от спонсора, за да могат да напуснат страната.
Конфискуване на паспорти, свобода на движение и принудителен труд
Human Rights Watch стигна до заключението, че неуспехът на работодателите да предоставят на своите работници разрешителни за работа и конфискацията на паспортите на работниците, когато дойдоха в Катар, ограничиха свободата на движение на работниците, както е гарантирано от международното право. Международната организация на труда счита конфискацията на паспорти и други документи за самоличност като доказателство за принудителен труд. [190] Работодателите държат паспорти на работниците, за да ги предпазят от напускане на страната без тяхно съгласие и за „защита на техните инвестиции“, тъй като те са платили разходи, които може да са включвали такси за разрешителни за работа и визи за пребиваване, банкови гаранции, такси за агенти по подбор на персонал, разходи за обучение или застраховка, за да се гарантира, че работниците винаги са доволни .
Докато законът за спонсорството на Катар забранява на работодателите да конфискуват паспортите на работниците, служители от Министерството на труда казаха на Human Rights Watch, че инспекторите по труда не наблюдават конфискуването на паспорти, нито се интересуват много от ограничаването на тази широко разпространена практика.[191] „Работникът не се нуждае от паспорта си при никаква процедура“, каза Мухаммад ал-Обейдли, директор на отдел „Правни въпроси“, пред Human Rights Watch [192] .
В своя отговор на Министерството на труда от ноември 2011 г. на въпроси от Human Rights Watch, Министерството каза, че докато „в миналото работодателите държаха паспортите на работниците мигранти, това явление приключи след издаването на входни, изходни, спонсорски, и Закон за пребиваване на чужденци (Закон 4 от 2009 г.), който изисква от спонсора да върне паспорта на работника след извършване на необходимите процедури.“ [193]
Почти всички работници, които интервюирахме за този доклад, се съгласиха, че техните работодатели продължават да пазят паспортите им. Ашок Б., работник от Шри Ланка, каза, че е дал паспорта си на работодателя си против волята си, добавяйки: „Не съм им дал паспорта си лично. Бил съм се с тях и те го отвлякоха точно пред мен ." [194] Както каза Бхаван Т., работник от Непал, пред Human Rights Watch, компанията, за която работи, пази паспорта му, въпреки че той може да си го върне, ако иска. Процедурата обаче е много сложна и отнема време Бхаван добави: „Ако трябва спешно да напуснем страната, трябва да получим факс от Непал, обясняващ причините, и трябва да го представим на директора, след което той носи паспорта и билетите. Но това отнема поне една седмица." [195]
Аспирация Зоната Aspire е наследник на стадиона, едно от предложените места за мачове от Световната купа в кандидатурата на Катар за домакин на купата. [196] Катарската логистична компания Aspire отговаря за „изграждането, експлоатацията и управлението“ на спортни съоръжения в Aspire Zone, според уебсайта на компанията [197] Резолюция на Emiri № 1 от 2008 г. упълномощава компанията да бъде „спонсор на спортния отдел“ в региона. В зоната Aspire, Хюман Райтс Уоч интервюира седем непалски работници, които казаха, че техният работодател не е платил заплатите им от три месеца и половина и че искат да се приберат у дома. Те казаха също, че работодателят им е поискал пари, за да им даде разрешение да напуснат, и тъй като той пазел паспортите им, те не искали да напуснат работата си и да се опитат да напуснат. [199] Всички работници казаха, че са платили наемане такси и не са имали паспортите си, въпреки че казаха, че са поискали от работодателя си да им върне официалните документи. Работниците не твърдяха, че са наети от Aspire Logistics и ни помолиха да не назоваваме техните работодатели от страх от отмъщение. Human Rights Watch писа до Aspire Logistics на 15 май 2012 г., за да сподели резюме на констатациите в доклада и да покани да отговори на въпроси относно подхода си към трудовите въпроси. В моя писмен отговор компанията заяви, че „дружествата, участващи в изграждането на обекта, имат договорни отношения с Aspire Logistics“ и че „сред задачите и обхвата на извършената работа в договорите също така ясно се посочват разпоредби за защита на правата на работниците , включително условия за наемане на работа, заплати, жилище, здравеопазване, обезщетение и отговорности на изпълнителя.“ [200] Компанията обясни, че използва външен ръководител на проекта, за да наблюдава спазването на тези разпоредби от страна на изпълнителите и подизпълнителите и че всякакви нарушения на изпълнителите подлежат на санкции и законови санкции. Компанията обаче добави, че не е имала законов контрол върху работата на своите подизпълнители, за които като цяло признава, че „понякога нарушават правата на работниците.“ За справяне с тези случаи писмото на Aspire Logistics включва нови ангажименти за наблюдение на подизпълнителите и изготвяне на списък на одобрени подизпълнители, както и ангажимент за организиране на семинари за обучение на работниците относно отговорността на Aspirezone за техните права съгласно катарското законодателство. Прегледът и осведомеността са ценни инициативи, но посланията на Aspire Logistics сами по себе си не успяват да възпират злоупотребата с правата на работниците и да осигурят отговорност за отговорните за нарушенията. Компанията например не посочи как да се справи с проблема на таксите за наемане на работници мигранти, с изключение на признаването на законовите изисквания на Катар, че спонсориращите работодатели компенсират тези такси и че това условие се прилага само за служителите, които наемат отвътре, и че работниците мигранти, наети от други държави, не се ползват от такава защита. Aspire Logistics отказа да подкрепи конкретни препоръки от Human Rights Watch по този и други проблеми и каза, че ще вземе предвид тези идеи. Имайте предвид. Писмото е приложено към този доклад. |
Собствениците на фирми не предоставят на работниците си разрешителни за работа, което ограничава свободата им на движение и ги излага на постоянен риск от арест или депортиране. Законът за спонсорството постановява, че спонсорите трябва да завършат процедурите за пребиваване и визи за своите работници в рамките на период, който не надвишава три месеца след пристигането им в Катар. [201] Но неуспехът на работниците да получат разрешителни за работа от своите работодатели, независимо дали поради избягване на плащане такси или небрежност при извършване на процедури, кара работниците да страдат от сериозни последствия.
Ашок Б., 40-годишен работник от Шри Ланка, каза на Human Rights Watch, че работи в Катар от шест месеца, но все още не е получил своята карта за пребиваване, която доказва, че има валидна разрешително за работа [202] Ханифик, дърводелец от Непал, каза, че компанията не е подновила картата му за пребиваване след изтичането й, а по-скоро е отказала да отговори на исканията му за това. Ришав Б. каза на Human Rights Watch, че след като е прекарал година и половина в Катар, той все още няма карта за пребиваване [203] и добави: „Компанията винаги дава обещания, но аз нямам карта досега. .. При липсата на тази карта не мога да изпращам пари в моята страна [чрез агенции за парични преводи], така че трябва да дам парите на някои приятели там, които, като го изпращат на семейството ми.“ [204] Работниците без лични карти бяха се страхуват да напуснат трудовите лагери и много от тях казаха, че не са напускали с месеци, чакайки работодателят им да им даде карта за пребиваване.Шендхан Х., работник от Непал, каза, че работодателят му не иска да му даде пребиваване карта: „Не мога да отида никъде без разрешение от компанията. Ако нямам разрешението, полицията ще ме арестува.“ [205] Аджит Тан каза, че е чакал 11 месеца за карта за пребиваване, добавяйки: „Ако полицията ме спре, те ще ме арестуват.”[206]
Такси за изоставяне и разрешения за напускане
Съгласно Закона за спонсорството на Катар, работодателите трябва да докладват работниците, които напускат работата си без декларация, като укриващи се. [207] Работодател, който не го направи така че е изправен пред тежки глоби и остава отговорен пред закона за работниците под негово спонсорство. в Министерството на труда, тъй като нося отговорност пред закона за този работник, ако той извърши нещо нередно в Катар. Законът ме задължава да докладвам, в противен случай съм изправен пред... финансова глоба." [208]
Работниците, които са докладвани от работодателите като „бегълци“, стават незаконни жители на Катар. Работници, които не са получили заплащане или които бягат от малтретиране, също могат да се считат за „бегълци“. „Хората казват, че са бегълци, но в действителност те бягат, защото не са им платили, защото обещанията, дадени им, не са спазени Искат ли те да седят тук и да приемат ролята на жертва? Или трябва да търсят решения?“, за да си помогнат [209] Както каза посланикът на една от страните, които изпращат работници в Катар, „[С оглед на разходите за полет], ние съветваме работниците да не напускат, дори ако не са получавали заплата в продължение на четири или пет месеца.Ако работодателят ги докладва като бегълци на властите за депортиране, те не са длъжни да плащат заплатите си, защото са в страната незаконно."
В отговор на въпроси на Human Rights Watch относно обвинения за напускане на работа, Министерството на труда каза:
Въпреки че в отговора се споменава също, че работниците, които са били обект на малтретиране, имат право да сменят спонсора си с друг работодател, в отговора се посочва, че 89 работници са се възползвали от този тип смяна на спонсор в продължение на три години.[211] ] Това число представлява малка част от хилядите работници, подали жалби.
Всеки, който укрива или използва бегъл работник, е изправен пред сериозни наказания.“ През август 2011 г. Насър Ал-Сайед, директор на отдела за криминални разследвания в Министерството на вътрешните работи, подчерта нетърпимостта към тези, които нарушават закона. Gulf News цитира думите на Насър Ал-Сайед: „Ние ще приложим закона, който предвижда, че лице, което приютява или наема работници, които бягат, подлежи на лишаване от свобода и глоба от 20 000 катарски риала (5 490 долара) до 100 000 риала (27 450 долара) .”[212] Въпреки че укриващите се хонорари имат тежки последици за работниците, някои са принудени да избягат, защото нямат къде да отидат. условията на договора между тях? В други случаи работодателите използват укриващи се глоби, за да накажат работниците, които искат обезщетение.Представител на Националния комитет по правата на човека, правителствена правозащитна организация, която редовно получава оплаквания от работници мигранти, каза на Human Rights Watch: „В много случаи, когато полицията или Министерството на труда разследва [случаи на укриване], те откриха, че случаите са изфабрикувани." [213]
Работниците, които желаят да напуснат Катар, за почивка или за постоянно, трябва да получат разрешение за напускане от работодателя, който ги спонсорира. Следователно работниците, които имат паспорти или други документи за пътуване и имат достатъчно пари, за да си купят билет за пътуване, не могат да напуснат страната без одобрението на техния спонсор.„Работникът трябва да получи изходна виза от своя спонсор, дори ако е без работа, ”, каза M.T., правен консултант, който предоставя безплатни правни съвети на работници в чужбина повече от 18 години. Работници казаха на Хюман Райтс Уотч, че когато са поискали от работодателите си разрешение да напуснат, те или са отхвърлили исканията им, или са поискали пари от тях. Менджу Р от Непал емигрира преди 16 месеца в Катар, вярвайки, че ще работи като шофьор с месечна заплата от хиляда катарски риала (274 щатски долара), но когато дойде тук, неговият спонсор го помоли да работи в строителството със заплата, която не надвишава 550 риала (151 долара). Той удължи визата, без да се консултира с мен. Сега ми казва: „Ако искаш да напуснеш, можеш да го направиш, но ще платиш 3000 риала (824 долара) за това. [214] Р. Н., индиец, пребиваващ в Катар, който помага на индийските работници там от 25 години, каза: „Ако работодателят откаже да даде разрешение за напускане, той прибягва до Понякога съпругата на работника е в болницата или майка му има умря, това е много лоша ситуация.“ [215] Посланикът на една от страните, които изпращат работници в Катар, каза на Human Rights Watch, „Става много трудно да се получи изходна виза, ако спонсорът откаже да я предостави. Единствената възможност, която остава на работника, е да се обърне към съда, но това отнема много време.” [216]
През май 2007 г. министър-председателят на Катар изрази своето противопоставяне на системата за разрешителни за излизане. Шейх Хамад беше цитиран в местните медии да казва: „Трудно е да се поддържа системата за разрешителни за излизане в сегашния й вид. Тази система подлежи на широко разпространена критика и се оприличава на робство." [217] Оттогава обаче Катар не е предприел никакви стъпки за премахване на изходните визи.
Липса на надзор и правна защита и механизми за правна защита
Международното право за правата на човека изисква държавите, които желаят да защитят правата на работниците, да предприемат мерки за защита на работниците от малтретиране и експлоатация. елемент от всеки план за защита е наблюдението на работодателите, работните места и трудовите лагери и предоставянето на прости механизми за правна защита и компенсация. Въпреки това, текущата система за наблюдение на труда в Катар, както и системите за докладване на жалби и обезщетения, не защитават адекватно работниците от рисковете от злоупотреба и експлоатация в строителния сектор.
Министерството на труда на Катар предприе някои положителни стъпки за информиране на работниците мигранти за техните права, като издаде наръчник за тях и помоли съответните посолства да помогнат за превода на информацията на родните езици на работниците. [219] Служители в Министерството на труда казаха на Human Rights Watch, че са организирали семинари за работниците, за да ги информират за техните права и са провели кампании за повишаване на осведомеността в местните медии. [220] Но липсват ефективни механизми за докладване и прилагане. Това накара работниците да не търсят много гаранция за защита , дори и тези, които добре познават правата си.
Докладване на жалби и инспекции
Служители на Министерството на труда казаха на Human Rights Watch, че работниците мигранти трябва да се свържат с официалните власти, ако възникне злоупотреба. [221] Въпреки това, изследването на Human Rights Watch в Катар показа, че работниците се сблъскват със значителни пречки при съобщаването на оплакванията си и че прибягват само до механизъм за подаване на жалби като последна мярка. Работниците, които желаят да подадат жалби, трябва да заобиколят езиковата бариера. Досега всички услуги, предоставяни от горещата линия на Министерството на труда и отдела за жалби, все още се предоставят само на арабски, език, който рядко се говори от работниците мигранти в Катар, за да работят на работа с ниски доходи в строителния сектор.
Работниците, които подават жалби, могат да бъдат изправени пред уволнение и експулсиране от мястото си на пребиваване. При липса на друг източник на препитание или място на пребиваване, много работници са принудени да мълчат за експлоатацията и малтретирането. Проучване на Qatar National Комитетът по правата на човека публикува през юни 2011 г. заключението, че „в повечето, ако не и във всички случаи, работниците обикновено не подават никакви жалби до съответните органи (полицията), Министерството на труда, Националния комитет за правата на човека и т.н. ) от страх да не загубят работата си, експулсиране или депортиране от страната.”[222]
Когато Мухамад ал-Обейдли, директор на отдела по правни въпроси към Министерството на труда, беше попитан как работниците искат помощ от Министерството на труда, ако срещнат проблеми, той каза: „Ако някой работник се сблъска с проблем или има някакво оплакване, той може да го докладва чрез горещата линия или по електронна поща. Горещата линия е посветена на информирането на работниците за техните права и задължения." [223] Служители на министерството също му казаха да приема оплаквания на работниците както на английски, така и на арабски. [224] Но Human Rights Watch се обади на посочения номер и служителката, която отговори на връзката за обаждане на английски, отговори, че не говори английски и че никой друг служител не говори този език [225] R.N., индиец, пребиваващ в Катар, който помага на индийски работници в продължение на 25 години, каза: "И ако се обадят, защо не ги оставим да говорят? Те не знаят езика и как мога да се оплача, когато не говоря свободно арабски или английски?"[226]
На теоретично ниво инспекциите по труда предоставят други защити срещу нарушаване на правата на работниците. Въпреки това, инспекциите по труда на Катар наемат само 150 инспектори по труда, за да наблюдават спазването на трудовото законодателство и разпоредбите, свързани с него. [227] Muhammad al-Obaidli, директор на отдела по правни въпроси, каза пред Human Rights Watch, че инспекторите говорят арабски и понякога английски, но нито един от родните езици на работниците мигранти, и че проверките не включват интервюта с работниците. Мухамад ал-Обейдли добави: „Инспекторът не говори с работника и следователно той не трябва да говори друг език. Този, който се занимава с проверката, е компанията, а не работниците." [228] За разлика от това, в писмо от 1 ноември 2011 г. в отговор на въпроси от Human Rights Watch се посочва, че: „По отношение на добавянето на интервюта с работници към процедурите за инспекция, тази процедура вече е въведена.“ Член 11, параграф 4 от Министерска резолюция 13 от 2005 г. относно организацията на дейностите и процедурите по инспекция на труда се посочва, че: „Работодателят, неговият представител или работникът трябва да бъдат запитвани индивидуално или в присъствието на свидетели по всеки въпрос, свързан с прилагането на членовете и решенията на Закона за труда, за да се знае до каква степен се спазват условията на тези разпоредби.“ [229]
Без преводачи или инспектори, които говорят езиците, говорени от работниците мигранти в Катар, остава неясно как се прилага тази процедура. Без да говорят с работниците, инспекторите не могат да установят дали работниците имат договори, получават ли заплащане, работят само договореното часове и не повече и дали са били подложени на измама, заплахи или условия на принудителен труд.
Интервю от 2011 г. подчерта недостатъците на настоящата катарска система за инспекция. Законът за труда предвижда, че работодателите осигуряват комплекти за първа помощ, медицински сестри, лекари или санаториум според броя на работниците в компанията [230] Същият закон също така предвижда, че работодателите заплащат за медицинско лечение, ако работниците са наранени по време на работа, и осигуряват периодични медицински прегледи за хора, работещи в опасни професии [231] През май 2011 г. местният вестник The Peninsula публикува статия, в която се посочва:
Тъй като инспекторите не питат директно работниците дали имат достъп до здравни грижи, компанията все още може да издава фалшиви документи, за да докаже спазването на закона и да избегне проверката. Тези практики бяха разкрити, когато служители на държавни болници забелязаха, че определени компании превозват болни и ранени работници до тях почти ежедневно, и докладваха за случая на властите.[233]
Muhammad al-Obaidli каза, че инспекторите не проверяват дали работниците пазят паспортите си, въпреки че конфискуването на паспорти е обичайно и е широко разпространено нарушение на катарското законодателство. „Ако работник претърпи това [конфискация на паспорт], той трябва да подаде жалба ”, каза той, омаловажавайки значението на наблюдението на спазването от страна на работодателите на Закона за труда, който постановява, че паспортите остават при собственика, като каза: „Работникът не трябва да паспортизира пътуването си при никаква процедура.” [234]
Пречки пред искането за обезщетение и обезщетение
Настоящата система за защита на труда в Катар разчита в голяма степен на ролята на работниците при подаването на жалби за малтретиране и малтретиране.
Работниците, които искат да подадат жалби срещу своите работодатели, първо отиват в отдела за трудови жалби, който е център за уреждане на спорове, свързан с Министерството на труда. След като жалбата бъде регистрирана, служител от този отдел се свързва със спонсора и го пита в процеса на разрешаване на спорове. Ако спонсорът откаже да присъства на отдела по жалби, отделът отнася въпроса до Гражданския съд. Салех ал-Шауи, директор на отдела по трудови отношения (който се занимава с разрешаването на спорове), каза, че неговият отдел получава около 300 жалби на месец и урежда 80 процента от тях.[235]
Въз основа на статистически данни, предоставени от Министерството на труда на Human Rights Watch, Министерството на труда на Катар е получило 6217 жалби през 2009 г., 4894 жалби през 2010 г. и 3630 жалби между януари и септември 2011 г. През 2009 г. министерството препрати 652 случая - около 10 процента от общия брой - на трудовите съдилища. През 2010 г. министерството съобщи, че е уредило успешно 80 процента от тях и препрати 335 случая - или около седем процента от общия брой - на трудовите съдилища. Между януари и септември 2011 г. тя е препратила 292 случая – или около осем процента към трудовите съдилища. [236] Министерството на труда не издава никакви данни за резултатите от уреждането на спорове, нито издава съответни решения. Human Rights Watch поиска от правителството информация как да разреши тези случаи, но правителството не изпрати отговор на този въпрос.
Работниците казаха на Human Rights Watch, че не са склонни да подават жалби до отдела за трудови жалби, защото очакват работодателят им да ги уволни и да им попречи да останат в Катар. Омар Дж., който работи за компания за доставка на работна ръка в Катар, каза на Human Rights Watch, че са му били платени 350 катарски риала ($96) по-малко от договорената заплата, когато е дошъл от Бангладеш, въпреки че е платил 270 000 така ($3651) там на агент по заетостта.[237] Омар живее в стая с 17 други работници и един блок.Климатикът не работи от две седмици, въпреки че температурата е достигнала ниво от 45 градуса по Целзий (114 градуса по Фаренхайт) и той каза, че компанията предоставя на работниците в лагера развалена храна.[238] Когато Омар беше попитан защо не подаде жалба за техните условия, той каза: „Нямаме доверие на Министерството на труда, безполезно е. Ако подадем жалба срещу компанията, полицията и Министерството на труда ще се свържат с директно от работодателя. Ако работодателят разбере за нашата жалба, ще анулира визите ни и те вече направиха това срещу някои от работниците, които подадоха жалби." [239]
Емигранти, които са предоставили помощ на работници, изправени пред проблеми, потвърдиха, че работниците, които са подали жалби до Министерството на труда, са изправени пред сериозни последствия. R.N, емигрант, който предоставя помощ на работници от 25 години и е запознат с резултатите от оплакванията на работниците , каза: „След като работникът подаде жалба, той губи своята заплата, храна и място на пребиваване и компанията никога няма да му позволи да работи, така че работниците предпочитат да страдат от подаването на жалби.“[24] 0]Катарецът Законът за спонсорството също криминализира укриването на работници Тези, които са изоставили работата си без разрешение. Н. добави: „Никой няма да приеме да ги приюти, защото ще бъде заплашен със затвор, така че някои от тях са принудени да спят в градините. Виждал съм някои работници да спят близо до посолствата им.“ [241]
Работниците, подали жалби в отдела за трудови жалби, също казаха, че са се сблъскали с проблеми при подаването на жалби и докато чакат разрешаването на спора. Масуд Й., строителен работник от Бангладеш, който е прекарал 14 години при своя работодател, каза, че е поискал разрешение да се върне в страната си, защото е страдал от алергия към химикалите, които е използвал в работата си, и от силни болки в гърба, но неговият мениджър на работа отказа да му плати наградата при прекратяване на службата и билет до страната му, както е предвидено в катарския закон. Масуд каза също, когато беше интервюиран от Human Rights Watch, че не е получавал заплатата си от четири месеца.[242]
Както Масуд Й. каза, няма преводачи в отдела за жалби, които да му помогнат да подаде жалбата и той трябва да плати пари на местен машинописен център, за да напише жалбата на арабски. Масуд разказа какво му се е случило, когато той регистрира жалбата: „Аз не говоря арабски и мъжът от Катар не може да ме разбере [243] Двама други работници също казаха, че са разчитали на същия неформален метод, за да регистрират оплакванията си [244]
Ал-Масуд също каза, че вече няма парите и не знае как ще проследи жалбата си, добавяйки: „Това е третият път, когато идвам в отдела за жалби. Моите джобове са напълно празни." [245]
Пречки пред завеждането на дела в съдилищата
Human Rights Watch не успя да проследи развитието на лични дела на работниците в съдебната система на Катар и не успя да получават данни за изхода на трудовите дела. Въпреки това, в нашето изследване ние идентифицирахме някои от най-важните пречки, които пречат на работниците да търсят съдебна защита и обезщетение и ги карат да се откажат от законните си права.Както при управлението на жалбите, защитниците на труда и служителите на посолствата подчертаха, че първата трудност за работниците е търсенето на справедливост чрез съда означава да се издържат по време на съдебния процес. „От законова гледна точка, ако имате възможност, място за живеене и малко пари, можете да отидете в съда“, каза Кар Н., жител на Катар, който помага на емигранти, които са изправени пред проблеми от дълго време. [246] Но много малко работници се радват на такава ситуация, в допълнение към ограниченията, наложени им от системата kafala, при която не могат да сменят работата си.
Законът за спонсорството на Катар гласи, че Министерството на вътрешните работи може да одобри прехвърлянето на спонсорство на работник „в случай на искове между спонсора и работника мигрант“ или „в случай, че се докаже злоупотреба от страна на спонсора, или ако общественият интерес го изисква." [247] Въпреки това, такива защитни мерки остават дискреционни и не се използват ефективно от повечето работници. Комитетът по правата на човека на Катар каза на Human Rights Watch, че редовно получава искове от работници мигранти и че разглежда само случаите, в които смята, че работникът е прав [248] Докато комитетът препраща искания за промяна на спонсорството към Министерството на Вътрешни работи, представител на комисията каза на Human Rights Watch, че министерството приема само 20 процента от исканията, отнесени до него от комисията, и отхвърля 80 процента от тях [249] или Той добави: Честно казано, ние не получаваме голям брой положителни отговори. твърдения за нарушения от 1294 искания, с процент на одобрение, оценен на 26 процента [251] в писмо.На 1 ноември служители уведомиха Министерството на труда, Human Rights Watch, заявява: „Министерството на вътрешните работи, чрез своите специализирани органи, прилага член 12, параграф 1 от Закон 4 от 2009 г., който изисква временно прехвърляне на спонсорството на работник мигрант в случай, че има въпроси, които все още не са решени пред съдилищата между него и неговия спонсор, докато делото е уредено, след което се определя съдбата на гастарбайтера в светлината на решението на съда.През последните три години – 2009, 2010 и 2011 г. – има 100 случая на временна смяна на поръчител.[252]
Много работници, които са завели съдебни дела, са били принудени да останат без заплащане или законно настаняване, докато чакат разрешаването на случая им. Трудовото законодателство изисква от работодателя да плати на работник, който напусне работата си без правно основание или да получи разрешение в продължение на седем дни, след като спре да работи [253] На практика защитниците на работниците ни казаха, че дори ако работникът се опита да продължи да работи, работодателят обикновено го уволнява от трудовия лагер на компанията и спира да му плаща заплатите като наказание за завеждане на дело , въпреки че няма закон, който да позволява спиране на заплатата на работника при такива обстоятелства. A.M., чужденец, който помага на работници в беда, каза на Human Rights Watch: „Може да отнеме цяла година между завеждането на дело и произнасянето на съдебно решение. Кой е отговорен за храненето и подслона на работника през цялото това време?“[254] ]
Застъпници на правата на работниците и персонал на посолството посочиха таксите за съдебни спорове като пречка, която пречи на работниците да търсят обезщетение. Трудовото законодателство на Катар постановява, че всички дела, заведени от работници, за да претендират права, се разглеждат „експедитивно“ и се освобождават от съдебни такси.[255] Министерство служители на труда подчертаха, че Министерството на правосъдието е задължено да не начислява такси на работниците, когато изслушва техните жалби.[256] [Но двама посланици, от две държави, които изпращат работници в Катар, както и работни аташета в двете посолства, казаха, че работниците, които са потърсили помощ от своите посолства, за да заведат дела, са били длъжни да платят 500 риала (137 щатски долара), за да продължат със случая. [257] Един от посланиците каза на Human Rights Watch, „Имаме разписките за плащане... те са искайки от тях да платят сумата, в противен случай случаят ще стигне до това ниво." [258 [Комитетът по правата на човека на Катар също заключи в доклад, публикуван през юни 2011 г., че „от работниците се изисква да плащат такси на експерта, вариращи между 300 и 500 риала [82 и 137 щатски долара], въпреки че разпоредбите на Закона за труда предвиждат, че трудовите дела са освободени от всякакви съдебни такси.“ [259]
Както каза посланикът на една от другите страни, които изпращат работници в Катар: „Повечето работници работят без заплати пет или шест месеца, така че откъде да вземат 500 риала?“ [260] Служители в посолствата казаха, че не могат законно да настанят работниците в посолствата, което затруднява оказването на помощ на изпадналите в беда. Един посланик каза на Human Rights Watch: „За работниците е много трудно да останат в Катар три или четири месеца без храна, без подслон и без заплата, за да водят съдебно дело. В повечето случаи работникът се предава, отказва се от правата си , и се връща в страната си, след като сам е платил билета за връщане." [261] В писмо от ноември 2011 г. до Human Rights Watch служители на Министерството на труда цитират данни, показващи, че общо 1279 жалби са били отнесени до съдебната система между януари 2009 г. и септември 2011 г., но на друго място в писмото се посочва, че Министерството е предоставило временен трудов договор само на 100 работници промяна на спонсора, съгласно разпоредбите на закона, които изискват тази временна промяна, докато се разглеждат дела между работници и работодатели.[2] 62] Това несъответствие показва, че в най-малко 8 процента от случаите, отнесени до съда, работниците са получили промяна на законния спонсор, за да търсят справедливост чрез съдебната система.
До правителството на Катар
по отношение на Закона за труда и неговите разпоредби
Относно използването на работници
Относно нарушение на трудовото законодателство
Относно Закона за спонсорството
Относно трудови инспекции, докладване на жалби и правни искове
Относно Световното първенство по футбол
по отношение на международните стандарти
Към държави, които изпращат работници в Катар, включително Бангладеш, Индия, Непал, Пакистан, Филипините и Шри Ланка
Към FIFA < /h2> За строителни, персонални и други фирми, работещи в Катар
Този доклад е проучен и написан от Приянка Мотапарти, бивш изследовател в Близкия изток и Севера Африкански отдел на Human Rights Watch и в момента е изследовател в отдела за правата на децата на организацията. Тя беше подпомагана от Дейвид Сегал, координатор в отдела за Близкия изток и Северна Африка. Ниша Фария, старши изследовател в отдела за правата на жените, интервюира Насир ал-Хамиди, министър на социалните въпроси и изпълняващ длъжността министър на труда, в Женева.
Докладът беше прегледан от Сара Левицен, изпълнителен директор на отдела за Близкия изток и Северна Африка, и Лизамисол, старши изследовател в отдела за бизнес и права на човека, предостави експертен преглед. Клайв Болдуин, старши правен съветник, предостави правен преглед, а Томпортиус, заместник програмен директор, също прегледа доклада. Дейвид Сегал, координатор в отдела за Близкия изток и Северна Африка, осигури помощ при редактирането и производството. Грейс Швайцер и Рой Хопкинс предоставиха помощ при производството на този доклад. Стажантите от Близкия изток и Северна Африка Фатима Бенфакира, Максмиланг Обинас и бившият стажант Айла Кадир също предоставиха ценна изследователска помощ за доклада.
Human Rights Watch би искал да благодари на Алисън Татопол Еймс от Международната конференция на профсъюзите, Елизабет Френц от Института Отворено общество и Андрю Гарднър от Университета на Пюджет Саунд за тяхната помощ в изследователската фаза. Благодарим също така на Хала Ал-Али и други представители на Националния комитет по правата на човека в Катар. Изразяваме също благодарността си към Мухаммад Хасан Ал-Обайди, директор на отдела по правни въпроси, Салех Саид ал-Шауи, директор на отдела по трудови отношения, и Насър Ал-Манай, директор на отдела за набиране на персонал към Министерството на труда за срещата им с нас в Доха и за техните подробни отговори на нашите въпроси и запитвания.
В заключение, благодарим на многото защитници на правата на работниците от чуждестранни общности в Катар за тяхната помощ при проучването на този доклад и които предпочетоха да останат анонимни, за да се защитят.
[Цялата кореспонденция се води на английски език. Съобщенията в това приложение са преведени на арабски за ваша справка]
Предварителни констатации от изследването на Human Rights Watch (изпратих ви прикачен файл с писма до всички страни по-долу)
Писмо на Human Rights Watch до Министерството на труда на Катар - 26 септември 2011 г.
27 септември 2011 г.
Г-н Мохамед Хасан Ал-Обейдли
Директор на отдел "Правни въпроси".
Министерство на труда
Катар
Г-н Салех Саид Ал-Шауи
Директор на отдел „Трудови отношения“.
Г-н Насър Ал-Манай
Мениджър на управлението на използването
Уважаеми господа,
Human Rights Watch би искал да ви благодари за срещата с неговия изследователски екип в Доха миналия юни. Както обсъдихме по време на срещата, в момента подготвяме доклад за човешките права на строителните работници мигранти в Катар преди Световното първенство през 2022 г.
В това писмо ви представяме резултатите от нашето изследване през май и юни 2011 г. и за да поискаме допълнителна информация от вашето правителство. Също така имаме удоволствието да ви предложим възможност да отговорите на резултатите от изследването, за да можем да споменем гледната точка на катарското правителство в доклада, който възнамеряваме да публикуваме в Доха през януари 2012 г.
Очакваме с нетърпение да получим вашия отговор и се надяваме, че ще имаме възможността да споменем цялата подходяща информация по темата, която получаваме от вас, при условие че последните две дати за получаване на отговорите, за да можем да ги споменем в отчета е 31 октомври 2011 г.
Резултати
По време на две изследователски пътувания до Катар през май и юни 2011 г. изследователски екип на Human Rights Watch проведе задълбочени интервюта със строителни работници мигранти в Катар. Срещнахме се и с някои жители, които помагат на чуждестранни работници в случай на кризи, и се срещнахме с представители на посолствата на четири държави, които изпращат голям брой чуждестранни строителни работници в Катар, катарски работодатели и бюра по труда (набиране на работа), в допълнение към нашите среща с вас в Министерството на труда.
Резултатите от нашето проучване показват, че много чуждестранни строителни работници в Катар плащат прекомерни такси за наемане на персонал (някои от работниците, които интервюирахме, са платили суми до $3651) на бюра за набиране на персонал в чужбина в техните страни или партии в Катар, за да получат работа в Катар След това са работили месеци и години, за да платят разходите за пристигането си в Катар. Дълговете на работниците към тези големи суми и необходимостта да ги върнат спешно ги прави уязвими за експлоатация, а един от аспектите на експлоатацията са условията на труд, които могат да достигнат нивото на принудителен труд. Катарските закони забраняват на агенциите за наемане на персонал, работещи в Катар, да налагат такси на работниците, но те мълчат относно задължението на работодателите да плащат всички такси за наемане на работа от името на работниците, включително плащането на такси за агенции за наемане на персонал в други държави или възстановяванията на изплатените средства от работниците от тези такси и законите не забраняват на работодателите да работят с бюра за набиране на персонал в чужбина, които налагат такси на работниците.
Освен това работодателите могат също да наемат работници с прякото одобрение на Министерството на труда и законът не забранява на работодателите да плащат такси на работниците или разходи за наемане. Много работодатели удържат от заплатите на работниците, за да платят „такси за виза“ или други разходи, които може да са направени от работодателя във връзка с наемането на работника.
Изследванията също така установиха, че работниците често получават неточна или непълна информация за естеството и условията на труд, преди да пътуват до Катар. Въпреки че вашето правителство е подготвило примерен трудов договор и ние получихме копие от него по време на срещата, нито образецът на договора, нито катарските закони защитават работниците от измама по отношение на описанието на заплатите или естеството на работата, преди да постъпят на работа, които са двете най-чести оплаквания, на които се натъкнахме по време на нашето изследване. Много от работниците, които интервюирахме по време на подготовката на доклада, не са имали никакви договори или са подписали договори, които не отразяват точно описанието на заплатата и естеството на работата, преди да дойдат в Катар. И с огромни дългове, натрупани върху тях, които плащаха като такси за наемане на работа, и с много малка възможност да сменят спонсора, повечето от работниците бяха принудени да приемат работата при условията, които срещнаха, независимо дали са се съгласили с нея в предварително или не. Дори докато са в Катар, има много работници, които нямат копия от трудовите договори и никой не им е показал обяснение на условията на договорите на разбираеми за тях езици.
Катарското трудово законодателство и съпътстващите го разпоредби и разпоредби изискват от работодателите да изплащат заплатите навреме, да отговарят на минимални стандарти за жилищни условия, да осигуряват медицински грижи на работното място и стандарти за здравето и безопасността на работниците; Права на човека Watch установи, че работодателите се различават значително в спазването на тези законови изисквания.Незаконно ниски заплати, неадекватно медицинско обслужване и неспособност на работодателите да предоставят разрешителни за работа на работниците. Някои от работниците, които интервюирахме по време на подготовката на доклада, казаха, че техните работодатели им дължат няколко месечни заплати, докато други казаха, че работодателите незаконно удържат от месечните им заплати.Няколко работници съобщиха, че работодателите им удържат между една и три месечни заплати при започване на работа, считайки тази сума за "застраховка", за да не напуснат работа. Почти всички работници съобщават, че жилищните условия не отговарят на минималните жилищни стандарти в сила в Катар, които изискват от работодателите да настаняват не повече от четирима работници в една стая и да се въздържат от използване на двойни легла (на две нива) в работниците Интервюираните по време на подготовката на доклада работници потвърдиха, че спят на двойни легла и броят на работниците в една стая достига 25 работници. Повечето от интервюираните работници казаха, че техните работодатели не са им предоставили издадени от правителството здравни карти, които им позволяват да посещават държавни болници и клиники срещу малка такса. Докато някои работници казаха, че някои работодатели предоставят медицински грижи на работните места или ги компенсират за това, което плащат за медицинско лечение; Други твърдят, че сами плащат таксите за лечение, а някои избират изобщо да не прибягват до лечение, за да избегнат разходи.
В най-лошите случаи, с които се сблъскахме, някои работници бяха подложени на принудителен труд или се озоваха в капан в ситуации, подобни на принудителния труд, където работодателите казаха на работниците, че не могат да напуснат Катар, освен ако не платят големи суми пари на работодатели.
Спешната необходимост на работниците да изплатят дълговете си, платени като такси, за да се присъединят към работа в Катар, беше съчетана с ограниченията на катарската система за спонсорство. Някои работници продължиха да работят на работа, на която не бяха съгласни или бяха обект на ситуации, включващи злоупотреба от работодатели и нарушаване на правата им.Докато законът за спонсорството казва, че работникът може да смени спонсора си, ако има проблеми между него и работодателя, или с разрешение на Министерството на труда (правомощието за даване на разрешение е оставено на длъжностни лица); Работниците и онези, които се опитват да помогнат на работниците по време на криза, казаха, че работниците в чужбина имат малко възможности. Изключително трудно е да се промени спонсорът без съгласието на първия спонсор. Разпоредбите на закона, които позволяват промяната на спонсора предоставя на работниците само най-малко мерки за защита на практика.
Работодателите упражниха допълнителен контрол върху работниците, като конфискуваха техните паспорти и местата на изходния визов режим на Катар. Законът за спонсорите в Катар забранява на работодателите да конфискуват паспортите на работниците, след като работниците изпълнят формалностите за работната виза. Въпреки това почти всички работници, интервюирани за този доклад, казаха, че техните работодатели пазят паспортите им и че те могат да извлекат тези документи само с одобрението на работодателя. Освен това, съгласно катарската система за спонсорство, работниците, които желаят да напуснат страната, трябва първо да получат изходна виза от техния спонсориращ работодател. Доказано е, че отказът на изходна виза и нейното забавяне са сред методите на работодателите за контрол на Конфискуването на паспорти и отказът от свободно движение – включително отказът на разрешителни за излизане – са форми на принуда, които допринасят за принудителния труд.
Работниците, които интервюирахме, които подадоха и подадоха трудови жалби, казаха, че са били изправени пред незабавно прекратяване на трудовите си договори и изгонване от домовете си. Следователно работниците, които подадоха жалби, трябваше да са готови да напуснат работата си и да забравят за работа в продължение на месеци, докато оплакванията им бяха уредени. Работниците се сблъскаха с много пречки по пътя на разглеждането на делата си в съдилищата, поради продължителността на делата и правната им невъзможност да работят през този период.
Искане за информация
Human Rights Watch търси информация от вас относно политиките на правителството на Катар, както и конкретни правителствени данни по следните теми:
Наемане на работник:
Проверка на работата
По време на срещата ни на 22 юни 2011 г. вие споменахте, че Министерството на труда наема 150 инспектори по труда, за да наблюдават спазването от компаниите на Закона за труда, включително по отношение на условията на 1,2 милиона работници мигранти в Катар.
Наблюдение на здравето и безопасността
Уреждане на трудови жалби и съдебни дела
Разбираме, че Министерството на труда арбитрира трудовите спорове чрез Отдела за трудови жалби и че препраща споровете към съда, ако е необходимо.
Проблеми, свързани със системата за спонсорство
Моля, не се колебайте да добавите каквито и да е данни, статистика или друга информация, която смятате за подходяща и свързана с темата, по отношение на държавните процедури, свързани с условията на емигрантските работници в Катар. Благодарим ви предварително за отделеното време за справяне с този спешен въпрос. Можете да се свържете с Приянка Мотапарти на: motapap@hrw.org, телефон: +1-212-377-9420 или факс: +1-212-736-1300.
С голяма признателност и уважение,
Саралеа Уитсън
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
cc:
Негово превъзходителство шейх Хамад бин Джасим бин Джибрал Тани, министър-председател и министър на външните работи
Негово превъзходителство министър Насър бин Абдула Ал Хамиди, министър на социалните въпроси и изпълняващ длъжността министър на труда
Негово Превъзходителство Шейх Абдула бин Насър бин Халифа Ал Тани, държавен министър на вътрешните работи
Посланик Али Бин Фахд Ал-Хаджри, посланик на Катар в Съединените щати
Отговор от Министерството на труда до Human Rights Watch - 1 ноември 2011 г.
Писмо на Human Rights Watch до Върховния комитет на Катар 2022 г. – 15 май 2012 г.
15 май 2012 г
Хасан Абдула Ал Тавади
Генералният секретар на Върховния комитет на Катар 2022 г
Г-жо Ал Тавади,
Пиша ви от името на Human Rights Watch, за да изразя вашата загриженост относно правата на работниците преди Световното първенство по футбол през 2022 г. в Катар. Бихме искали също така да попитаме за стъпките, които Върховният комитет на Катар 2022 е предприел или ще предприеме, за да гарантира, че всички публични и частни организации, участващи в строителни работи, свързани със Световното първенство по футбол 2022, зачитат правата на човека, включително правата на работниците, по отношение на Ангажиментът на правителството на Катар да защитава правата на човека и широко признатия принцип, че бизнесът носи отговорност да зачита правата на човека. Писахме до правителството на държавата Катар, включително до Негово Височество емира на страната, както и до министъра на труда, относно нашите опасения и също така ви писахме в светлината на ключовата ви роля като генерален секретар на Местният организационен комитет за Световната купа през 2022 г.
Human Rights Watch е международна, независима, неправителствена организация, която наблюдава правата на човека в повече от 90 страни по света. Наблюдаваме човешките права на работниците мигранти в Близкия изток, особено в държавите от Персийския залив, в продължение на много години. В предишни доклади регистрирахме широко разпространени нарушения на правата на работниците мигранти, произтичащи от имиграционните политики, които включват прекомерни имиграционни такси и такси за наемане на работа, липса на правна защита в страните на работа и недостатъчно прилагане на наличните мерки за защита.
Human Rights Watch в момента подготвя доклад за условията за работниците мигранти в строителния сектор в Катар в светлината на мащабните строителни дейности, необходими за осигуряване на съоръжения и инфраструктура за Световното първенство по футбол през 2022 г. Приложили сме резюме на съответните резултати от изследванията от нашия предстоящ доклад за ваша справка.
Нашето изследване изследва строителния сектор като цяло и установи, че злоупотреби от вида, който сме документирали на други места в Персийския залив, също са разпространени в Катар. Както е описано в придружаващото резюме, открихме, че ключови фактори примамват работниците мигранти към експлоататорски работни места в Катар: прекомерно високите такси за наемане на работа, които почти всички интервюирани от нас работници плащат, за да получат работата си; рестриктивната система kafala, която не позволява на работниците да сменят работата си или напускане на страната без разрешението на работодателя.Тези работници са свободни да формират асоциации (организация и колективно договаряне, както и неспособността на правителството да приложи адекватно съществуващите закони, които – поне на хартия – имат за цел да защитят правата на работниците. В някои случаи условията на експлоатация и принуда, в които се намират работниците, се равняват на условия на принудителен труд или трафик на хора, както е определено от международното право.
Наясно сме, че по-рано тази година Върховният комитет за Катар 2022 възложи на CH2M Hill договора за управление на проекта за финалите на Световната купа 2022. Отбелязваме, както е посочено в съобщението на компанията за този договор, че „Върховният комитет за Катар 2022 носи пряка отговорност за местата за състезания, които включват предложените стадиони и места за тренировки, като същевременно поддържа координираща роля за местата без мачове, в допълнение към основните инфраструктурни работи. Те включват новото международно летище в Доха и предложената национална метро мрежа Следователно разбираме, че CH2M HILL ще действа от името на Местния организационен комитет, за да наблюдава изграждането на съоръжения за използване на Световното първенство по футбол през 2022 г. Разбираме, че са обявени търгове за множество проекти за Световното първенство на FIFA след назначаването на CH2M HILL като консултант по управление на програмата към SC.
Въпреки че малко строителни проекти, свързани със Световното първенство по футбол, са започнали работа на този етап, бихме искали да насочим вниманието ви към факта, че интервюирахме строителни работници на два обекта, където съоръженията са били в процес на изграждане или ремонт в хода на подготовката на Катар да бъде домакин на световното първенство и които твърдяха, че правата им не се спазват. Ние сме в процес на писане на съответните компании относно тези твърдения и затова не сме предоставили техните подробности тук.
Осъзнаваме, че Указ № 27 на Емири от 2011 г. за създаване на Върховния комитет за Катар 2022 гласи, че той „цели да постигне най-добрите условия за организиране и провеждане на Световното първенство през 2022 г.“ и че неговите задачи, наред с други неща, включват работейки за създаване на „благоприятна среда за организацията и провеждането на Световното първенство през 2022 г. на нивата на правно, организационно, физическо и социално и икономическо развитие.“ Отбелязахме с интерес вашето публично обещание, което дадохте по време на речта си на 17 януари, януари 2012 г. в университета Карнеги Мелън в Катар, че "има проблеми с работата ни в тази страна, но Катар се е ангажирал с реформи. Ще поискаме от изпълнителите да наложат условие, за да гарантират спазването на международните трудови стандарти."
Имайки предвид това, бихме искали да се възползваме от тази възможност, за да започнем диалог с вас относно нашите опасения относно човешките права по отношение на работниците мигранти в строителния сектор в Катар. Особено в светлината на съществената роля на Върховния комитет в строителните работи на Катар, свързани със Световното първенство по футбол, ние се надяваме да се ангажираме с вас, за да осигурим адекватна защита на правата на мигрантите, работещи по тези проекти. Ще оценим отговора ви и на следните въпроси като всяка допълнителна информация, която желаете да предоставите. Моля, имайте предвид, че ние също сме писали на CH2M Hill подобни въпроси, които също се отнасят до задълженията на техните компании за справяне с правата на работниците.
В светлината на нашето изследване, документиращо степента на злоупотреби с работниците в строителния сектор в Катар, ние силно насърчаваме всички компании, работещи в този сектор, както и вашия върховен орган, публично да обещаят да зачитат правата на всички работници свързани с техните проекти и да предприемат конкретни мерки за предотвратяване, смекчаване и справяне с нарушенията на правата на работниците. Конкретните мерки, които препоръчваме, включват:
Приветстваме вашия отговор на това писмо и желанието ви да направите горните ангажименти възможно най-скоро, за да отразим позицията на Върховния комитет по тези важни въпроси в нашата работа по Световното първенство през 2022 г., което ще бъде домакин на Катар. Катар между 8 и 12 юни 2012 г . Моля, не се колебайте да предложите подходяща дата и час за провеждане на такава среща.
С уважение,
Саралеа Уитсън,
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
Human Rights Watch
Отговор на Върховния комитет за Катар 2022 до Human Rights Watch - 29 май 2012 г.
Върховният комитет за Катар 2022
29 май 2012 г
До: Сара Лия Уитсън
Human Rights Watch
От името на Върховния комитет на Катар 2022, благодаря ви за писмото ви от 15 май 2012 г. относно правата на работниците в очакване на Световното първенство по футбол през 2022 г.
За нас беше повод за безпокойство да прочетем вашето писмо и ние приемаме тези обвинения много сериозно на най-високите нива на управление. Ние сме особено загрижени, че [спортният] турнир, по отношение на Световната купа, свързан проекти под наш контрол, трябва да бъде сила за положителна промяна по отношение на правата на работниците в региона на Персийския залив.
Следователно, ние имахме желание да приемем вашето предложение за диалог. Бихме искали да обсъдим въпросите, повдигнати във вашето писмо, с вашите представители възможно най-скоро с оглед установяване на отношения на тясно сътрудничество между нас и вас.
Тези дискусии биха допълнили работата, която вече е в ход в рамките на Висшия комитет за изготвяне и прилагане на политики за правата на служителите/работниците на всички нива на Комитета. Тази работа се извършва под надзора на нашия политически комитет, който ще гарантира, че правата на служителите/работниците са в челните редици на нашето мислене във всички дейности на Върховния комитет за Катар 2022 г. по отношение на спазването на международните стандарти, или дори да ги надмине.
Нашите общи наследени ангажименти поставят конкретни хуманитарни и социални цели, които включват подобряване на безопасността и сигурността и повишаване на стандартите за строителните работници. Изявленията по-долу са извадки от тригодишния стратегически план и рамка на Върховния комитет:
„Подобряване на стандартите на строителните работници: Подобряване на правоприлагането и мониторинга на подходящите условия на труд и живот за строителните работници. Повишаване на нивото на умения и обучение, предоставено на работниците, за да им се даде възможност да изграждат висококачествени съоръжения и да оставят трайно лично наследство.“
„Установете минимални стандарти и задължения за всички работници, участващи в Катар 2022 (например по отношение на условията на живот, работното време, заплатите, обучението, здравето и безопасността) и предоставете информация, свързана с тези задължения, на няколко езика.“
Наясно сме с огромната работа, която ни очаква, и когато обявихме намерението си да кандидатстваме за правото да бъдем домакин на Световното първенство по футбол, нашата визия за мисията не беше ограничена до просто създаване на успешен футболен турнир, но по-скоро възможността, предоставена от домакинството на това събитие, възможността за ускоряване на положителната промяна в страната ни, особено в областта на човешкото и социалното развитие, е не по-малко важна.Ние ще работим в тясно сътрудничество с други държавни агенции (Министерството на труда и правата на човека Служба в Министерството на външните работи), ангажирана да подобри условията и правата на работниците мигранти, като Върховния комитет, за да гарантира, че те се третират с достойнство и уважение и да осигури безопасна и сигурна работна среда.
Върховният комитет ще изиграе своята роля в осигуряването на промяната, тъй като е напълно ангажиран да гарантира, че работниците мигранти, работещи по проекти, свързани със Световното първенство по футбол през 2012 г., са в среда, която отговаря и надхвърля международните стандарти. В светлината на това, в момента работим върху определянето на условията, на които компаниите, които се състезават за договори за работата на Върховния комитет за Катар 2022 г., трябва да отговарят по отношение на условията на работа и живот на работниците мигранти.
Държавата Катар е напълно ангажирана с разрешаването на проблеми, повдигнати от вашата организация. Министерството на труда работи за създаването на изборен и независим профсъюз. Министерството предложи и промяна на системата за спонсорство, Министерският съвет одобри тези предложения и те чакат одобрение от Държавното управление. Страната демонстрира своя ангажимент и се надяваме, че Световното първенство по футбол през 2022 г. ще действа като катализатор за ускоряване на процесите, които вече са започнали.
Съжаляваме, че не можем да се срещнем на 9-12 юни, тъй като имаме предишен дългосрочен ангажимент към Асоциацията на европейските футболни асоциации, но искаме да се срещнем възможно най-скоро, тъй като разглеждаме този въпрос с най-голям интерес , Противоречи на истината.
Спечелването на правата за домакинство на Световното първенство по футбол през 2022 г. предостави на страната ни средства за ускоряване на напредъка, независимо дали в областта на заетостта и други области на развитие. Приветстваме това, тъй като би насърчило положителната промяна, към която се стремим постигам. Очакваме с нетърпение да се срещнем с вашите представители и нека силната [възникваща] връзка между вас и нас помогне да гарантираме, че Световното първенство по футбол през 2022 г. в Катар ще остави положително човешко и социално наследство за региона.
С уважение,
Хасан Ал Тавади
Генералният секретар
Писмо на Human Rights Watch до CH2M Hill – 15 май 2012 г
15 май 2012 г
Лий Макинтайър
Председател на борда на директорите и главен изпълнителен директор
CH2M HILL
Съединени американски щати
Влизане в Sedmac,
Пиша ви от името на Human Rights Watch, за да изразя вашата загриженост относно правата на работниците преди Световното първенство по футбол през 2022 г. в Катар. Бихме искали също така да попитаме за стъпките, които CH2M HILL предприема или възнамерява да предприеме, за да се справи с подобни проблеми в съответствие с широко признатия принцип, че компаниите имат отговорност да зачитат правата на човека, включително трудовите права, и в съответствие с корпоративните задължения за правата на човека.
Human Rights Watch е международна, независима, неправителствена организация, която наблюдава правата на човека в повече от 90 страни по света. Наблюдавахме човешките права на работниците мигранти в региона на Близкия изток, особено в страните от Персийския залив, в продължение на няколко години. В предишни доклади регистрирахме широко разпространени нарушения на правата на работниците мигранти, произтичащи от имиграционни политики, които включват прекомерни имиграционни такси и такси за наемане на работа, липса на правна защита в страните на работа и недостатъчно прилагане на наличните мерки за защита частния сектор да осигури подкрепа и зачитане на правата на работниците.
Human Rights Watch в момента подготвя доклад за условията за работниците мигранти в строителния сектор в щата Катар в светлината на мащабните строителни дейности, необходими за осигуряване на съоръжения и инфраструктура за Световното първенство през 2022 г. Приложихме обобщение на съответните резултати от изследванията от нашия предстоящ доклад за ваша справка.
Нашето изследване изследва строителния сектор като цяло и установи, че злоупотреби от вида, който сме документирали на други места в Персийския залив, също са разпространени в Катар. Както е описано в придружаващото резюме, открихме, че ключови фактори примамват работниците мигранти към работни места, включващи експлоататорски условия в Катар: прекомерно високите такси за наемане на персонал, които почти всички интервюирани от нас работници плащат, за да получат работата си, рестриктивната система kafala, която не позволява на работниците да сменят работата си или напускане на страната без разрешението на работодателя Освен това законовата и регулаторна рамка е недостатъчна за защита на правата на работниците в няколко точки. Най-вече законът на Катар забранява на работниците мигранти да създават синдикати, в нарушение на правата на тези работници на свобода на сдружаване и колективно договаряне, както и неспособността на правителството да приложи адекватно съществуващите закони, които – поне на хартия – имат за цел да защитят правата на работниците В някои случаи условията на експлоатация и принуда, в които се намират работниците, се равняват на условия на принудителен труд или трафик на хора, както е определено в международното право.
Наясно сме, че по-рано тази година Върховният комитет на Катар 2022 ви е възложил договора за управление на проекта за изграждане на Световната купа през 2022 г. Отбелязваме, както е посочено в съобщението на компанията за този договор, че „Върховният комитет на Катар 2022 има пряка отговорност за местата за състезания, които включват предложените стадиони и места за тренировки, като същевременно поддържа координираща роля за местата извън състезанията, изисквани от ФИФА, в допълнение към основните инфраструктурни работи като летище Доха Новата корона и предложената метро мрежа на ниво Поради това разбираме, че компанията ще действа от името на местния организационен комитет, за да наблюдава изграждането на съоръжения за използване на Световното първенство през 2022 г. Разбираме, че са били обявени търгове за множество проекти за Световно първенство след назначаването на компанията за програма на SC Мениджър-консултант.
Въпреки че малко строителни проекти, свързани със Световното първенство, са в ход на този етап, бихме искали да насочим вниманието ви към факта, че интервюирахме строителни работници на два обекта, където съоръженията бяха в процес на изграждане или ремонт в контекста на подготовката на Катар за домакин на световното първенство и които твърдяха, че правата им не се спазват. Ние сме в процес на писане на съответните компании относно тези твърдения и затова не сме ги описали подробно тук.
Отбелязахме ангажиментите на CH2M HILL за справяне с правата на работниците. Знаем например, че Принципите на бизнес поведение и етика за служителите гласят, че:
Като част от нашия ангажимент към международната общност, ние зачитаме и защитаваме човешките права на тези, които работят по нашите проекти. Осигуряваме разумни условия на труд и справедливо заплащане. CH2M HILL има политика на нулева толерантност към използването на принуда трудови или други практики за трафик на хора и, съзнателно, няма да работи с подизпълнители, бизнес партньори или доставчици, които не поддържат подобни стандарти.
Докладът се позовава и на Кодекса за поведение на компанията за доставчици. Отбелязахме по-специално политиката на компанията, която беше спомената във вашия Доклад за устойчивост за 2011 г., за наблюдение на доставчици, изпълнители и доставчици на работна ръка от определени държави, описани като високорискови за злоупотреби с правата на човека. приемливи бизнес практики и че тези организации потвърждават, че приемат нашите условия", и че вашата компания също така признава, че Близкият изток и Азия (континентът, на който живеят повечето строителни работници мигранти в Катар) са високорискови места .
Имайки това предвид, бихме искали да използваме тази възможност, за да започнем диалог с CH2M HILL относно нашите опасения за правата на човека по отношение на работниците мигранти в строителния сектор в Катар. Особено в светлината на вашата съществена роля в строителните работи в Катар, свързани със Световната купа, ние се надяваме да се ангажираме с CH2M Hill, за да осигурим адекватна защита на правата на мигрантите, работещи по тези проекти.
Оценяваме отговора ви на следните въпроси, както и всяка допълнителна информация, която искате да предоставите:
Моля, предоставете ни всяка подходяща информация относно плановете#1571; на вашата компания и съществуващия подход по отношение на всички други проблеми, които възникват от нашето проучване и които са описани в приложеното обобщение на резултатите.
В светлината на нашето изследване, документиращо степента на злоупотреби с условията за работниците в строителния сектор в Катар, ние силно насърчаваме всички компании, работещи в този сектор, включително вашата, да поемат публичен ангажимент да зачитат правата на всички работници, свързани с техните проекти и да предприемат конкретни мерки за предотвратяване, смекчаване и справяне с нарушенията на правата на работниците.Конкретните мерки, които препоръчваме, включват действия на компаниите, включително вашата, за:
Приветстваме отговора на това писмо и вашата готовност да предоставите горните ангажименти възможно най-скоро, за да отразим позицията на CH2M HILL по тези важни въпроси в подготовката за Световното първенство по футбол през 2022 г. в Катар. В за да отразим позицията ви в следващия ни доклад, бихме искали да получим вашия писмен отговор преди 29 май 2012 г. Ние също така приветстваме възможността да обсъдим тези въпроси по-подробно и лично в бъдеще. Моля, не се колебайте да предложите подходяща дата и час за подобен договор тази среща.
С уважение,
Саралеа Уитсън,
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
Human Rights Watch
CH2M HILLОтговор на Human Rights Watch - 29 май 2012 г.
CH2M HILL9191 South Jamaica StreetEnglewood, CO 80112USA
29 май 2012 г
Саралеа Уитсън
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
Human Rights Watch
Г-жо Уитсън,
Благодарим ви за вашето писмо от 15 май 2012 г. до г-н Лий Макинтайър, председател и главен изпълнителен директор. Бях помолен да отговоря на това писмо от името на CH2MHILL в качеството ми на служител по бизнес етика на компанията.
CH2MHILL е наясно с работата, която Human Rights Watch извършва за защита на човешките права по света. Възхищаваме се на работата ви с правителствата и частния сектор като част от вашия ангажимент за повишаване на осведомеността и привличане на вниманието към условията на живот и работа на работниците мигранти в строителния сектор. Ние напълно разбираме важността и значението на този въпрос във връзка с големи и сложни проекти като проекта на Катар за домакинство на Световното първенство по футбол през 2022 г. Вярваме, че Human Rights Watch, като водеща независима организация, посветена на защитата и защитата на човешките права , е добре оборудвана, за да промени живота на работниците мигранти, работещи в строителния сектор в Близкия изток и другаде по света.
Както посочихте в писмото си, CH2M HILL има политика на нулева толерантност към практиките на трафик на хора. Имаме дълъг и доказан опит в правенето на бизнес по честен начин. Принципите на бизнес поведение и етика посочват този непоколебим ангажимент:
Като част от нашия ангажимент към международната общност, ние зачитаме и защитаваме човешките права на тези, които работят по нашите проекти. Ние осигуряваме разумни условия на труд и справедливи заплати. CH2M HILL има политика на нулева толерантност към използването на принудителен труд или други практики за трафик на хора и няма да работи, ако го знаем, с подизпълнители, бизнес партньори или доставчици, които не поддържат сравними стандарти.
Нашето спонсорство на проекта на Катар за домакинство на Световното първенство по футбол през 2022 г., Върховният комитет на Катар 2022 г., наблюдава инфраструктурата от световна класа за създаване на стадиони за състезания и други свързани със спорта съоръжения в Катар. Върховният комитет на FIFA Qatar 2022 обеща да определи работни стандарти за всички изпълнители, които ще работят на обектите му. Екипът на проекта се стреми да отговори на работните стандарти по проекта чрез инструменти за наблюдение и стратегическа система за обществени поръчки, сключване на договори и изпълнение.
Трябва да знаете, че нашата роля в проекта на Катар за домакинство на Световното първенство по футбол през 2022 г. към този момент все още е в начален етап (почти сме в четвъртия месец от дванадесетгодишен проект). Досега не са започнали строителни и строителни работи в нито едно от съоръженията на проекта в Катар за домакинство на Световното първенство по футбол през 2022 г.
Когато започнахме нашето планиране, проучихме, с пълното одобрение на нашия клиент, Върховния комитет на Катар 2022, нови начини за използване на иновативни процеси и инструменти, включително задължителни договорни формуляри и застрахователни протоколи за справяне с условията на труд и стандартите на заетост в обектите на проекта за Световното първенство по футбол в Катар 2022. Нашият клиент преглежда международните бизнес стандарти и обмисля как най-добре да ги използва в тази много важна програма.CH2M HILL се ангажира да работи заедно с нашия клиент в търсенето на правилните решения за тази програма, черпейки от ангажимента на нашия клиент към тази кауза и на нашия екип богат опит в широкомащабни програми за развитие на инфраструктурата.
Ние, заедно с нашия клиент, приветстваме тази възможност да започнем диалог с Human Rights Watch по този въпрос и да обсъдим вашите възгледи и препоръки за това как можете да постигнете напредък за „радикалната промяна“, която търсите. Също така бихме искали да използваме тази възможност, за да споделим с вас ролята на CH2M HILL в подкрепата на нашия клиент, Върховния комитет на Катар 2022, в проекта на Катар за домакинство на Световното първенство по футбол през 2022 г.
Като се има предвид графикът за следващия ви доклад и ранните етапи на проекта на Катар за домакинство на Световното първенство по футбол през 2022 г., предлагаме първоначален разговор тази седмица. Предлагам да организираме обаждане, което е подходящо за вас и моята колега, г-жа. Тереза Лоуър, старши вицепрезидент, международни правителствени въпроси, ще се радва да говори с вас (за повече информация, прилагам автобиографията си и автобиографията на г-жа Лоуър). Имам голям интерес да се срещна лично с вас и следователно, в допълнение към предложеното обаждане тази седмица, г-жа Лоар и аз можем да се срещнем с вас във вашия офис през юни.
Нашият клиент (Върховен комитет на Катар 2022) ни каза, че се интересува да бъде част от този важен диалог директно и бихме искали да се координираме с неговия график за подходящо време.
Очакваме с нетърпение да се срещнем с Human Rights Watch и да подкрепим нашия клиент в постигането на осезаем напредък за работниците мигранти в строителния сектор в Катар и региона на Персийския залив като цяло. Г-жа Лоуър ще се обади, за да насрочи срещата ни.
С голяма благодарност
CH2M HILL
Маргарет Маклийн.
Първи вицепрезидент, директор по правни въпроси и трудова етика
Писмо на Human Rights Watch до Aspire Logistics - 15 май 2012 г.
15 май 2012 г.
Абдулазиз Ал Махмуд
Главен мениджър
Aspire Logistics
Доха, Катар
Г-н Абдулазиз Ал-Махмуд
Пиша ви от името на Human Rights Watch, за да привлека вниманието ви към нашите опасения относно правата на работниците преди Световното първенство по футбол през 2022 г. в Катар, включително информация, свързана с Aspirezone, уебсайт, който разбирам, че ще се управлява от Aspire Логистиката. Бихме искали също така да попитаме за стъпките, които Aspire Logistics предприема или ще предприеме, за да се справи с правата на работниците в държавата Катар в съответствие с широко признатия принцип, че компаниите имат отговорност да зачитат правата на човека, включително правата на работниците.
Human Rights Watch е международна, независима, неправителствена организация, която наблюдава правата на човека в повече от 90 страни по света. Наблюдаваме човешките права на работниците мигранти в Близкия изток, особено в страните от Персийския залив, в продължение на много години. Регистрирахме в предишни доклади широко разпространени нарушения на правата на работниците мигранти, произтичащи от имиграционните политики, които включват прекомерни имиграционни такси и такси за наемане на работа, липса на правна защита в страните на работа и недостатъчно прилагане на наличните мерки за защита от частния сектор за осигуряване на подкрепа и зачитане на правата на работниците.
Human Rights Watch в момента подготвя доклад за условията за работниците мигранти в строителния сектор в щата Катар в светлината на мащабните строителни дейности, необходими за осигуряване на съоръжения и инфраструктура за Световното първенство през 2022 г. Приложихме обобщение на съответните резултати от изследванията от нашия предстоящ доклад за ваша справка. Нашето изследване изследва строителния сектор като цяло и установи, че злоупотреби от вида, който сме документирали на други места в Персийския залив, също са широко разпространени в Катар.
Както е описано в придружаващото резюме, открихме, че ключови фактори подтикват работниците мигранти към експлоататорски работни места в Катар: прекомерно високите такси за наемане на работа, които почти всички работници, интервюирани от Хюман Райтс Уоч, плащат, за да получат работата си, и ограничителната система за спонсорство, която не позволява на работниците да сменят работата си или да напускат страната без разрешението на работодателя си. В допълнение, неадекватността на правната и регулаторна рамка за защита на правата на работниците в няколко точки, най-вече в това, че катарският закон забранява на работниците мигранти да създават профсъюзи, в нарушение на правата на тези работници на свобода на сдружаване (организация) и колективното договаряне, и неуспеха на правителството да приложи адекватно съществуващите закони, които, поне на хартия, имат за цел да защитят правата на работниците. В някои случаи условията на експлоатация и принуда, в които се намират работниците, се равняват на условия на принудителен труд или трафик на хора, както е определено от международното право.
Ennnad, Annabeerlogstestol, работата на International Caliphate Stadium и предложение за мачовете от Световната купа, е включено в спокойствието на Катар да спечели регламента за шампионата. International, "както е в уебсайт 2008 Aspire Logistics беше избран за „Спонсор на спортния отдел". Затова бихме искали да обърнем внимание на факта, че интервюирахме строителни работници, които работят в Aspire Zone и които твърдяха, че техните права не се спазват. Работниците, които интервюирахме в Aspire Zone, не твърдят, че работят за Aspire Logistics, и ни помолиха да не посочваме името на работодателя им от страх от репресии.
Ние сме в нашия доклад, който се очаква да бъде издаден скоро, за интервютата, третирайки работниците, тъй като те обясняват проблемите, които възникват в строителния сектор, така че, включително тези, свързани със сайтовете на съответните служители, Световно първенство. Работодателят им плаща за три месеца и половина и че искат да се приберат в Непал. Те казаха, че работодателят им спонсор искал пари в замяна на разрешение да напуснат, защото държал паспортите им и те не били склонни да напусни и се опитай да се прибереш. Всички работници са платили такси за наемане на работа и никой от тях не е получил паспортите си, въпреки че казаха, че са поискали от работодателя си да върне тези документи.
Бихме искали да използваме тази възможност, за да започнем диалог с вашата компания и да споделим с Aspire Logistics нашите опасения относно човешките права на работниците мигранти в строителния сектор в Катар. По-специално ще оценим отговора ви на следните въпроси, както и всяка допълнителна информация, която искате да предоставите.
В светлината на нашето изследване, документиращо степента на злоупотреби с работниците в строителния сектор в Катар, ние силно насърчаваме всички компании, работещи в този сектор, включително вашата, публично да обещаят да зачитат правата на всички работници, свързани с техните проекти и да предприеме конкретни мерки за предотвратяване, смекчаване и справяне с нарушенията на правата на работниците.Конкретните мерки, които препоръчваме за действие от компаниите, включително вашите, включват следното:
Приветстваме отговора на това писмо и желанието ви да предоставите горните ангажименти възможно най-скоро, за да отразим позицията на Aspire Logistics по тези важни въпроси в нашата работа по Световното първенство през 2022 г., което ще бъде домакин на Катар. За да отразим позицията ви в следващия ни доклад, ние изискваме писмен отговор преди 29 май 2012 г. Ние също така приветстваме възможността да обсъдим тези въпроси по-подробно и лично по време на нашето посещение в Катар между 8 и 12 юни юни 2012 г. . Моля, не се колебайте да предложите подходяща дата и час за провеждане на такава среща.
С уважение,
Саралеа Уитсън,
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
Human Rights Watch
Прикачен файл: обобщение на резултатите от търсенето
Отговор на Aspire Logistics на Human Rights Watch – 29 май 2012 г.
Aspire Logistics
До: Сара Лелавитзен
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
Human Rights Watch
Относно: Световно първенство по футбол - права на работниците
Г-жо Уитсън,
Нека преди всичко да ви благодарим за интереса и контакта с Aspire Zone. Изключително ценим вашата организация и се радваме да работим с Human Rights Watch в бъдеще, за да подобрим условията за работниците мигранти в Катар. Ние приемаме човешките права в Катар много сериозно и сме разработили цялостни и стандартни политики, за да гарантираме непрекъснато спазване на нашите отговорности за зачитане на човешките права.
Също така ни позволете да ви информираме за стъпките, които Катар предприе за справяне с нарушенията на правата на човека на национално ниво. За първи път в региона, Министерството на труда наскоро работи за създаването на избран и независим профсъюз за защита и насърчаване на правата на работниците, независимо от тяхната националност.В допълнение, пакет от твърдо ново законодателство гарантира повишена отговорност на работодателите да се придържат за навременно изплащане на заплатите В цялата страна се въвеждат работни изисквания за осигуряване на подходящи жилища.
Въпреки че "Aspirelogstex" е частна компания, която не може да бъде адресирана до околностите на правата на човека, като пряко във връзка с националните закони, като например системата за спонсорство, но ние сме мъката от начина и добре установените, и социална институция се счита, че нашата гражданска отговорност е премахването на приноса и подобряването на статута на работниците имигранти и ние се гордеем с броя на инструментите Измама на сигурността на помощта на работниците имигранти, според техните права и тяхното насърчаване.
Законът не позволява работа в Катар без писмен и подписан договор и ние стриктно спазваме катарския закон. „Aspire Logistics“ поддържа договорни споразумения за цялата работа, извършвана от строителни компании. И компаниите, използвани за извършване строителни работи в “Aspire Zone” извършват това въз основа на договори и договори за подизпълнение. В допълнение към задачите и обема на извършената работа, договорите ясно определят условия, които защитават правата на работниците, включително условия на работа, ставки на заплати, здравеопазване, жилищно настаняване, презаселване и отговорности на изпълнителя.
Изпълнителите, подизпълнителите и подизпълнителите носят договорна отговорност за насърчаване на правата на работниците. Договарящите се страни имат задължението да действат почтено по отношение на документирането на плащанията, спазвайки жилищното законодателство и законите за здраве и безопасност, както и всяко друго договорно задължение, предвидено от закона в рамките на договора на Aspire Logistics.
Aspire Logistics наема трети страни за управление на нейните проекти и извършване на чести инспекции на всеки строителен обект, собственост по договор на Aspire Zone. Процедурата включва 4 основни стъпки: подаване на писмо или доклад, препоръчване на коригиращи действия, определяне на график и накрая докладът се подписва от двете страни само след приключване на процедурите.Ако процедурите не са завършени, има вероятност изпълнителят да се изправи правни последици и санкции.
Министерството на труда в щата Катар налага правило, според което спонсорите в границите на страната са законово задължени да плащат такси за наемане и всякакви дребни пари. Това правило обаче важи само за Катар и за съжаление законът не се прилага и не може да бъде наложен на чужди държави от Министерството на труда. Aspire Zone се придържа към това правило и гарантира, че работниците, наети от страната, не са задължени да плащат такси за наемане.
Въпреки това, в опит да се справи с този проблем в рамките на континуума на имиграцията и страните, изпращащи работна ръка, Комитетът по правата на човека на Катар публикува наръчник за образование и образоване както на потенциални, така и на настоящи работници. Книгата получи широко разпространение в страна и е публикуван на различни езици и разпространен в международен план, насочен към онези, които се готвят да дойдат в Катар. Брошурата предоставя съвети на работниците и гарантира правата на тези, които идват да работят в Катар.
Конкретните действия, препоръчани във вашето първоначално писмо, са взети под внимание и бихме искали да подчертаем допълнителни предложения, които смятаме, че са в съответствие с кодекса за поведение и корпоративната етика на Aspire Logistics. Като компания, която желае да съчетае организационно съвършенство с равни възможности, надяваме се да дадем пример на останалите работодатели в държавата Катар Правата на работниците могат да бъдат установени в Aspirzone.
Надяваме се, че нашият отговор предостави достатъчно разяснение на ситуацията с правата на работниците в рамките на Aspirzone и очакваме с нетърпение да обсъдим всички нерешени проблеми с вас при следващото ви посещение в Катар през юни.
С най-добри пожелания,
Абдулазиз Ал-Махмуд
Главен мениджър
Human Rights WatchПисмо до Bechtel - 15 май 2012 г.
15 май 2012 г.
Г-н Райли Б. Бехтел
Председател на Съвета на директорите
Bechtelgroup
Сан Франциско - Съединени щати
Г-н Бехтел,
Пиша ви от името на Human Rights Watch, за да привлека вниманието ви към нашите опасения относно правата на работниците преди Световното първенство по футбол през 2022 г. в Катар, включително информация, свързана със сайт в Катар, за който разбираме, че Bechtel носи отговорност структурно управление Правата на работниците и в съответствие със задълженията на вашата компания за правата на човека.
Human Rights Watch е международна, независима, неправителствена организация, която наблюдава правата на човека в повече от 90 страни по света. Наблюдаваме човешките права на работниците мигранти в Близкия изток, особено в страните от Персийския залив, в продължение на много години. Регистрирахме в предишни доклади широко разпространени нарушения на правата на работниците мигранти, произтичащи от имиграционните политики, които включват прекомерни имиграционни такси и такси за наемане на работа, липса на правна защита в страните на работа и недостатъчно прилагане на наличните мерки за защита частният сектор да гарантира подкрепата и зачитането на правата на работниците.
Human Rights Watch в момента подготвя доклад за условията за работниците мигранти в строителния сектор в Катар в светлината на мащабните строителни дейности, необходими за осигуряване на съоръжения и инфраструктура за Световното първенство по футбол през 2022 г. Приложили сме резюме от съответните резултати от изследванията от нашия предстоящ доклад за ваша справка.
Както е описано в придружаващото резюме, открихме, че ключови фактори подтикват работниците мигранти към експлоататорски работни места в Катар: прекомерно високите такси за наемане на персонал, които почти всички интервюирани от Хюман Райтс Уотч работници плащат, за да получат работата си, и ограничителната система за спонсорство, която не позволява на работниците да сменят работата си или да напускат страната без разрешението на работодателя. На работниците мигранти е забранено да създават синдикати, в нарушение на тези права на работниците, свободата на сдружаване и колективното договаряне, и неуспеха на правителството да приложи адекватно съществуващите закони, които — поне относно хартиени – са предназначени да защитават правата на работниците. В някои случаи условията на експлоатация и принуда, в които се намират работниците, се равняват на условия на принудителен труд или трафик на хора, както е определено от международното право.
Знаем, че през 2004 г. Bechtel спечели договора за проектиране и управление на строителството на новото международно летище в Доха, което се планира да бъде завършено като част от кандидатурата на Катар за домакинство на Световното първенство по футбол, и разбираме, че ролята на вашата компания в управлението на строителството на обекта в момента продължава След това обръщаме внимание на факта, че интервюирахме строителни работници, които казаха, че са работили на новото летище в Доха и твърдяха, че правата им не са били зачитани. Тези работници не твърдяха, че работят директно за Bechtel. По-скоро те казаха, че работят за „компании за доставка на работна ръка“ – компании, които предоставят допълнителни работници на други компании, които искат да допълнят работната си сила в краткосрочен или средносрочен план. Те ни помолиха да не да споменават името на своя работодател от страх от репресии.
Ще цитираме откъси от нашите интервюта с работниците в нашия доклад, който скоро ще бъде публикуван, за да илюстрираме проблемите, които тормозят строителния сектор в Катар, включително по отношение на работните площадки, свързани със Световното първенство. В нашия случай ние интервюирахме трима работници, които казаха, че работят на новото летище и твърдяха, че техните компании за доставка на работна ръка не зачитат правата им. Един от работниците твърди, че неговият работодател незаконно е удържал от заплатата му, а друг казва, че посредник го е наел да работи в страната му на произход и му е обещал различна работа, която той предпочита от това, което получава, когато пристига в Катар, а друг каза, че посредник се е включил в работата, която е уредила емиграцията му и му е обещала по-висока заплата, преди да емигрира, и че преди да замине е подписал договор, написан на английски, и че не е разбрал съдържанието. Тримата са платили такси за наемане на работа, за да получат работата си, а Айман не е носел паспорта си със себе си.
Отбелязахме ангажиментите на Bechtel към правата на работниците. Знаем например, че Кодексът за поведение на Bechtel гласи, че „Bechtel не толерира дейности в подкрепа на трафика на хора, използването на детски труд или принудителен труд при изпълнението и изпълнението на договорите на Bechtel от нашите служители или подизпълнители." И че компанията „очаква своите партньори, подизпълнители и доставчици по целия свят на свой ред да спазват тези принципи".
Бихме искали да използваме тази възможност, за да започнем диалог с вашата компания и да споделим всички наши опасения относно правата на човека по отношение на работниците мигранти в строителния сектор в Катар. По-специално ще оценим отговора ви на следните въпроси, както и всяка допълнителна информация, която искате да предоставите.
В светлината на нашето изследване, документиращо степента на злоупотреби с работниците в строителния сектор в Катар, ние силно насърчаваме всички компании, работещи в този сектор, включително вашата, публично да обещаят да зачитат правата на всички работници, свързани с техните проекти и да предприеме конкретни мерки за предотвратяване, смекчаване и справяне с нарушенията на правата на работниците.Конкретните мерки, които препоръчваме, включват действия от страна на компаниите, включително вашите, за:
Приветстваме отговора на това писмо и вашето желание да направите горните ангажименти възможно най-скоро, за да отразим позицията на Bechtel по тези важни въпроси в нашата работа по Световното първенство през 2022 г., домакин на Катар. За да отразим вашата позиция в следващия ни доклад, изискваме писмен отговор до 29 май 2012 г.
С уважение,
Саралеа Уитсън,
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
Human Rights Watch
Отговор на Bechtel до Human Rights Watch – 29 май 2012 г.
От: Bechtel
До: Сара Лелавитзен
Изпълнителен директор
Департамент за Близкия изток и Северна Африка
Human Rights Watch
Г-жо Уитсън,
Благодаря ви за писмото от 15 май до г-н Райли Бехтел, свързано с моята клетка на новото международно летище в Доха в Катар, в което поискахте информация относно естеството на нашата роля в проекта и позицията ни относно работниците права в контекста на тази роля Вашето писмо ми беше препратено за отговор.
Candor Bechtel на международното летище New Doha е доставчик на услуги за управление на проекти и строителство. Bechtel няма преки договорни отношения със строителни предприемачи и не наема ръчен строителен труд в своите записи за заплати. Нашата роля е да управляваме, от името на нашите клиенти, строителните предприемачи и подизпълнители, които наемат такива лица.
InPectel, като ръководител на проекта, установява стандартите, политиките и процесите, които управляват наемането, разполагането и поддръжката на работната сила, както и изискванията за околната среда, здравето и безопасността, които трябва да се спазват на място. Тези изисквания трябва да спазват с местните закони, наредби, наредби, но също така, което е изключително важно, са изложени в [подписаните] договори между нашия клиент и изпълнители. Договорите за строителство изискват плановете на изпълнителите за къмпинги да отговарят на международните стандарти. Ако изпълнителите не се придържат към тези стандарти, в договорите има налични механизми за налагане на съответствие.
Вие ни попитахте за действията на Bechtel, за да гарантираме, че изпълнителите и подизпълнителите спазват правата на работниците, и поискахте примери за нашите действия [в това отношение]. Когато възникнат опасения относно проблемите с безопасността и работната сила с изпълнителите, нашият подход е проактивно адресиране на проблеми директно с изпълнителя и посредничество при разрешаването им. Естеството на нашия отговор ще зависи от мащаба на проблема, но примерите за проблеми могат да включват гарантиране, че заплатите на работниците се изплащат навреме, чиста питейна вода е налична на работното място, хотелът и медицинските заведения спазват местните и международни изисквания и т.н.
От началото на проекта през 2004 г. в проекта са регистрирани само два отделни случая на трудови спорове. Тези два случая може да демонстрират как Bechtel е възприела проактивен подход към насърчаването на правата на работниците. В един случай работниците от подизпълнител бяха въвлечени в спор за заплати с работодателя си Отново изпълнител имаше проблеми с генераторите в трудовия лагер, което го засегна Относно климатизацията и осветлението Bechtel се намеси и помогна за бързото отстраняване на проблема с оборудването.
Сега бих искал да подчертая безопасността като една от централните ценности, която е неразделна част от всичко, което правим. Както във всички наши проекти, ние непрекъснато работим към целта за нулеви инциденти, за да защитим безопасността на всеки работник на място. Считаме, че обучението е от решаващо значение за постигането на тази цел, тъй като приблизително 21,3 милиона човекочаса са изразходвани за обучение по безопасност от началото на проекта. С процент на злополуки, по-добър от този в строителната индустрия на САЩ, ние вярваме, че ефективността на безопасността на новото международно летище в Доха говори сама за себе си. За непрекъснат работен период от 107 дни през 2011 г. са постигнати 42,6 милиона човекочаса без нито един инцидент със загубено време.
Bechtel работи през годините с нашия клиент и други катарски власти, за да установи и защити стандартите, използвани в проекта. Като пример за това, ние работихме години наред с Висшия здравен съвет за наблюдение, разследване и разрешаване на всякакви проблеми с хотелските услуги и медицинските съоръжения в лагерите и сме подкрепили съвместни програми за информиране за предотвратяване на топлинен удар през горещите летни месеци. BCTL редовно инспектира хотелски и медицински съоръжения и тези съоръжения са били обект на директен преглед от Висшия здравен съвет.
Накрая, вашето писмо се отнася до проблеми, повдигнати от някои строителни работници, работещи за компании за наемане на работна ръка. Подобно на много организации, ние не твърдим, че имаме всички отговори, но продължаваме да се стремим да правим разлика в областите, където вярваме, че ще имаме най-голямо въздействие.Ние вярваме, че проектът за ново международно летище в Доха, той и нашият клиент , заслужават признание за усилията им за постигане на положителни условия на труд на строителна площадка, която наброяваше 47 000 работници в пика си миналата година.Може би си струва да се спомене, че летището вече е към завършване и се очаква да отвори по-късно през годината.
Оценявам намерението ви да предоставите отражение на нашата позиция в планирания ви доклад и се надявам, че информацията, представена тук, ще ви бъде полезна в това отношение.
С уважение,
Джолигрийн
Директор по комуникациите
Бехтел Строително инженерство